HYRJE

1. Struktura dhe funksionet e institucionit të prokurimit publik qendror në – Këshillin e Prokurimit Publik, Hungari Gabriella Fribiczer, KPP«Reforma në prokurim publik në BallkaninPerëndimor »Prishtinë, 17 shtator 2008

2. HYRJE I. STRUKTURA E KPP-së II. BAZA LIGJORE III. FUNKSIONET E KPP-së IV. PROCEDURAT E RISHIKIMIT

3. I. VENDOSJA INSTITUCIONALE STRUKTURA E KPP

4. KËSHILLI I PROKURIMIT PUBLIK (KPP) I. • KPP-ja është themeluar me 1995 (në kohën kur Akti i parë për PP ka hyrë në fuqi) • Qëllimi:të zbatohen objektivat e Aktit të PP-së • Organe të centralizuara, autonome • Vartëse vetëm të Parlamentit • Duhet t’i raportoj Parlamentit çdo vit • Organ qendror buxhetor • Këshilli mblidhet 7 apo 8 herë në vit

5. Këshilli i Prokurimit Publik (18 anëtarë + Presidenti i Këshillit)

6. KËSHILLI I PROKURIMIT PUBLIK (KPP) II. • KPP-ja përbëhet nga 19 anëtarë: - Presidenti - 6 anëtarë përgjegjës për zbatimin e parimeve themelore dhe interesit publik - 6 anëtarë që përfaqësojnë interesin e përgjithshëm të subjekteve kontraktuese - 6 anëtarë që përfaqësojnë interesin e përgjithshëm të tenderuesve • Anëtarët e KPP-së nuk janë të punësuar me orar të plotë (përveç Presidenti) • Mandati i KPP-së është më së paku dy vite

7. KËSHILLI I PROKURIMIT PUBLIK (PPC) III. Presidenti i KPP-së • Zgjidhet me 2/3 e kuorumit për një mandat pesë vjeçar nga ana e anëtarëve të Këshillit (mund të rizgjidhet) • I punësuar me orar të plotë • I pavarur • Shërbyes civil • Ka të drejtë për pagë dhe beneficione të tjera sikur sekretarët e lartë të shtetit

8. STRUKTURA E SEKRETARIATIT TË KPP-së • Strukturat e rëndësishme të KPP-së, të udhëhequra nga Sekretari i Përgjithshëm • Është përgjegjës për të koordinuar aktivitetin e Këshillit, përgatitjen dhe zbatimin e vendimeve të PPQ-së; • Të punësoj shërbyes civil

9. STRUKTURA E NJËSIVE TË SEKRETARIATIT TË KPP-së • Njësia ligjore: • Dhënien e këshillave ligjore (tavolina ndihmuese) • Përgatitjen e draft rekomandimeve, udhëzimeve • Administrimin e listës së pajtuesve • Njësia e Marrëdhënieve Ndërkombëtare dhe Trajnimit: • Përfaqësimi ndërkombëtar (ACPC, PPN, EU Lab, etj.) • Koordinimin dhe kontrollimi e trajnimeve të PP=së • Bordi Editorial: • Publikimi dhe transmetimi i njoftimeve të PP-së • Grupi i analizave ekonomike: • Menaxhimi dhe analizimi i statistikave

10. STRUKTURA E BORDIT TË ARBITRIMIT TË KPP-së • Operon në kuadër të KPP-së • Është themeluar gjithashtu në 1995 • Organi i shkallës së parë të rishikimit të prokurimit publik • I pavarur, administrativ • Organ i përhershëm „gati-juridik” • ”gjykatë” me të drejtë që të referoj tek ECJ (kërkesë për vendim paraprak)

11. STRUKTURA E BORDIT TË ARBITRIMIT TË KPP-së • Operimi efikas i Bordit mundësohet nga buxheti i KPP-së • Bordi përbëhet nga komisionarët e prokurimit publik • Kryesuesi dhe zëvendës kryesuesi i Bordit zgjidhen nga komisionarët e prokurimit publik nga dy të tretat e Këshillit që janë pjesëmarrës, për një mandat 5 vjeçar (mundësia e rizgjedhjes nuk është e kufizuar)

12. KOMISIONERËT E PROKURIMIT PUBLIK I. • Numri i komisionerëve (stafiibordit) ështëpërcaktuarngaKPP-ja • Komisionarët emërohen dhe thirren nga KPP-ja • Ata janë shërbyes civil me orar të plotë • Rregulla të rrepta për konfliktin e interesit që ka të bëj me subjektet kontraktuese dhe tenderuesit

13. RISHIKIMI GJYQËSOR Gjykata komunale Gjykata komunale për Ankesa Gjykatat e rregullta civile (jo efikasitet + dëmtime) – do të ndryshoj në të ardhmen (konceptin e „një gjykatë për të gjithë”)

14. II. PRAPAVIJA LIGJORE

15. LEGJISLACIONI I PP-së • Akti i mëparshëm i PP-së: Akti XL i vitit 1995 • Akti aktual i PP-së: Akti CXXIX i vitit 2003 - ka hyrë në fuqi me 1 maj 2004, si një rregull e përgjithshme;

16. LEGJISLACIONI I PP-së • Implementimi i Udhëzimit 2004/17 dhe 2004/18: 15 Janar 2006 • Implementimi i Udhëzimit 2007/66: planifikuar nga 1 janari 2009 dhe pjesërisht nga 1 qershori 2009

17. AKTET E PP-së QË JANË NË FUQI • Të gjitha rregullat esenciale për procedurat e fitimit të tenderit dhe për procedurat e rishikimit si dhe për funksionimin e KPP-së mund të gjenden në këtë Akt • sidoqoftë: tituj të caktuar (p.sh. Prokurimi i centralizuar, urdhri për publikim, lajmërimet e tenderit) janë të rregulluara me legjislacion sekondar (dekretet qeveritare dhe ministrore)

18. III. FUNKSIONET E KPP-së

19. FUNKSIONET E KPP-së • Përgatitjen e rekomandimeve qartësimin e problemeve ekzistuese në aplikimin e ligjit për PP-në • Udhëzimet për çështjet praktike lëshohen nga Presidenti • Tavolina ndihmuese: për të dhënë mendime verbale dhe me shkrim për subjektet kontraktuese dhe tenderuesit • Asnjëra nga këto nuk janë detyrime ligjore • Udhëzimet dhe rekomandimet publikohen në Buletinin e PP-së

20. FUNKSIONET E KPP-së • Inicimin e modifikimit të legjislacionit të PP-së, përfshirjen në procesin e konsultimit • Mbajtjen e marrëdhënieve ndërkombëtare • Mirëmbajtjen e të dhënave (bazës së të dhënave) për prokurimin publik

21. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET Aktivitetet trajnuese: së pari: pjesëmarrja në trajnim dhe ‘trajnime të mëtutjeshme’ të subjekteve kontraktuese dhe tenderuesve, më vonë (nga 2004): koordinimi dhe mbikëqyrja e aktiviteteve trajnuese në fushën e prokurimit publik.

22. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET • Nga viti 1997: programi i trajnimit të trajnerëve me përkrahjen e Bankës Botërore • Institucionet e trajnimit janë përzgjedhur (Universiteti i Ekonomisë), manuali është elaboruar dhe është publikuar • 20 trajner janë trajnuar • Trajnerët kanë marrë pjesë në disa trajnime me organizim të KPP-së (kryesisht zyrtarë të qeverisë lokale në ulëset rajonale)

23. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET • Më vonë (nga 2000-2003): seminar 2-3 ditor– grupet në objektivë: zyrtarët e qeverisë lokale të cilët tashmë kanë marrë kompetenca në prokurimin publik; qëllimi: të ofrohen njohuri më të gjëra • Në vitin 2002-2003: në bashkëpunim me Shkollën e Biznesit të Budapestit (një institucion i shkollimit të lartë): 72 orë kurse trajnimi për prokurim publik (si dhe studime të rasteve) + njohuri ligjore dhe financiare

24. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET • Që nga viti 2004: max. 500 (220) orë trajnime të gjata për PP-në janë organizuar nga organizata të ndryshme të akredituara, trajnime të aprovuara nga shteti, certifikata në fund (të kërkuara çdo ditë e më shumë nga subjektet kontraktuese kur të punësohen njerëzit për PP) • Anëtarët dhe stafi i KPP-së janë prezent gjatë provimeve duke bërë monitorimin e kualitetit të trajnimit. • Mbikëqyrja nëpërmjet të përcaktimit të kritereve profesionale dhe ekzaminuese

25. FUNKSIONET E KPP-së– TRAJNIMI • Në aspekt të koordinimit dhe mbikëqyrjes së trajnimit të PP-së: KPP-ja publikon informatat që kanë të bëjnë me aktivitetet trajnuese të PP-së (informata për seminaret, trajnimet si dhe kohëzgjatjen e tyre, trajnerët e përfshirë), si dhe informatat për rezultatet e provimeve • KPP-ja kontakton cilëndo organizatë trajnuese nëse zbulon ndonjë problem që ka të bëj me kualitetin e trajnimit

26. FUNKSIONET E KPP-së – TRAJNIMI • Trajnimi i shërbyesve civil nga ana e Zyrës Hungareze të Administratës Publike – KPP-jakamarrëpjesënëelaborimin e materialittrajnuesdhepërzgjedhjenetrajnerëve • Disa universitete kanë ofruar kurse për prokurimin publik (pjesë e trajnimit, p.sh. Fakulteti Juridik) ose kurse speciale – KPP-ja merr pjesë në elaborimin e programeve dhe materialeve të trajnimit • Anëtarët dhe stafi i KPP-së (seminaret, trajnimet) si folës/trajnues kur të kërkohen

27. FUNKSIONET E KPP-së • Listat e administrimit : • Subjektet kontraktuese • Kontraktorët e miratuar • Konsulentët zyrtar për prokurimin publik • Publikimi i gazetës zyrtare të KPP-së: Buletini i Prokurimit Publik

28. AKTIVITETI MONITORUES Presidenti/Anëtarë e KPP-së • Procedimet ‘ex officio’ të iniciuara nga Presidenti ose Anëtarët e KPP-së • Mundësia për Presidentin që të kërkoj informata nga subjektet kontraktuese

29. KONTROLLIMI I NJOFTIMIT • Njoftimet që kanë të bëjnë me prokurimin publik duhet të publikohen nëpërmjet të KPP-së • Para se njoftimet të publikohen, Bordi Editorial i rishikon të gjitha në lidhje me formën dhe përmbajtjen e tyre • Afate të sakta kohore aplikohen për këtë aktivitet të kontrollimit

30. KONTROLLIMI I NJOFTIMIT • Nëse njoftimi shkel ligjin e PP-së do të kthehet prapa për rishikim • Njoftimet e kthyera prapa tek Bordi Editorial me përmbajtjen e njëjtë dërgohen tutje dhe publikohen, por informohet edhe KPP-ja gjithashtu • Anëtarët e KPP-së kanë të drejtë të iniciojnë procedime ‘ex officio’ për Bordin e Arbitrimit

31. KONTROLLIMI I AMENDAMENTIMIT/ PËRFORMANCA E KONTRATËS • Autoritetet kontraktuese do të publikojnë një njoftim në Buletinin e PP-së në lidhje me amendamentimin dhe zbatimin (kompletimin) e kontratës • Dy lloje të njoftimeve : • Njëri për modifikimin • Njëri për zbatimin

32. KONTROLLIMI I AMENDAMENTIMIT/ PËRFORMANCA E KONTRATËS • Akti i PP-së përcakton kushte të rrepta për amendamentimin e kontratës -> ‘ngjarjet e pa parashikueshme’ • Bordi i arbitrimit ka të drejtë të përcaktoj kontestet ligjore lidhur me amendamentimin e përformancës së kontratës e nxjerrur me procedura të prokurimit publik • cilado palë e interesuar mund të inicioj procedurën për Bordin e Arbitrimit të bazuar në informatat e publikuara

33. KONTROLLIMI I AMENDAMENTIMIT/ PERFORMANCA E KONTRATËS • Përveç kësaj, nëse dalin në shesh dyshimet për shkeljen e ligjit, KPP-ja do t’i dërgoj njoftim organeve që kontrollojnë PP-në në përgjithësi • Këto organe kontrolluese (p.sh. Zyra e Auditorit Shtetëror, Zyra e kontrollit shtetëror) mund të inicioj procedimin ‘exofficio’ të Bordit të Arbitrimit brenda periudhës një vjeçare që shkelja ka ndodhur

34. KONTROLLIMI I PROCEDURAVE TË NEGOCIUARA PA PUBLIKUAR PARAPRAKISHT NJOFTIMIN • Akti i PP-së obligon AK-në që t’i dërgoj Kryesuesit të Bordit të Arbitrimit të PP-së njoftimin e kontratës së bashku me informatat dhe dokumentet që arsyetojnë aplikimin e kësaj procedure • Nëse Kryesuesi zbulon se aplikimi i kësaj procedure ka qenë i pabazë, ai/ajo inicion procedurat e rishikimit ‘ex officio’ të Bordit të Arbitrimit

35. KONTROLLIMI I PROCEDURAVE TË NEGOCIUARA PA PUBLIKUAR PARAPRAKISHT NJOFTIMIN • Kryesuesi ka 15 ditë kohë për të marrë vendimin • Nëse paneli i komisionarëve zbulon se aplikimi ka qenë i paligjshëm, tërheq anash vendimin e AK-së lidhur me zgjidhjen e procedurave (përveç nëse kontrata tashmë është mbyllur) • Në rastin e fundit Bordi ka caktuar një gjobë (deri në 30 % të vlerës së kontratës)

36. DETYRIMET STATISTIKORE • KPP-ja është e obliguar që t’i raportoj Parlamentit dhe të plotësoj detyrimet statistikore kundrejt BE-së • burimet: • Publikimet qendrore ->njoftimi për fitimin e kontratës • Akti i PP-së obligon AK-në të përgatis një përmbledhje vjetore të statistikave, në një format përshkrues për prokurimet e tyre publike vjetore. Kjo përmbledhje do t’i komunikohet Këshillit jo më vonë se me 31 maj duke pasuar vitin për të cilin flitet.

37. DISA STATISTIKA PËR 2008 • Vlera e përgjithshme e prokurimit publik: 1521,3 miliard HUF mbi pragun kombëtar (ende nuk ka asnjë informatë për vlerën e ultë të prokurimit) • 11oferta të dorëzuara si një mesatare • 6% (vlerë) e fituar nga tenderuesit e jashtëm

38. IV. PROCEDURAT E RISHIKIMIT

39. PROCEDURAT E BORDIT TË ARBITRIMIT Mund të iniciohen • Me aplikim ose • ‘ex officio’ (dy lloje)

40. PROCEDURAT ‘EX OFFICIO’ Procedurat ‘ex officio’ mund të iniciohen nga organizata tëpërcaktuara në Aktin e PP-së: • Anëtarët ose Presidenti i KPP-së • Zyra shtetërore e auditorit • Zyra e kontrollit qeveritar • Zyra e administratës publike e qarkut të Budapestit • Thesari Shtetërorë Hungarez (në lidhje me përdorimin e ngushtë të subvencioneve që i jepen qeverive lokale) • Komisionarët parlamentarë • subjekti që ofron subvencionin për prokurimin publik; • subjekti që autorizohet për të kryer procedurat e prokurimit publik në sferë të prokurimit publik të centralizuar

41. VENDIMET E BORDIT TË ARBITRIMIT NË 2007 • Refuzime (ankesa e pabazuar):318 • Rasti është mbyllur : 148 • Ankesa e bazuar : 227 • Procedimet në pritje : 58

42. VENDIMET E BORDIT TË ARBITRIMIT NË 2007 • Numri i procedurave të rishikimit: 751 (ështëulur: në 2005: 1091, 2006: 858) • Nëmesin e tyre: meiniciativëneKryesuesittëBordittëArbitrimit: 109

43. PUBLIKIMET E VENDIMEVE DHE AKTVENDIMEVE • Si vendimet e Bordit të Arbitrimit po ashtu edhe vendimet e gjyqit duhet të publikohen në Buletinin e Prokurimit Publik (organi zyrtar i KPP-së) • Pasi që Buletini është publikuar në Internet gjithashtu edhe vendimet dhe aktvendimet janë aty, mund të merren pa pagesë

44. JU FALEMNDERIT PËR VËMENDJE www.kozbeszerzes.hu fribiczer.gabriella@kozbeszerzesek-tanacsa.hu