La complejidad del Despacho Aduanero Mexicano: obstáculo para la competitividad

1. La complejidad del Despacho Aduanero Mexicano: obstáculo para la competitividad Lic. Ricardo Vargas Primer Vicepresidente 26 de Octubre de 2007 León, Guanajuato AAADAM

2. Comercio Exterior Mexicano Intercambio de bienes entre Estados • Comercio más dinámico • Menor intervención de la Aduana • Facilitación del comercio y del flujo de mercancías • Acecho del comercio ilegal (PGR + AGA) ICC OMA México = Estructura tricéfala Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Economía Procuraduría General de la República Delitos Federales Generadora de la política de Com. Ext. Administrativa y fiscalizadora • Delincuencia organizada • a) Delitos vs salud • b) Tráfico de armas • c) Operaciones con recursos de procedencia ilícita • Delitos en materia de Derechos de autor y Propiedad Intelectual • a) Piratería Administración General de Aduanas (AGA) AAADAM

3. Administración General de Aduanas • Prevalidación • • Básculas y Rayos Gamma • • Fast y Exprés • • Firma Electrónica Avanzada • • Cartas de cupo electrónicas • • Eliminación de Anexos del pedimento • • Eliminación de datos del pedimento • • Interconectividad con Secretarías • • Certificado de origen electrónico Despacho Aduanero (Actos y formalidades relativas a la entrada y salida de territorio nacional de las mercancías) ¿Complejidad? “Aduana Modelo” Incrementar protección de ciertos sectores e.g. “Rojos operativos” • Estructura aduanera compleja • Tasas arancelarias diversas (TLC´s, PROSEC´s, Regla 8va.) • RRNA´s + NOM´s + CUPOS + PERMISOS. • Cuotas Compensatorias • Anexos limitativos (18, 21, 10, etc) Regulación del comercio exterior • Clasificación arancelaria inexacta. Origen verídico. • Valoración aduanera • Verificación física • Subvaluación • Triangulación Combate a la ilegalidad Determinación del precio estimado AAADAM

4. Regulación y Restricciones no Arancelarias (RRNA) Medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos publicados en el DOF • Factura comercial • Conocimiento de embarque • Cumplimiento de las RRNA • Demostrar la procedencia y origen de las mercancías • Garantía mediante depósito • Certificado de peso o volúmen Art. 36 Ley Aduanera: “…el pedimento debe incluir la firma electrónica que demuestre el descargo total o parcial de las mismas.” + SAT - AGA Fiscalización • RFC • PADRÓN • FEA • AAPAT PREVALIDACIÓN Desaduanamiento Libre Reconocimiento Aduanero AAADAM

5. Art. 17 LCE faculta a la SE para expedirlas, al igual que autoriza la expedición de RRNA´s resultado del trabajo conjunto con otras Secretarías Art. 19 LCE “…las dependencias del EF competentes podrán establecer medidas de regulación o restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancía… sin someterlas a la opinión de la Comisión , siempre que: Se trate de una situación de emergencia Se publique en el DOF Se notifique a la Comisión” Permisos Previos, Cupos y NOM´s • SITUACIONES DE EMERGENCIA: • Seguridad Nacional • Salud Pública • Sanidad Fitopecuaria y Ecológica Dir. Gral. del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos SEDENA COFEPRIS SSA COFEMER SE PROFEPA SEMARNAT SENASICA SAGARPA Comisión Nal. de Seguridad Nuclear y Salvaguardias SENER Dir. Gral. de Normas de la SE NOM´s AAADAM

6. Reconocimiento Aduanero • Verificación de Mercancía de Transporte • Facultad de Revisión de Glosa • Auditoria de Comercio Exterior Autoridad Aduanera SAT-AGA Reconocimiento Aduanero (Mecanismo de Selección Automatizado) En caso de detectarse irregularidades, omisiones o de no presentarse el documento que acredite la liberación de las RRNA, o lo dispuesto en el art. 44 de la L. A. Resultado del dictamen originado por el análisis del muestreo de las mercancías (Desp. Aduanero) Procedimiento Administrativo por Contribuciones Omitidas (PACO) Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) Desaduanas No desaduanas Crédito fiscal (Art. 4º CFF) Procede el embargo precautorio hasta la conclusión del proceso Multa del 70-100% + Valor comercial Multas del 130-150% de los impuestos omitidos AAADAM

7. Alcances del P.A.M.A Acta de inicio del PAMA Cuando se trata de clasificación inexacta, se ofrece una “Junta Técnica Consultiva” Art. 150 LA otorga al interesado 10 días para ofrecer las pruebas y alegatos que a su interés convengan. Confirmación del proceso contencioso Contribuyente Estado Agente Aduanal * Pérdidas económicas: Daño económico - Mercancía embargada - Multas Daño moral Más del 63% de los juicios iniciados por el SAT le son desfavorables (Fuente SAT) “Contrabandista” • Almacenaje • Incumplimiento de compromisos adquiridos • 43.3% pierde en la primera instancia • (Fuente SAT) • Daño patrimonial • Proceso penal *INCLUSO PÉRDIDA DE LA PATENTE • 47% pierde en la segunda instancia • (Fuente SAT) AAADAM

8. Costos de importación Flete doméstico (bodega- pto. Exp.) $ Maniobras de carga (bodega-transp.) $ Compra-venta Int´l Costo mercancía = valor de trans. Maniobra descarga $ Revalid. Dctos. $$$ Seguro Transp. Blindado Custodia GPS Maniobras de descarga $ Despacho Aduanero ($ imp, gastos, honorarios) Comercialización Flete doméstico Entrega $ Almacenaje Maniobras Custodia $ Maniobra de carga $ AAADAM

9. Impulsar la competitividad vs régimen regulatorio ¿Cómo? Inseguridad Jurídica para Actores del Com. Ext. Marco jurídico (contradictorio) Altos costos para el mercado formal Normatividad excesiva Aduana eficiente: “Aduana Modelo” Costos de Logística onerosos y tiempos de despacho Sistema de sanciones y multas Sanciones excesivas Corrupción Acuerdos bi y multilaterales Discrecionalidad y diversidad de criterios en la aduana Dispersión arancelaria AAADAM

10. CONCLUSIONES • Instrumentos no arancelarios muy complejos (INCERTIDUMBRE en los Mercados) • Acelerar el proceso de modernización de Aduanas • Reorganización del despacho aduanero • Mayor certificación de empresas • No políticas responsivas, sino elaborar políticas preventivas • Reforma legislativa inmediata AAADAM