ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLITICA PUBLICA DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS EN MEXICO

1. ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLITICA PUBLICA DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS EN MEXICO Agosto, 2010

2. CONTENIDO • INTRODUCCION • EVOLUCIÓN Y PROPÓSITOS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL • IMPLICACIONES DE LA REFORMA EDUCATIVA DE 1992 EN LOS LIBROS DE TEXTO DE PRIMARIA Y SECUNDARIA • NUEVO CONTEXTO DEL SIGLO XXI: SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y TIC’S • LA DIVERSIDAD DE LECTURAS: IMPACTO EN EL DESARROLLO COGNITIVO Y EN LA INDUSTRIA EDITORIAL • MÉXICO: UN ESTADO EDITOR • INVERSIÓN DEL GOBIERNO EN LIBROS Y EN EDUCACIÓN • UNA NUEVA POLÍTICA PARA LOS LIBROS DE TEXTO BIBLIOGRAFIA

3. “Es claro que la gratuidad de los libros de texto y otros apoyos educativos no puede seguirse asociando con el mantenimiento de posturas cerradas. El tema debe, sin duda, abordarse desde una nueva perspectiva. El balance actual sobre los LTG necesariamente implica una acción incluyente y de corresponsabilidad…”. Observatorio Ciudadano de la EducaciónComunicado no. 96 Redacción: Alejandro Canales, Pedro Flores Crespo, María de Ibarrola,Pablo Latapí Sarre, Humberto Muñoz García, Carlos Muñoz Izquierdo, Roberto Rodríguez  y Leonel Zúñiga. Abril 1, 2003. (www.observatorio.org) INTRODUCCION

4. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN La educación tiene un fuerte impacto en el desarrollo económico y social de un país En lo económico: Educación = productividad. A mayor educación de la población con menores ingresos: incremento en el producto nacional bruto de un país. En lo social: Educación = salud, equidad de género, reducción de la pobreza y participación ciudadana en la democracia. A mayor escolaridad de la madre: mejor salud de los hijos, mayores ingresos familiares y mayor participación ciudadana. El progreso hacia la igualdad de oportunidades en la educación, es una condición para alcanzar la justicia, reducir la inequidad en el país y reducir la brecha entre países.

5. LOS LIBROS DE TEXTO Dentro de este contexto, la función de los libros de texto es incuestionable como herramienta imprescindible para el desarrollo de la comprensión lectora y el aprendizaje en todos los campos del conocimiento. No hay aprendizaje sin lectura y no hay lectura sin libros • Con esta convicción, y con el fin de garantizar la equidad y gratuidad de la educación básica consignada en el artículo 3º de la Constitución Mexicana, se creó, en 1959, el Programa de Libros de Texto Gratuitos (LTG). • 50 años después, el país ha cambiado y sus necesidades se han transformado también. Por eso es necesario repensar estePrograma para que, preservando la gratuidad de los libros, una de sus mayores cualidades, responda de mejor manera a los retos educativos del México del Siglo XXI. • Hace 50 años se buscaba, a través de los LTG, apuntalar la expansión de la cobertura y generar la identidad nacional. En contraste, hoy, no sólo se valora la diversidad, sino que ésta es indispensable para lograr la calidad educativa que el país requiere para prosperar. • En este documento se argumenta, con datos, la importancia de abrir los LTG, para que haya una oferta diversa que atienda a las necesidades particulares y heterogéneas del Sistema Educativo Nacional. Asimismo, se muestran las ventajas de queesa apertura se realice con la corresponsabilidad de la industriaeditorial mexicana.

6. REFLEXIONES QUE ORIENTARON ESTE ESTUDIO • ¿Por qué conviene a México abrir la edición de los libros de texto de primaria a la industria editorial? • ¿Qué gana el sistema educativo si las editoriales privadas, con la supervisión de la SEP, editan los LTG? • ¿Por qué el México del siglo XXI no puede seguir con un modelo de texto "único" para todos sus alumnos? • ¿Cómo abordan este asunto países, con problemas económicos y sociales similares a los nuestros? • ¿Qué ganarían realmente los alumnos con mayor diversidad en la oferta de libro de texto? • ¿Mejoraría la educación si se abre la edición de libros a la industria? ¿Qué más tendría que ocurrir para que la educación progrese? • Si se aplicara el modelo colaborativo (SEP-editoriales privadas) que se utiliza para editar los LTG de secundaria, ¿Cuánto costaría manteniendo la gratuidad? ¿Cómo se compara este monto con otros proyectos y programas del gobierno federal?

7. ¿Por qué el gobierno mexicano debe dejar de ser un gobierno editor en la magnitud en la que lo es ahora? ¿Cuál es la relación entre esto y la educación? • ¿Por qué la industria editorial puede y debe apoyar al gobierno en la mejora de la calidad educativa? • ¿Qué gana el país con una industria editorial privada más fuerte?

8. EVOLUCIÓN Y PROPÓSITOS DEL SISTEMA EDUCATIVO • Desde la creación de la Secretaría de Educación Pública, la principal preocupación del sistema fue la escolarización de la población mexicana. • De tener menos de 3 años promedio de escolaridad en los años 20, México logró alcanzar una escolaridad promedio de casi 9 años, es decir de nivel secundaria, casi un siglo después. • Este esfuerzo ocurrió en el contexto de un crecimiento demográfico muy acelerado. • Los recursos del Estado destinados a educación se concentraron principalmente en: • Infraestructura • Formación y contratación de docentes • Distribución de materiales educativos, principalmente Libros de texto gratuitos, a partir de la segunda mitad del Siglo XX. • En esto último, había que dar una respuesta rápida y acelerada y el Estado asumió el papel de editor, situación que prevalece hoy en día.

9. La coberturaeducativa se ha expandidoaceleradamente… • A pesar de la gran expansión demográfica de México, que aumentó su población siete veces en 80 años, el Estado consiguió extender la cobertura educativa a una tasa más alta que el crecimiento demográfico. • Entre 1950 y 1980 la matrícula se duplicó cada 10 años. MATRICULA TOTAL DEL SISTEMA ESCOLARIZADO NACIONAL 1930-2000e/ (Millones de alumnos) En 1959 se crea CONALITEG e inicia distribución masiva de materiales e/ Estimado. Los datos de educación secundaria y superior para 1940 no están disponibles. La matrícula de preescolar y primaria fue de 1.99 millones de alumnos. Fuente: SEP

10. DIMENSION ACTUAL DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL 2008 Maestros: 1.7 millones Escuelas: 232.5 miles Estudiantes: 31 millones Fuente: SEP

11. …y los libros de texto únicos y gratuitos generaron una identidad nacional. Los libros de texto únicos y gratuitos (LTUG) • Además de garantizar la educación de todos los mexicanos, la creación delsistema educativo, al término de la Revolución, tenía otro objetivo: construir una identidad nacional. • México era un país dividido, atrasado, con 80% de analfabetismo, inmensas desigualdades y sin un proyecto de nación común, sin ciudadanía formada y con una democracia incipiente. • Dentro de este contexto, los planes y programas de educación básica así como los de educación normal, junto con los LTUG fueron los instrumentos del gobierno para ese propósito: unificar una visión de México y de los mexicanos.

12. A decir de los expertos en educación del Observatorio Ciudadano de la Educación*/: • El gobierno se propone, mediante los LTUG, tres objetivos**/: • Responder a la demanda creciente de educación de la población, particularmente a los grupos más desfavorecidos, a partir de la gratuidad de los manuales escolares. • Aprovechar la oportunidad de transmitir normas y valores, y • Difundir su proyecto de sociedad. */ Para una descripción veásewww.observatorio.org **/ Los libros de texto gratuitos. Comunicado no. 96. Redacción: Alejandro Canales, Pedro Flores Crespo, María de Ibarrola, Pablo Latapí Sarre, Humberto Muñoz García, Carlos Muñoz Izquierdo, Roberto Rodríguez  y Leonel Zúñiga. Abril 1º, 2003.

13. El crecimientos de los LTUG’sha sido exponencial… Origen y desarrollo del libro de texto únicoy gratuito en primaria • En 1959 inició el Programa de Libros de Texto Gratuitos para la educación primaria: un libro por asignatura y grado. El mismo para todos los alumnos del país. • Ese mismo año, y con el fin de instrumentar este Programa, se creó la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG). Martín Luis Guzmán fue su primer director general y quien concibió las tareas de la Comisión. • El objetivo principal del Programa fue garantizar la educación gratuita a nivel nacional. Asimismo, la existencia de estos libros apuntaló la expansión de la matrícula escolar y buscó dar una identidad común a los mexicanos. • El gobierno federal, a través de la CONALITEG, se encargó de la autoría, la edición, producción y distribución de los libros. • El presupuesto asignado en 2010 a CONALITEG para la producción de libros asciende a $2,082.3 millones de pesos.

14. LTUG’s Y OTROS MATERIALES DISTRIBUIDOS POR CONALITEG DE 1959 A 2007 Fuente: Reimers, F (2006) Aprender más y mejor. FCE, México */ En el último año de cada sexenio. Se estima que en el primer año de vida de la Comisión se produjeron 17 millones de ejemplares de LTUG’s. Actualmente esa cifra supera 205 millones de libros, de los cuales la mayor parte corresponden a primaria (130 millones de textos únicos), seguidos por secundaria (59.3 millones) y preescolar (13.1 millones).

15. … en las primeras tres décadas de los LTUG’s su edición se reservó al Estado… Los Libros de texto gratuito únicos de primaria • Durante más de 30 años sólo se distribuyeron LTUG’sen la educación primaria, porque, hasta 1993, la educación obligatoria abarcaba únicamente este nivel educativo. • Entre la creación de la CONALITEG en 1959 y el año de 1992 se editaron dos generaciones de LTUG’s: • La de los años 60, que encabezaron Jaime Torres Bodet (SEP) y Martín Luis Guzmán CONALITEG, y • La de los años 70, a cargo de Víctor Bravo Ahuja (SEP) y Enrique Gonzalez Pedrero CONALITEG. • En ambos casos el Estado asumió la redacción, edición, producción y distribución de estos libros.

16. IMPLICACIONES DE LA REFORMA EDUCATIVA DE 1992 EN LOS LIBROS DE TEXTO DE PRIMARIA YSECUNDARIA El reto de la calidad y la equidad • La expansión de la cobertura educativa no generó un Sistema Educativo Nacional equitativo y con calidad homogénea en todos los planteles. • Por el contrario las diferencias de desempeño entre regiones del país y entre estratos socioeconómicos son muy notables. Por ello, en la última década del siglo XX y en la primera del siglo XXI, el foco de la gestión del Estado en educación se centró en tratar de mejorar la calidad y la equidad. • Ya no era suficiente con incorporar a todos los niños y jóvenes a la escuela (en primaria se alcanzó la cobertura universal al final del siglo XX), también había que garantizar su permanencia y lo más importante, el logro de aprendizajes significativos.

17. En 1992, con la firma, del Acuerdo Nacional por la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEB), entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) se generaron cambios estructurales importantesen el Sistema Educativo Nacional. • Este acuerdo derivó en una reforma al Artículo 3º Constitucional y a su ley reglamentaria, la Ley General de Educación. • Este acuerdo incluyó tres componentes clave de la reforma: • La transferencia de los servicios educativos federales (básica y normal) a los estados. • El establecimiento del nivel de educación secundaria como obligatoria, y • Una reforma de fondo a los planes y programas de estudio de la educación básica y normal.

18. Posteriormente se amplío la participación de puntos de vista y autores en la elaboración de los LTUG’s…. La reforma de primaria y la convocatoria pública para la edición de LTUG • Con la reforma a los planes y programas de estudio de la educación primaria, la SEP renovó también los libros de texto gratuito de este nivel mediante un procedimiento que, respecto de las dos generaciones anteriores de LTUG’s, denotó apertura a la opinión y contribución de otros actores además de las de la autoridad educativa. Se trató de un concurso público nacional, inédito e impensable hasta ese momento. • Esto significó que la SEP abrió las puertas a la diversidad de puntos de vista y autores en la elaboración de libros de texto. • Esta renovación representó una nueva etapa en la elaboración de los libros, porque: • Abrió la participación a autores diversos, y • La selección estuvo a cargo de comités conformados por especialistas y profesores de diversas instituciones académicas y otras organizaciones sociales.

19. … misma que se profundizó en los LTG’s de secundaria La reforma de secundaria y los nuevos LTG’spara este nivel • En la segunda mitad de los años 90, como parte de la responsabilidad del Estado de hacer obligatoria la educación secundaria, según lo estableció la LGE (promulgada en 1993), la SEP, con la participación de gobiernos estatales, decidió extender el Programa Nacional de los LTG’sy proporcionar libros de texto gratuitos a todos los estudiantes de las escuelas públicas (generales y técnicas) del nivel secundaria. • La diferencia fundamental de estos libros, con respecto a los de primaria, es que --en lugar de ser elaborados internamente por la SEP-- su creación, edición y producción se encargó a los editores privados, a través de la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana (CANIEM). • Con base en la LGE, la SEP se reservó la evaluación y autorización de dichos libros para corroborar su apego al plan de estudios y su pertinencia pedagógica.

20. La elección de textos se amplió a los profesores. . . • Otra diferencia importante con los libros de primaria, es que en este nuevo proceso, la responsabilidad de elegir se trasladó a los profesores. Ya no es la autoridad educativa, sino cada maestro de grupo quien selecciona (de la lista de títulos autorizados por la SEP) el título de su preferencia para ser usado como texto por sus alumnos. • Este ejercicio de selección está fundado no sólo en el derecho de los profesores de elegir el texto de su interés, sino que también reconoce la heterogeneidad de estilos de enseñanza que existen y la importancia de que haya una oferta diversa para que cada estilo de enseñanza encuentre el libro al que mejor se acopla. • Asimismo, los LTG’s de secundaria se distribuyen solo en escuelas públicas (generales y técnicas), en tanto que en primaria abarcan la totalidad de las escuelas públicas y particulares.

21. INTERACCION ENTRE GOBIERNO, PRODUCTORES Y BENEFICIARIOS DE LIBROS DE TEXTO DE SECUNDARIA Beneficiarios Gobierno Productores

22. . . . en coordinación con las autoridades. . . • Asimismo, la CONALITEG se hace cargo de gestionar el pedido consolidado de la compra anual de títulos de las editoriales privadas, cuyos montos en volumen y valor pueden apreciarse en la siguiente gráfica. VOLUMEN Y VALOR DE ADQUISICION DE TITULOS DE CONALITEG

23. . . . colaboración que ha sido fructífera. . . • Este proceso de colaboración entre la industria y las autoridades educativas representó un cambio importante: • Se continuó con planes y programas de estudio nacionales, • Se permitió la participación de una diversidad de autores y compañías editoriales, que enriqueció la oferta de textos y • El gobierno no perdió la rectoría en la conducción y definición de los contenidos, enfoques y programas educativos. • Se garantizó la existencia de una oferta de libros amplia, para apoyar la diversidad de estilos y necesidades de la enseñanza. • Asimismo, representó la aceptación tácita de que la unicidad en los libros de texto no es un dogma inamovible, porque para la educación secundaria la SEP ha autorizado varios cientos de libros y cada profesor puede escoger el de su preferencia.

24. . . . y ha incrementado significativamente la variedad de textos… • En el ciclo escolar de secundaria 2010-2011 se convocaron textos para 21 asignaturas, se autorizaron 323, lo que muestra una diversificación de la oferta para escoger de acuerdo a las necesidades de los alumnos. CONVOCATORIA Y PROPUESTAS DE LIBROS DE TEXTO DE SECUNDARIA 2009-2010 (No. de textos)

25. . . . por lo que es aconsejable extender dicha práctica a primaria • El proceso de interacción entre productores y usuarios de textos de secundaria maximiza las propuestas que eventualmente atenderán las necesidades de los profesores y alumnos. • Esto no ocurre en el caso de los textos de preescolar, primaria y Telesecundaria, en los que las tareas de edición (autores, ilustradores, revisores y coordinadores editoriales), corren a cargo de un grupo de especialistas determinado directamente por la SEP. • Lo anterior significa que, en el caso de secundaria, la selección de autores recae en proyectos editoriales que compiten entre sí, de los que los profesores seleccionan los que consideran mejores. • En los otros niveles de la educación básica el proceso de elaboración de textos carece de ese elemento competitivo que ayuda a maximizar el número y el valor pedagógico de los textos. • México y Cuba son los dos países iberoamericanos en los que el gobierno edita, imprime y distribuye directamente los LTUG’s de educación primaria.

26. DESARROLLO DE TEXTOS POR SEGMENTO ESCOLAR PREESCOLAR PRIMARIA TELE SECUNDARIA SECUNDARIA SEP SEP EDITORIALES PARTICULARES EDICION SEP SEP SEP EDITORIALES PARTICULARES IMPRESION SEP SEP SEP SEP DISTRIBUCION SEP Fuente: SEP y entrevistas CANIEM.

27. PRODUCCION DE LIBROS DE TEXTO: COMPARATIVO POR PAISES Fuente: Uribe Richard “Programas, Compras, Oficiales y Dotación de Textos Escolares en América Latina” CERLALC y “El Espacio Iberoamericano del Libro”. CERLALC 2009.

28. DESARROLLO DE TEXTOS DE EDUCACION PRIMARIA EN PAISES SELECCIONADOS AMERICA LATINA Gobierno Mixta Industria editorial */ En algunos países la distribución del gobierno es directa y en otros aporta los recursos para que se realice. Fuente: Uribe Richard “Programas, Compras, Oficiales y Dotación de Textos Escolares en América Latina” CERLALC y “El Espacio Iberoamericano del Libro”. CERLALC 2009.

29. NUEVO CONTEXTO DEL SIGLO XXI: SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y TIC’s La sociedad del conocimiento • En la primera década del siglo XXI se fortalece el concepto global de sociedad del conocimiento, que surge de la necesidad de ordenar y hacer sentido de la vasta cantidad de información que se produce en la actualidad. • La sociedad del conocimiento es aquella que hace uso del conocimiento para impulsar cambios sociales y económicos en beneficio de toda la población, a partir del compromiso con la innovación, la utilización, protección y difusión del conocimiento para crear bienestar económico y social, y enriquecer la vida de las personas desde una visión integral que comprende cuerpo, mente y espíritu.

30. La información crece aceleradamente debido a la tecnología… • Es bien sabido que en las últimas décadas la humanidad ha producido más información y conocimiento que en toda su historia anterior. • Incluso hay especialistas dedicados a medir la velocidad a la que crece la información: • Según el científico LeotLeydesdorff, entre 1933 y 2001 todo el conocimiento existente antes de 1933 se multiplicó 27 millones de veces. • Y entre 2001 y 2003 se produjo 44 millones de veces más conocimiento que el desarrollado hasta 1933. • Por su parte, la empresa IDC realizó una investigación para cuantificar la información digital que se crea y se copia en el mundo y concluyó que */: • En 2006 el universo digital medía 161,000 millones de gigabytes y para 2010 proyectó que la información se sextuplicaría. • El 70% de la información la generan particulares. • Una semana de noticias del diario New York Times contiene más información que a la que tenía acceso un ciudadano promedio del siglo XIX. */ www.emc.com/collateral/analyst-reports/expanding-digital-idc-white-paper.pdf

31. …lo que obliga a mejorar el aprovechamiento escolar… • Esta expansión acelerada de información ha ocasionado numerosas y diversas consecuencias. • Una de las implicaciones más importantes es que la complejidad de la información a la que se tiene acceso hoy, exige también a la escuela desarrollar competencias en sus alumnos de mayor complejidad que las que la sociedad requería hace tres o cuatro décadas. • De ahí que la OECD haya señalado que, para poder desempeñarse en una economía basada en el conocimiento, son necesarias ciertas competencias lectoras, científicas, matemáticas y tecnológicas. Las cuales además es necesario medir.

32. Para generar los indicadores que le permitan a cada país determinar si sus jóvenes de 15 años cuentan o no con las competencias necesarias para desempeñarse en la sociedad del conocimiento, la OECD creó el programa PISA. • La escala PISA, en el caso de la comprensión lectora, abarca tres dimensiones: • La obtención de información. • La interpretación. • La reflexión y evaluación. y seis niveles de desempeño, del nivel 0 al nivel 5. • El nivel 2 se considera el mínimo para desempeñarse adecuadamente en la sociedad contemporánea.

33. ESCALA PISA * Cifras redondeadas. Corresponde a la escala de comprensión lectora, que observa pequeñas diferencias con las de matemáticas y ciencias. Fuente: PISA – OECD.

34. . . . a fin de superar deficiencias de conocimientos… • El nivel de aprovechamiento de México es sumamente bajo, ya que: • Aproximadamente la mitad de los examinados no cumple con estándares mínimos aceptables. • Menos del 30% está en nivel 2, el mínimo aceptable. • Menos del 25% está en los tres niveles restantes. NIVEL DE APROVECHAMIENTO PISA: MEXICO Y OECD 2006 (% de estudiantes) Fuente: PISA 2006 – OECD.

35. . . . el acceso a materiales diversos es condición necesaria… • Finlandia es el país más aventajado en PISA en comprensión lectora. • Según un estudio que analiza los resultados de PISA; uno de los factores de que Finlandia haya obtenido tan buenos resultados, es producto del acceso a materiales de lectura diversos que tienen los alumnos finlandeses. DESEMPEÑO DE PISA 2006: MEXICO Y FINLANDIA (%) Fuente: PISA 2006 – OECD.

36. . . . para desarrollar habilidades para ese nuevo entorno. • PISA demostró que tener acceso a una diversidad de materiales es esencial para el desarrollo de competencias que permitan funcionar bien en la sociedad del conocimiento, como se muestra continuación: • Grupo 1: Lector esporádico. Concentra su lectura en revistas (38%) y en algunos otros materiales. Puntajes más bajos en la prueba, inferiores a 468 puntos. • Grupo 2: Lee con frecuencia. Concentra su lectura en periódicos (89%) y revistas (70%). Un porcentaje pequeño de los estudiantes en este grupo informa que esporádicamente lee otros materiales. Puntaje medio de este grupo fue de 498 puntos. • Grupo 3:Tienen un patrón de lectura más diverso.Leen revistas (85%) y periódicos (81%), como en el grupo 2 pero también leen historietas (89%).Puntaje por encima del promedio de la OCDE (514 puntos contra 500). • Grupo 4: Leen con frecuencia y leen materiales diversos, como revistas (71%), periódicos (76%) y obras de ficción (72%), (48%) informa que lee con frecuencia libros que no son de ficción, sino informativos sobre una diversidad de materias. Incluyen en su lectura textos más largos y demandantes, como los libros. Puntaje de este grupo (539 puntos) significativamente más alto que el promedio de la OCDE.

37. LECTORES POR GRUPO: COMPARACION INTERNACIONAL (% del total por género) Fuente: OCDE.

38. LA DIVERSIDAD DE LECTURAS: IMPACTO EN EL DESARROLLO COGNITIVO Y EN LA INDUSTRIA La escuela ya no es la principal fuente de aprendizaje • Otra de las implicaciones del cambio que trajo consigo la sociedad del conocimiento es que el acceso a la información y el aprendizaje ya no están restringidos a la escuela y a los libros de texto, como ocurrió durante muchos siglos para gran parte de la humanidad. • Una de las múltiples consecuencias de este hecho, es que, a nivel mundial, se han establecido políticas educativas (que se traducen en programas) que responden al nuevo contexto, que exige ampliar las fuentes de información y el conocimiento dentro de las escuelas. • En el caso de México, la autoridad educativa ha impulsado políticas y programas para diversificar las fuentes de información a las que tienen acceso los alumnos en el aula y en la escuela. • Si bien durante décadas casi el único libro presente en las aulas era el LTG, desde fines de los años 80, la SEP comenzó a publicar una serie de libros, conocidos como los Libros del Rincón, porque su objetivo era acercar buena literatura a los alumnos y darle a estos libros un espacio (o rincón) en la escuela primaria y en sus aulas.

39. La oferta de títulos en las escuela ha crecido… • A principios de 2002, la SEP amplió dichos programas: • Red Escolar y Enciclomedia destinados a facilitar el acceso a información en soporte digital, y • Las Bibliotecas Escolares y de Aula, que como parte del Programa Nacional de Lectura, tienen la misión de multiplicar la presencia de libros de calidad y acercar al alumno otras fuentes de cultura escrita, distintas del libro de texto. • En el fondo, el objetivo fundamental de estas políticas es democratizar el acceso al conocimiento.

40. . . . incrementando el acervo cultural. . . • Según muestran diversos estudios, el programa de Bibliotecas de Aula y Bibliotecas Escolares ha sido especialmente exitoso en la escuela primaria, porque a diferencia de la educación secundaria que concentra la mayor parte de los libros en las bibliotecas de los planteles, hay libros al alcance de los alumnos en las aulas de primaria, que les permite diversificar su lectura y no sólo leer los LTUG's. • De acuerdo a un estudio realizado por el Instituto Nacional de la Evaluación Educativa (INEE) la comprensión lectora mejoró específicamente, entre 2000 y 2005, que son los años de mayor auge de este programa. • Una de los avances más importante se presentó en las poblaciones más vulnerables, como se aprecia en las graficas más adelante.

41. . . . y el aprovechamiento de los alumnos • En sexto grado, la proporción de alumnos en el Nivel 1 (muy lejos del estándar), disminuyó de 25% (en 2000) a 16% (en 2005), mientras que el porcentaje en el nivel más alto aumentó de 23 a 33%. • Hoy 62% de los alumnos de primaria están cerca o muy cerca del estándar, 13% más de los que había en 2000. • En secundaria los valores para el Nivel 1 varían sólo de 27 a 26% y en el Nivel 4 de 21 a 24%, mostrando una mejoría mucho más lenta que en primaria.

42. EVALUACION DE LOGRO EN COMPRENSION LECTORA */(%) */ Los porcentajes corresponden a alumnos de sexto grado de primaria y tercero de secundaria en cada nivel respectivamente. Fuente: Instituto Nacional de Evaluación Educativa.

43. Todas las modalidades educativas, salvo los cursos comunitarios, tienen logros muy significativos en comprensión lectora. • En las escuelas urbanas públicas 67% de los alumnos están cerca o muy cerca del estándar. • Las escuelas indígenas disminuyeron 21% la proporción de alumnos en Nivel 1 y tuvieron un aumento de 5% en Nivel 4. • En cinco años, el segmento de niños cercanos al estándar de comprensión lectora aumentó 16 puntos porcentuales, de 23% a 39%. CC = cursos comunitarios EI = escuelas indígenas RP = escuelas rurales públicas UP = escuelas urbanas públicas

44. EVALUACION DE LOGRO EN COMPRENSION LECTORA EN PRIMARIA*/(%) Fuente: Instituto Nacional de Evaluación Educativa.

45. . . . esfuerzo apoyado por la industria editorial. • El programa de dotación de libros para niños y jóvenes (Bibliotecas de Aula y Escolares) para las escuelas públicas, se ha realizado satisfactoriamente con la concurrencia de la industria editorial, como se observa a continuación: ADQUISICIONES DE TEXTOS A LA INDUSTRIA EDITORIAL EN MEXICO (Millones de ejemplares) Total Fuente: Compras a la industria editorial privada de enero de 2001 a junio de 2006 SEP, Conaliteg, www.conaliteg.gob.mx. Histórico de producción. Producción hasta el 31 de agosto. Actividad Editorial 1998 – 2008, CANIEM

46. A partir de 2002, año en que inició el programa de Bibliotecas de Aula, y hasta 2006, la compra de ediciones a editores privados se mantuvo por encima de los 30 millones de ejemplares. En estos años, el precio promedio por libro ha variado entre $11.1 y $14 pesos. • A partir de 2007, se redujo drásticamente la compra de ediciones, siendo las más afectadas las destinadas a bibliotecas de aula. En 2008 se registró la compra más baja en los 8 años, con 16.7 millones aproximadamente para bibliotecas de aula y escolares.

47. ADQUISICIONES DE Bibliotecas de Aula y Escolares (%) Millones de ejemplares Pesos Fuente: Compras a la industria editorial privada de enero de 2001 a junio de 2006 SEP, Conaliteg, www.conaliteg.gob.mx. Histórico de producción. Producción hasta el 31 de agosto Actividad Editorial 2007, CANIEM

48. MEXICO: UN ESTADO EDITOR Producción editorial • La producción editorial total se ha elevado de 192.1 millones de ejemplares en 2000 a 262.9 millones en 2008. PRODUCCION EDITORIAL 2000-2008 (Millones de ejemplares) Editoriales para el Estado Fuente: CANIEM

49. El Estado es presencia preponderante en la industria editorial… • De ese total el Estado editó directamente 59% y solicitó a las editoriales 17.3% de la producción editorial nacional. Esto significa una presencia mayoritaria del Estado en la producción de libros del país. • Los libros editados directamente por el Estado son fundamentalmente libros de texto gratuitos y los que éste encarga a las editoriales corresponden a secundaria y programas de Bibliotecas Escolares y de Aula.

50. . . . en producción y comercialización… • El Estado también ha observado una presencia preponderante en los canales de comercialización de las casas editoriales. ESTRUCTURA DE CANALES DE COMERCIALIZACION DE EDITORIALES PARTICULARES */ (% del total) */ Se refiere al promedio 2002-2008. **/ Incluye expendios propios, puestos de periódicos, ferias del libro, empresas privadas y otros. Fuente: CANIEM