ZAKONSKA REGULATIVA U OBLASTI ZAŠTITE OD POŽARA U REPUBLICI SRBIJI

1. ZAKONSKA REGULATIVA U OBLASTI ZAŠTITE OD POŽARA U REPUBLICI SRBIJI Slaviša Bogunović, dipl.ing. arh. - NUZOP KNAUF AKADEMIJA MEGATREND UNIVERZITET Beograd, 25. septembar 2013. god

2. EU • Evropskaekonomskazajednica- Rimskiugovoraiz 1957. godine • Postavljenikriterijumi i temeljniciljevistvaranjazajedničkogtržištakoje bi osiguraloslobodnokretanjeljudi, roba, usluga i kapitala. • Potreba ukidanja tehničkih prepreka koje sprečavaju slobodno kretanje proizvoda.

3. EU • Mnoštvo različitih tehničkih propisa u svakoj od članica EU se postavilo kao veliki problem. • Skoro svaka zemlja u Evropi je razvila sopstveni nacionalni sistem za ispitivanje požarnih svojstva materijala i konstrukcija i njihovu klasifikaciju. • Mnoštvo različitih nacionalnih standarda stvara konfuziju kako kod korisnika, tako i kod proizvođača. • Pojedini od standarda u koliziji, pa su neki građevinski materijali u jednoj zemlji bili deklarisani kao bezbedni za primenu sa aspekta zaštite od požara, a u drugim zemljama isti materijali su bili proskribovani.

4. EU • EU proces usaglašavanja. • Obezbeđenje slobodnog protoka robe primenom direktiva ,,Novog pristupa” (New approach Directives) - pravnih dokumenti koje na nacionalnom nivou implementiraju države članice i pri tome povlače nacionalnu tehničku regulativu koja je sa njima u suprotnosti. • Proizvođači dužni da osiguraju bezbednost proizvoda koja je propisana pojedinim direktivama novog pristupa. • Postupak za utvrđivanje usaglašenosti: proizvod koji ispunjava bazne zahteve definisane u harmonizovanim standardima (hEN) ili drugim dokumentima (ETA), označava se CE znakom, i kao takav, sa ,,Deklaracijom o performansama ” (DoP) se stavlja na tržište.

5. EU • Evropski komitet za standardizaciju (CEN) - Tehnički komitet CEN/TC 127 - Fire safety in buildings, obuhvata standarde iz oblasti zaštite od požara koji pokrivaju problematiku reakcije na požar materijala i otpornost prema požaru građevinskih elemenata i konstrukcija. • Uspostavljamem ovakvog konzistentnog sistema je obezbeđeno ispunjenje zahetva vezanih za uklanjanje tehničkih prepreka, pojednostavljen nadzor nad proizvodima na tržištu, a krajnjem korisniku je omogućeno da na jasan način dođe do potrebnih informacija o performansama određenog proizvoda u odnosu na njegovu krajnju namenu.

6. SFRJ/SRB • U oblasti požara i eksplozije na Saveznom nivou (SFRJ) postojalo pedesetak osnovnih, dopunskih i specifičnih Pravilnika datiranih u razdoblju od 1953. – 1997. god., koji su činili konzistentnu osnovu za sprovođenje potrebnih mera. • Nacionalni standardi (JUS) donošeni sa oslanjanjem na inostrane standarde (DIN i BS), kasnije se preuzimaju integralne verzije međunarodnih standarda. • Poslednja dekada prošlog veka, sa svim dešavanjima unutar i oko Srbije i istovremenim, obeležena dvema kontradiktornim činjenicama: intenziviranje aktivnosti vezanih za podizanje značaja zaštite od požara u građevinarstvu, nasuprot početku zaostajanja za evropskom praksom.

7. SRB • Sistem nacionalne infrastrukture kvaliteta: standardizacija, akreditacija, metrologija i ocenjivanje usaglašenosti sa tehničkim propisima i standardima. • Nacionalno telo za standardizaciju (ISS), donosi, razvija, preispituje, menja, dopunjava i povlačisrpskestandarde i srodnedokumente, obezbeđujućiusaglašenostsrpskihstandarda i srodnihdokumenatasaevropskim i međunarodnimstandardima i srodnimdokumentima. U srpskustandardizacijupreuzeto je višehiljadaevropskihstandarda. • “Zakon o tehničkimzahtevimazaproizvode i ocenjivanjuusaglašenosti” -osnovnipravniokvirzaregulisanjeusaglašenostiproizvodasatehničkimzahtevima.

8. SRB • Proizvodse stavljanatržištesamoako je usaglašensapropisanimtehničkimzahtevima, ako je njegovausaglašenostocenjenapremapropisanompostupku, ako je označen u skladusapropisima i akoga prate propisaneisprave o usaglašenosti. • Zakon daje pravniokvirzaprenošenjeevropskihdirektiva i propisivanjenacionalnihtehničkihpropisazaproizvode. • Dva vrlo značajna dokumenta (Directive 89/106/EEC (CPD) / Regulation (EU) No 305/2011 (CPR) nisu transponovana u srpsko zakonodavstvo, pa shodno tome nisu stvorene mogućnosti za inoviranje tehničkih propisa, a samim time ni primene odgovarajućih evropskih standarda.

9. SRB • Proizvođači i dobavljači građevinskih materijala, elemenata i konstrukcija iz inostranstva vrše sve veći pritisak u vezi sa obezbeđenjem slobodnog protoka predmetnih proizvoda. • „Uredba o načinu priznavanja inostranih isprava i znakova usaglašenosti” ("Sl. glasnik RS", br. 98/2009). • ProjekatNUZOP-asainicijativomzaizmenu Uredbe.

10. SRB • Domaći proizvođači, oslonjeni na domaću tehničku regulativu i standarde, u velikoj meri snose teret njihove zastarelosti i neusaglašenosti sa potrebama savremene građevinske prakse. • Nedostaci u veoma bitnim delovima tehničke regulative i njihovo ponekad rigidno tumačenje od strane lica odgovornih za nadzor neretko ih dovodi u nerazrešivu poziciju. •  Od laboratorija za ispitivanje, kao krajnjih dodirnih veza između proizvođača, korisnika i nadzora, se u sve većoj meri i sve češće zahtevaju i očekuju rešenja kojima bi „kao čarobnim štapićem” bili razrešeni svi problemi.

11. SRB SUTRA • Problematika zaštite od požara u objektima je od velikog značaja za funkcionisanje svih delova društva, počevši od fizičkih lica i njihove potrebe za svakodnevnom bezbednošću do pravnih lica, privrednih društava i zemlje u celini, i svakodnevno se intenzivira. • Trendovi ukazuju na dalje usložnjavanje situacije, što je posledica interakcije opštih dešavanja u okruženju i unutar Srbije • Prioritetnizadaci : • Intenziviranjeposlovanafinalnomuređenjusistemanacionalneinfrastrukturekvaliteta, • Intenziviranjeposlovanatransponovanjuevropskegrađevinske regulative u domaćezakonodavstvo, • Intenziviranjeposlovanadonošenjuodogvarajućihtehničkihpropisa, u kojetrebadabuduuključeni i jasnodefinisanispecifičnilokalniinteresi ipotrebe, • Definisanjenačinafunkcionisanja u “prelaznomrežimu”.