¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

1. ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? Lic. Walter Menéndez 13 de agosto de 2012

2. ¿Qué se entiende por políticas sociales? • La política de los gobiernos que tienen impacto directo en el bienestar de los ciudadanos a través de proporcionarles • servicios o • ingresos. • La parte más importante está formada por la seguridad social, la asistencia pública, la educación, los servicios sanitarios y de bienestar, la política de vivienda. IMO Políticas Sociales o Asistencialismo

3. ¿Qué se entiende por políticas sociales? • Por lo tanto, la parte más importante está formada por la: • seguridad social, • la asistencia pública, • la educación, • los servicios sanitarios y de • bienestar, • la política de vivienda. IMO Políticas Sociales o Asistencialismo

4. ¿Qué se entiende por políticas sociales? • La considera como un sistema redistribuidor de ingresos, por lo cual incorpora aspectos tales como la • política fiscal, • política de empleo e ingresos, • administración de los sectores sociales IMO Políticas Sociales o Asistencialismo

5. La tipología de regímenes de bienestar (Esping-Andersen 1993) • Se han definido tres áreas fundamentales de política social: • aquellas de cobertura universal; • las asociadas a la seguridad social; y, • las destinadas a enfrentar la pobreza I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

6. Políticas Sociales Universales • paradigmáticamente en los sectores de: • educación(sobre todo en los niveles básicos) y • salud(en especial, de atención primaria). • Este tipo de políticas “pretende cubrir a toda la población contra las contingencias sociales, independientemente de la actividad que realice el ciudadano y de su capacidad contra - prestadora” I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

7. Políticas de Seguridad Social • limitan por lo general su cobertura a individuos (y su grupo familiar) que integrasen la fuerza laboral formalmente organizada, • a la par que se financian en forma tripartita entre • asegurados, • empleadores y • el Estado. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

8. Políticas de Seguridad Social • Los beneficios que otorga están, al menos parcialmente, vinculados con los: • aportes (ya sea en forma directa o indirectamente utilizando a los salarios como base común de cálculo). • Se organiza en diferentes programas, cada uno de los cuales se identifica con una particular • “contingencia” o • “riesgo” social que motiva la cobertura. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

9. Políticas frente a la pobreza • En América Latina tuvo una triple manifestación histórica: • la beneficencia, • la asistencia pública y las más recientes modalidades de • programas focalizados. • Actualmente, una de las novedades es que las • acciones (dispersas, atomizadas y muchas veces irrelevantes) destinadas a enfrentar la pobreza comienzan a dar paso a enfoques más amplios, relacionados con lo que ha dado en llamarse la: “protección social” I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

10. Marco actual • Gobiernos, los organismos multilaterales, la comunidad académica y las org. sociales • se empieza a reconocer que la política social es bastante más que acciones dirigidas exclusivamente a la población en situación de pobreza; • se va tomando mayor conciencia de que, en tanto una de las claves fundamentales para • mejorar la situación social está relacionada con lo que acontezca con el mercado de trabajo • la protección social emerge con fuerza en el cruce de ambos consensos en construcción. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

11. Marco actual • La protección social engloba aspectos críticos anteriormente dispersos de política pública social: • el capital humano, • Los riesgos individuales y colectivos, • la reproducción intergeneracional de los problemas y necesidades sociales, • el vínculo entre lo económico y lo social, etc. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

12. Marco actual • En el plano conceptual, enfatiza la perspectiva • de derechos y de responsabilidades, • aspecto novedoso cuando se trata de políticas públicas relacionadas con población con bajo nivel de organización e incidencia política y social. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

13. Mejorar las condiciones de vida vs. Mejorar las capacidades de las personas I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

14. Si se busca la erradicación de la pobreza y una mayor equidad social, en las políticas sociales de base asistencialista, con el enfoque de mejorar las condiciones de vida y no las capacidades de vida de las personas, no lo vamos a lograr; ése es el camino equivocado I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

15. Asistencialismo vs. capacidades • Si las políticas sociales se basan en el asistencialismo como enfoque central, se produce endógenamente más de lo que se quiere combatir. • En otras palabras: más pobreza. • Sólo el mejoramiento de las capacidades significa liberar a las personas. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

16. Asistencialismo vs. capacidades • Si las políticas sociales se basan en el asistencialismo como enfoque central, se produce endógenamente más de lo que se quiere combatir. • En otras palabras: más pobreza. • Sólo el mejoramiento de las capacidades significa liberar a las personas. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

17. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • La co– responsabilidad: • genera cambios en las comunidades más vulnerables, • hace posible contar con una población “comprometida con la gestión de su desarrollo”. B.K se refiere a la idea de que los pobres son responsables de su situación, como una coartada para disimular la responsabilidad del Estado y de la sociedad frente a la población pobre y vulnerable. Si fuese verdad que “los pobres carecen de ambiciones, no se esfuerzan, no estudian, actúan de forma irracional, la pobreza sería un tema de responsabilidad individual. Sería entonces una decisión personal integrarse en el bando de los exitosos o quedarse estancando”. Bernardo Kliksberg en su artículo titulado “Desmitificando la Pobreza” I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

18. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • Los gobiernos tienen responsabilidad frente a las comunidades más vulnerables, pero • debemos de rescatar el valor de la corresponsabilidad. • Es decir, que aunque creemos que la lucha por la superación de la pobreza debe ser liderada por el Gobierno Nacional, no consideramos que sea positivo eliminar la responsabilidad de los ciudadanos en este proceso. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

19. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • La población pobre no carece de ambiciones o esfuerzo pero: • ante la ausencia de ciertas condiciones básicas lleva a las poblaciones más vulnerables a forzadas a preocuparse únicamente por resolver situaciones inmediatas • alimentación, • vivienda, • vestimenta entre otros– y a apartarse de actividades que representan una inversión para el mejoramiento de su calidad de vida en el largo plazo, como son la salud y la educación. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

20. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • Creación de una serie de incentivos: • transferencias, • renta básica, • subsidio) que hagan viables conductas que en el inmediato presente parecen poco rentables para las comunidades pobres, tales como asistir a controles médicos, o matricular y mantener a sus hijos en la Escuela o el Liceo, en vez de enviarlos a trabajar (trabajo infantil, informalidad). I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

21. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • El Estado se compromete a proveer los bienes y servicios adecuados y • la población vulnerable se compromete a hacer uso de los mismos. • Se deja de hablar de: • “beneficiarios” y se comienza a hablar de • “participantes” I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

22. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • El Estado debe de establecer mecanismos de • monitoreo, • seguimiento, • acompañamiento técnico y educativo. Si no lo hace o lo hace parcialmente en términos de frecuencia y cobertura territorial, la mentada “co – responsabilidad” es un título discursivo I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

23. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • La co - responsabilidad marca la diferencia y que nos permite • alejarnos del asistencialismo para • generar condiciones de auto subsistencia, • en vez de dependencia crónica con los programas sociales. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

24. Co-responsabilidad vs. Asistencialismo • Asistencialismo es una forma de asistencia o de ayuda al necesitado, caracterizada por dar respuestas inmediatas a situaciones carenciales, sin tener en cuenta las causas que las generan. Este tipo de asistencia lejos de eliminar los problemas que trata, contribuye a su mantenimiento y reproducción. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

25. El rol de los Técnicos en las Políticas Sociales • La dimensión político - institucional • Se parte de la base que la implementación de las políticas sociales tiene tres niveles que, en un modelo óptimo tendrían que estar interrelacionados • generación de políticas • nivel político no técnico y • nivel técnico - político), y • nivel técnico no político, correspondiente a las prestaciones concretas sobre la población. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

26. El rol de los Técnicos en las Políticas Sociales • En América Latina los asesores y consultores técnicos no cumplen plenamente con el rol de “alter ego” de los actores políticos. • Los actores políticos no acceden al cable a tierra técnico, • ya que sus asesores y consultores no tienen la “costumbre” de contradecir, corregir y/ o contraponer, con argumentos científicos, las premisas ideas y propuestas de sus jefes políticos. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

27. El rol de los Técnicos en las Políticas Sociales • Por el contrario tienden a adaptarse a la propuestas política, sea por su militancia, o su reverente valoración de la política, mas que asesores son publicistas del producto generado. • En términos de Max Weber no contraponen su ética de la responsabilidad a la ética de la convicción de los políticos. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

28. La dimensión estructural • Con relación a los programas sectoriales, existen dos referencias consideradas exitosas en cuanto a la puesta en marcha de políticas sociales. • En el área educación: • la Reforma Educativa, destacando en especial los proyectos de Escuelas de Tiempo Completo y de Universalización de la Educación Inicial; y • en el área Infancia: • el Plan CAIF de Atención a la Infancia y la Familia, primera experiencia focalizada en la franja de 0 a 3 años, que aborda integralmente al niño en el contexto familiar, con un fuerte contenido de control ciudadano. • Por otra parte la seguridad social, con su histórica cobertura de Asignaciones Familiares, es considerado un programa estratégico. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

29. Resumiendo • la lente por la cual debemos de evaluar la última generación de las políticas sociales se configura en las premisas siguientes: • Para que el Estado cumpla con las funciones de la política social requiere: • instrumentos adecuados, • las metodologías que permiten la formulación participativa de las políticas sociales para grupos poblacionales en situaciones de vulnerabilidad, exclusión o riesgo. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

30. Al preguntarse ¿qué se debe redistribuir desde los fines de la política social? comparte la siguiente visión: • A nivel individual se debe redistribuir las capacidades, se entrelaza con un concepto amplio de: • educación, que incluye las dimensiones expresivas y afectivas para la construcción de capital social y cultural. • A nivel colectivo (actores sociales), se debe redistribuir la capacidad de acción colectiva • eso se llama organización, instituciones y reforzamiento de las nuevas dimensiones de ciudadanía hacia la construcción de capital social y político. • Manuel Antonio Garretón I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

31. Para finalizar • En síntesis: • evaluemos si las PP.SS. • sólo mejoran las condiciones de vida, o si • desarrollan las capacidades de vida de las personas. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?