PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR Ministerio de Educación Nacional Subdirección de Permanencia
GENERALIDADES DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR • Actores del Programa • Control Social • Desarrollo Social • Enfoque Diferencial
1. ACTORES DEL PROGRAMA • Niños, niñas y adolescentes • Familias y cuidadores • Comunidad • Instituciones Educativas • Operadores • Entes territoriales • Sector Privado, ONG • Ministerio de Educación • Ministerio de la Salud y Protección Social • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar • La Nación • Contaduría General de la Nación
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES OBJETIVO PAE • Contribuir a mejorar el desempeño académico de NNA • Lograr su asistencia regular • Formación de hábitos alimentarios saludables • Participación activa de la familia, la comunidad y el Estado • Promueve un mejor desarrollo e inserción social. • Contribuye al fortalecimiento y a la protección de los niños, niñas y adolescentes.
FAMILIAS Y CUIDADORES DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES • La familia es el núcleo fundamental de la sociedad (Art. 42 – Constitución Política) • La Ley 1098 de 2006 trasciende la focalización de los niños, niñas y adolescentes, para centrarse en la familia. • En el caso del PAE, si bien el beneficiario directo es el niño, niña o adolescente, la unidad de análisis no está constituida por éstos, vistos de manera lineal y aisladamente, sino por toda su red vincular y social, a la que se debe llegar para involucrarla solidariamente.
COMUNIDAD • Participación Consejos de Política Social (Planeación del PAE) • Ejercicio de la veeduría ciudadana: (derecho, universalización, equidad, aseguramiento de la calidad del servicio) • Funcionamiento del servicio de alimentación • Acompañamiento en momentos de verdad • Manejo ecológico de desechos y materiales reciclables • Grupos étnicos: garantizar la conservación de hábitos alimentarios
INSTITUCIONES EDUCATIVAS • SIMAT Matricula Oficial: afiliación al régimen de seguridad social en salud. • Generar en el SIMAT el reporte de NNA inscritos en el PAE • Designar un responsable del PAE y conformar Comité de Apoyo • Concertar horarios y tiempos de consumo de alimentos • Participar en actividades de vigilancia, seguimiento y control al PAE • Acciones para evitar la obesidad y práctica de la Educación Física • Reportar situaciones de abuso, maltrato o trabajo infantil detectadas • Comunicar situaciones particulares a quien corresponda
OPERADORES Organizaciones e instituciones sociales, comunitarias o privadas • Idóneas en el manejo y prestación de servicios de alimentación • Aplicación de BPM y normas sanitarias vigentes • Servicio con la calidad nutricional e inocuidad exigida • Aplicación de las disposiciones vigentes para el PAE • Cuidado del ecosistema
OPERADORES Responsable por el manejo de recursos (contratos) • Planear y organizar el suministro diario de los alimentos, • Vincular al personal (contrato laboral o prestación de servicios) • Cumplir con los estándares establecidos para el PAE • Coordinar los espacios adecuados para la prestación del servicio • Promoción y fomento para mejorar la disponibilidad alimentaria, acceso, consumo y utilización biológica de los alimentos por parte de los escolares
ENTES TERRITORIALES • Consejos de Política Social • Espacio donde el PAE debe ser planeado • Promover la conformación de bolsas de recursos • Cualificación de los servicios • Promoción de la salud • Prevención de las enfermedades • Promoción de las formas propias de organización social de las comunidades de grupos étnicos.
ENTES TERRITORIALES • Garantizar la infraestructura física en condiciones adecuadas (Art 16 - Ley 1176 de 2007 PAE financiado por SGP) • Las ET a través de las SED-SEM: • Generar en el SIMAT el reporte de NNA inscritos en el PAE • Brindar asistencia técnica a EE para la implementación de proyectos pedagógicos transversales, que promocionen estilos de vida saludables, • Implementar y participar en acciones de promoción de la salud y la seguridad alimentaria. • Ejecutar el PAE: planeación, contratación, operación, monitoreo, seguimiento y control.
SECTOR PRIVADO - ONG Responsabilidad Social Empresarial • Inversión social hacia sectores que potencien el desarrollo humano: • la educación • la educación nutricional • los estilos de vida saludables • el auto cuidado • la salud en general • el mejoramiento de condiciones de construcción de espacios del restaurante escolar • la dotación de menaje
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL Ley 1450 de 2011 - Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Artículo 136. - Parágrafo 4°. • El MEN orientará, ejecutará y articulará el programa, sobre la base de estándares mínimos de obligatorio cumplimiento para su prestación, de manera concurrente con las entidades territorialesy realizará la revisión, actualización y definición de los lineamientos técnico – administrativos, de los estándares y de las condiciones para la ejecución del programa, que serán aplicados por las entidades territoriales, los actores y operadores del programa.
MINISTERIO DE LA SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL • Plan Nacional de Salud Pública (Art. 33 - 1122 de 2007) • Los objetivos nacionales en salud son: • Salud: infantil, sexual y reproductiva, oral, mental • Enfermedades transmisibles, crónicas no transmisibles. • Nutrición. • Seguridad sanitaria y del ambiente. • La seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral. • Los objetivos o prioridades del PNSP son de estricto cumplimiento
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR –ICBF. • Coordina y dinamiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar • Participa en los Consejos de Política Social • Lineamientos Técnicos Administrativos y Estándares del Programa de Alimentación Escolar PAE • Seguimiento y Monitoreo al Programa de Alimentación Escolar • Art. 16 - Ley 1176 de 2007: (fuentes, coberturas, eficiencia). • Resolución No. 5370 del 1 de diciembre de 2011: SEMPAE
LA NACIÓN • Constitución Política • Competencias en la organización de los servicios de educación, salud y demás financiados por SGP • Distribuir los recursos del SGP • Seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos que las entidades territoriales desarrollen con los recursos del SGP • Difundir los resultados de este ejercicio para el control social • Promover mecanismos de participación ciudadana • Brindar asistencia técnica a municipios y departamentos
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN • Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública:CHIP • Convenio CGN – ICBF, recaudar información de tipo social y técnica relacionada con el PAE • Objetivo: Obtener información territorial confiable, oportuna y completa, necesaria para la correcta toma de decisiones.
2. CONTROL SOCIAL • Desde los procesos de veeduría y control social juvenil • Desde la comunidad y los entes territorial • Comité de Seguimiento Departamental • Comité de Seguimiento Municipal • Mesas Públicas
DESDE LOS PROCESOS DE VEEDURÍA Y CONTROL SOCIAL JUVENIL • Redes de veedores juveniles (Contraloría General de la República, Ministerio de Salud y Protección Social, Colombia Joven, ICBF) • Promover espacios con adolescentes y jóvenes • Realizar control social a la inversión pública • Programas y proyectos que se desarrollan en sus territorios • Conocer sus observaciones y recomendaciones • Fortalecer los programas • Conformar y promover las veedurías juveniles
DESDE LA COMUNIDAD Y LOS ENTES TERRITORIALES • Coordinar actividades conjuntas de fortalecimiento y seguimiento de la operación del PAE y el control social, • Implementar las acciones necesarias para garantizar el mejoramiento continuo del PAE • Comité de Seguimiento Departamental • Comité de Seguimiento Municipal • Mesas Públicas
COMITÉ DE SEGUIMIENTO DEPARTAMENTAL • Evaluar el desarrollo y ejecución de las metas sociales y financieras. • Analizar las coberturas y vigilar el cumplimiento y aplicación de las directrices de focalización • Evaluar la gestión del esquema de seguimiento, monitoreo y control para cada uno de los contratos • Las demás que se consideren pertinentes • Se reunirá 2 veces durante la vigencia del convenio. • Integrantes: Gobernación, SED, Sec. Dep. PAE, Alcaldía, MEN, ICBF, Interventoría, Supervisores • Invitados: Operadores, Procuraduría, Instituciones Educativas, Veedurías, demás interesados.
COMITÉ DE SEGUIMIENTO MUNICIPAL • Evaluar el desarrollo y ejecución de las metas sociales y financieras. • Analizar las coberturas y vigilar el cumplimiento y aplicación de las directrices de focalización. • Las demás que se consideren pertinentes • Se reunirá 2 veces durante la vigencia del convenio. • Integrantes: Alcaldía, SEM, Sec. Mun. PAE, MEN, ICBF, Interventoría • Invitados: Operadores, Personería, Instituciones Educativas, Veedurías, demás interesados.
MESAS PÚBLICAS • Identificar el estado de ejecución de los recursos. • Evaluar la calidad en la prestación del servicio. • Cotejar la participación de todos los actores del programa. • Se reunirá una vez durante la vigencia del convenio. • Invitados: Gobernación, Alcaldía, Interventoría, Operadores, Comunidad Educativa, Veedurías, Comunidad en general
3. DESARROLLO SOCIAL • Compras locales y fortalecimiento de la economía • Contratación con asociaciones de padres de familia
COMPRAS LOCALES Y FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA • Estrategia de desarrollo local de cada comunidad. • Adquisición de productos agrícolas, agropecuarios y transformados que sean producidos o comercializados en las economías locales. • Adquisiciones efectuadas a nivel municipal y departamental, que reúnan todas las características de calidad e inocuidad establecidas en la normatividad nacional y en los lineamientos para la operación del PAE.
CONTRATACIÓN CON ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA • Estrategia de desarrollo social y la integración de las familias • Subcontratar y contratar las APF legalmente constituidas • Participar en la operación del PAE • La subcontratación no exonera al operador seleccionado .
4. ENFOQUE DIFERENCIAL • Quienes pueden operar el programa • Concertación
ENFOQUE DIFERENCIAL • Método de análisis y actuación que reconoce las inequidades, riesgos y vulnerabilidades, que valora capacidades y diversidades de un determinado sujeto -individual o colectivo-, para incidir en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública, garantizando el goce efectivo de derechos. • Preservación de los pueblos indígenas • Inclusión en el ámbito de la política nacional • reconocimiento de una jurisdicción especial indígena, • respeto por los territorios indígenas • Los mismos pueblos decidan qué políticas de desarrollo quieren que sea aplicadas a su comunidad
ENFOQUE DIFERENCIAL • Según la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia 2010 – ENSIN se presenta las siguientes situaciones: • Los niños indígenas entre 5 a 17 años, presentan retraso severo en el crecimiento al compararlos con los niños afro descendientes (29% y 6.3%, frente a 7.7% y 0.8%, respectivamente). • La población indígena y el grupo de afro descendientes entre los 3 a 17 años, presentaron una prevalencia de anemia del 16%.
QUIÉNES PUEDEN OPERAR EL PROGRAMA • Contratación del servicio para las comunidades étnicas con operadores de la misma comunidad. • La modalidad de selección para los operadores del PAE • Autoridad indígena, (Ley 1150-2007, art 2, num. 4, lit. c y Cap. 11) • Organización indígena (Ley 1150-2007, art 2, num. 4, lit. c y Cap. 11) • Si comunidad étnica no manifiesta intención de operar el programa o no cumple con los requisitos, se podrá contratar con un operador externo
CONCERTACIÓN • Concertación y socialización para el ingreso al PAE • Si el cabildo, asociación o consejo comunitario es contratado para operar el programa en su comunidad. Fijar un mecanismo de coordinación y seguimiento a la ejecución. • Si el operador del PAE no pertenece al pueblo o comunidad étnica, deberá socializar y concertar con las autoridades étnicas y aplicar los lineamientos.
