Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

1. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático Viceministerio de Ambiente Bogotá D.C., 06 de septiembre de 2011

2. ASPECTOS DE LA DÉBIL CAPACIDAD DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL • La forma en que se ejerce la autoridad ambiental en función de lo vinculante de las decisiones que se toman. • Poder de convocatoria en incidencia en las decisiones y comportamiento de los diferentes actores que ocupan y usan el territorio. • La existencia de esquemas e instrumentos de seguimiento y retroalimentación a las decisiones tomadas. • La claridad conceptual y práctica con que se asumen los roles por parte de las diferentes entidades que conforman el Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Las fuentes financieras e infraestructura suficiente para los retos de la gestión. • Nivel de conocimiento técnico en el tema, para el manejo integral de los recursos naturales y el ambiental del territorio. • DETERIORO PROGRESIVO DE LA BASE NATURAL Y SOCIAL DEL PAIS Situación Actual

4. Modelo de Operación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible POLÍTICAS Y REGULACIONES VIABLES Y EFICACES CORRESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA GESTION GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO AMBIENTAL;PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN NECESIDADES PARA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE Comunicaciones Sistemas de Información Planeación PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y REGULACIÓN AMBIENTAL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIO BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS CAMBIO CLIMÁTICO GESTIÓN RECURSO HÍDRICO INFORMACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE PROMOCIÓN DESARROLLO SOSTENIBLE TRANSFERENCIA SOCIAL CONOCIMIENTO INVESTIGACIÓN INNOVACIÓN GOBERNANZA Y GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EFICIENTE, EFICAZ Y RESULTADOS INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN REGIONAL E INTERNACIONAL PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN ARTICULACIÓN SINA COMANDO Y CONTROL E INCENTIVOS PREVENCIÓN Y GESTION DEL RIESGO CIUDADANIA AMBIENTALMENTE RESPONSABLE RELACIONES AMBIENTALES INTERNACIONALES INTEGRACIÓN REGIONAL COOPERACIÓN INTERNACIONAL NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL Gestión Regional Gestión Internacional Gestión Administrativa y Financiera Gestión Talento Humano Gestión Jurídica Gestión Informática Evaluación Independiente

5. EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 - 2014

6. GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE TERRITORIO GESTION INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO GESTION AMBIENTAL, SECTORIAL Y URBANA CAMBIO CLIMATICO, ADAPTACIÓN Y DESARROLLO BAJO EN CARBONO Reducción de vulnerabilidad y adaptación a los impactos del Cambio Climático Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono para aprovechar oportunidades y evitar impactos de medidas de respuesta

7. Marco Estratégico • La calidad de vida de los colombianos depende del fortalecimiento de la democracia y del desempeño de la economía, pero estas últimas están ligadas a la sostenibilidad de los servicios ecosistémicos en el territorio. • El deterioro ambiental resultante, genera conflictos ambientales. El Índice de Deterioro Ambiental es alto y puede ir en aumento. • El principal papel del Estado es regular las actividades económicas y del uso del territorio para minimizar estos conflictos entre individuos, colectividades,

8. Marco Estratégico • En suma la competitividad y el desarrollo económico deben estar ligados a una visión de desarrollo sostenible, en donde las prioridades ambientales, económicas y sociales estén alineadas y garanticen la sostenibilidad de las metas de calidad de vida del país.

9. DOCUMENTO ESTRATEGICO:HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE CALIDAD DE VIDA COMPETITIVIDAD AGUA BIODIVERSIDAD SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Ordenamiento territorial

10. Retos y Temas Claves del MADS • Deterioro Ambiental Acumulado • Enfrentar los efectos del Cambio Climático y fortalecer la gestión del riesgo. • Orientar las locomotoras hacia la eficiencia ambiental • Atraer y promover inversiones sostenibles “mercados verdes” • Implementar una planificación ambiental del territorio • Garantizar la oferta y la calidad hídrica. • Garantizar la conservación y uso sostenible de la biodiversidad

11. Retos y Temas Claves del MADS • Garantizar la calidad de vida de poblaciones urbanas vía el desarrollo urbano sostenible • Fortalecer la seguridad ambiental y la gestión de riesgos ambientales • El desarrollo de instrumentos regulatorios y económicos, estables y jurídicamente seguros así como económica y social y ambientalmente viables.

12. Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución • Entidad capaz de gobernar, a través de una política de desarrollo normativo, la implementación de la legislación ambiental. • Una entidad capaz de formular y políticas públicas en materia ambiental de alta calidad. • Un nuevo MADS como coordinador efectivo del SINA. • Una entidad que conciba las licencias como instrumentos de planificación. • Una entidad capaz de gestionar la transversalidad de los procesos y desarrollo sectorial e intersectorial.

13. Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución • Una entidad capaz de orientar la generación de la información relevante para la toma de decisiones. • Fortalecer la educación y la comunicación efectiva • Una entidad que entienda y consolide la participación • Una entidad capaz de implementar los tratados internacionales. • Una entidad obligada a tener gente de la mas alta cualificación • Una entidad con recursos suficientes

14. Marco Estratégico: Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución • Formular política normativa para la implementación de legislación ambiental • Contribuye a mantener el equilibrio entre la competitividad, la seguridad jurídica y las tensiones surgidas por el uso de recursos naturales • Facilita la implementación y el “enforcement” (exigencia de cumplimiento) de la norma

15. Marco Estratégico: Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución • Licencias ambientales • Instrumento de protección al derecho colectivo al medio ambiente sano (C-328/95) • Instrumento de planificación, ordenación de actividades en el territorio, mitigación y adaptación al cambio climático y lograr el desarrollo sostenible • Mejora implementación del TLC • Se requiere formulación de política pública sobre impactos ambientales para definir actividades sometidas a LA • Incorporar Evaluación Ambiental Estratégica • Someter solamente a registro actividades de bajo impacto • Fortalecer seguimiento • Implementación Tratados Internacionales (TI) • Desarrollo legislación interna de TI • Articulación TI Ambientales y TLC • Articulación TLC y legislación ambiental interna

16. Propuesta reorganización del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial en el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

17. Criterios de Organización Caracterización de los procesos y productos en el ámbito Ambiental y de Desarrollo Sostenible. Unidad Orgánica por distribución de competencias basada en procesos. Instancias responsables de procesos específicos articuladas a la misión, objetivos y funciones del Ministerio, así como a su dirección política. Fortalecimiento del papel de dirección, orientación, control y autoridad ambiental del Ministerio en materia de políticas y regulación ambiental para el desarrollo sostenible.

18. Criterios de Organización Fortalecer la capacidad institucional ambiental para responder a los retos que plantea el crecimiento y, lograr la sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo: - Asegurar que el crecimiento cumpla con los parámetros de sostenibilidad. - Cambiar la tendencia del deterioro ambiental, de los procesos inadecuados de ocupación y uso del territorio y adaptarse a la variabilidad climática. - Desarrollar estrategias de conservación, con la finalidad de proteger la diversidad biológica y la provisión de los servicios ecosistémicos.

19. Fortalecimiento Capacidad Institucional a fin de atender estrategias del PND Dependencias específicas que responden a estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: - Integración y armonización de las políticas y objetivos ambientales y sectoriales. - Biodiversidad potencial para nueva identidad en el ámbito internacional. - Protección del Recurso Hídrico vulnerable al deterioro, atribuible entre otros, al clima, la erosión, a una pobre cobertura vegetal y a la presión antrópica. - Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono.

20. Visión Un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible operando y desarrollando una política basada en la cooperación y en las alianzas estratégicas entre el Estado en sus diferentes niveles territoriales, las comunidades y el sector empresarial, a través del trabajo coordinado, contribuyendo a consolidar la capacidad del Estado en la gestión del medio ambiente y los recursos naturales, comprometiendo a todos los actores públicos y privados con un modelo de desarrollo que comprende la sostenibilidad ambiental del territorio y garantice una vida con bienestar a las generaciones presentes y futuras.

21. Organigrama General Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Despacho del Ministro • UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERÍA JURÍDICA: • SISTEMA PARQUES NACIONALES. • AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES. • ENTIDADES VINCULADAS: • INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS "JOSÉ BENITO VIVES DE • ANDREIS" -INVEMAR-. • INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS "ALEXANDER VON HUMBOLDT". • INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO. • NSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS -SINCHI-. Oficina Asesora de Planeación Oficina Asuntos Internacionales • ENTIDADES ADSCRITAS: • FONDO NACIONAL AMBIENTAL. • INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES Oficina Asesora Jurídica Oficina Control Interno Oficina Tecnologías de Información y Comunicación Secretaría General Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECCIÓN GESTIÓN INTEGRAL BIODIVERSIDAD DIRRECCIÓN ASUNTOS MARINOS, COSTEROS Y RECURSOS ACUÁTICOS DIRECCIÓN GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO DIRECCIÓN SECTORIAL Y DE POLÍTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DIRECCIÓN CAMBIO CLIMÁTICO Subdirección Educación y Participación

22. Planta Actual Vs. Propuestaen numero de empleos

23. Planta Actual Vs. Propuestapor dependencia

25. Dirección General Coordinación SINA y Ordenamiento Ambiental • DIRECCIÓN NUEVA. • Objetivos: • Coordinación y articulación del Sistema Nacional Ambiental y garantizar la efectividad y operatividad en los mecanismos y espacios de coordinación interinstitucional entre las entidades que pertenecen a este. • Definir la política del manejo sostenible del territorio (continental y marino) y sus atributos, e incorporar explícitamente los resultados en los instrumentos de planeación territorial de los diversos niveles, regiones y sectores.

26. Subdirección de Participación y Educación • Objetivo: • Diseñar estrategias para la promoción de prácticas de consumo responsable, uso eficiente y ahorro de los recursos naturales y la energía, adecuado manejo y disposición de residuos y conciencia frente a los retos del cambio climático global asociados, bajo las orientaciones de las dependencias del Ministerio.

27. Oficina Asesora de Planeación • Planear y orientar la gestión sectorial en el corto, mediano y largo plazo, • Identificación y definición concertada de las prioridades del sector, teniendo en cuenta las políticas nacionales, compromisos internacionales y prioridades del Gobierno. • Desarrollo metodológico para la valoración económica del deterioro y la conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables, • Consolidación de información sectorial y estadísticas para la toma de decisiones. • Fortalecer la capacidad de formulación, seguimiento y evaluación de políticas y proyectos sectoriales.

28. Oficina Asesora Jurídica • Asistir y asesorar al Ministro, a los Viceministros y demás dependencias del Ministerio en el estudio, análisis, interpretación y aplicación de las normas relacionadas con las funciones, competencias y gestión de la entidad y de cada una de las dependencias.

29. Oficina de Asuntos Internacionales • Seguimiento a las Convenciones, tratados, acuerdos bilaterales y multilaterales, globales y regionales, de los cuales Colombia ya forma parte o podría suscribir. Esta Oficina tendrá a cargo los temas de negociación y cooperación internacional..

30. Oficina de Control Interno • La Oficina de Control Interno tiene como objeto proponer los lineamientos y directrices para el diseño y organización de un sistema de evaluación y control integral de gestión y resultados de la entidad.

31. Oficina Tecnologías de Información y Comunicación • Gestionar políticas, planes y proyectos de información y telecomunicaciones que soporten las actividades misionales de la entidad. • Esta Oficina es nueva, sin embargo trae los empleos que hacían parte del grupo de sistemas de la Secretaría General. • Desarrollará nuevas funciones tales como: Planear y diseñar el desarrollo estratégico de las tecnologías de la información y la comunicación. • Apoyar los análisis de la cadena de valor, en el contexto de la sociedad red, y proporcionar los elementos que contribuyan al diseño y actualización de la estructura de la organización, entre otras.

32. Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles • Apoyar la elaboración de marcos e instrumentos de política que promuevan la realización de investigación básica y aplicada orientada al desarrollo y formulación de productos nuevos de valor agregado, derivados de utilización de los recursos naturales renovables, buscando la preservación del ambiente y el desarrollo bajo los principios de respeto a los medios bióticos.

33. Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible • Orientar el proceso de formulación de las políticas, regulación y criterios en materia de ambiente y de recursos naturales renovables; • Impulsar y coordinar estudios e instrumentos económicos para evaluar los alcances y efectos de los factores ambientales frente al mercado de bienes y servicios, al impacto sobre la economía nacional y los procesos de deterioro, recuperación y conservación de los recursos naturales renovables.

34. Preservación, conservación, restauración, manejo, uso y aprovechamiento de la diversidad biológica a nivel de ecosistemas, especies, genomas y otros niveles de organización, como base estratégica actual y potencial para el desarrollo sostenible del país, a través de la expedición de políticas, regulaciones y gestión ambiental. Dirección Gestión Integral de Biodiversidad

35. Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos • Formulación de la política para el ordenamiento ambiental marino y costero, • Incorporación explícita de los resultados en los instrumentos de planeación en las zonas de mar y costa.

36. Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico • Formulación y seguimiento de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, • Regulación e instrumentación normativa para la administración, planificación y aprovechamiento del agua, • Instrumentación en cuanto a planes, programas y proyectos, en materia de recurso hídrico, así como el seguimiento a la implementación de acciones de los CONPES relacionados.

37. Dirección Sectorial y Urbana • Generar lineamientos de gestión ambiental para orientar los ciclos de producción y consumo sostenibles • Promover en los sectores productivos, de prestación de servicios y núcleos de consumo la adopción y aplicación de tecnologías limpias, como fuente de competitividad y productividad.

38. Dirección de Cambio Climático • Caracterizar los fenómenos hidroclimáticos extremos • Liderar las políticas de prevención de exacerbación por causas humanas del cambio climático, • Examinar los impactos y amenazas y configurar los posibles escenarios de desastre. • Mitigación y adaptación al cambio climático. • Plan Nacional de Adaptación • Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono • Estrategia Nacional REDD

39. Secretaría General • Dirigir, coordinar y controlar la ejecución de los planes, programas, proyectos y actividades relacionados con los asuntos contractuales, administrativos, financieros y de recursos humanos. • Gestión de los asuntos gerenciales y administrativos internos relacionados con la operación de los procesos y responsabilidades a cargo del Ministerio.

40. AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

41. Licencias Ambientales Las licencias, permisos y autorizaciones de naturaleza ambiental se organizan en una Unidad Administrativa Especial. Habrá unidad de política con la Unidad desde el Ministerio. La Unidad garantizará una estructura tipo agencia, con alta capacidad operativa y técnica. El Ministerio brindará los servicios de apoyo compartidos a la Unidad. La Unidad se adscribe al Despacho del Ministro para que esta agencia responda a las orientaciones directas y responsabilidad que asume el Ministerio en esta materia. A la cabeza de la Unidad habrá un cuerpo colegiado presidido por el Ministro (responsabilidad política) y Viceministro con las Direcciones Técnicas para determinar los lineamientos que deberá observar la Unidad en materia de concesión de licencias y autorizaciones. El seguimiento y evaluación sobre el ejercicio de las competencias de la Unidad se hará en este Consejo Colegiado.

42. Unidad Administrativa Especial sin Personería Jurídica-Antecedente legal Ley 489 de 1998. Articulo 67 Entidad del nivel central adscrita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Autonomía administrativa y financiera Sin personería jurídica Con capacidad nominadora

43. Unidad Administrativa Especial sin Personería Jurídica-Criterios para la Creación Optimizar la evaluación de las solicitudes licencias, permisos y tramites ambientales. Optimizar el seguimiento que cuentan con instrumento de manejo ambiental Sectorizar procesos. Mejorar la capacidad de organización, coordinación y procesamiento de información. Optimizar los procesos administrativos. fortalecer la planta de personal.

44. Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias – ANLA - CARACTERÍSTICAS • Será una entidad auto sostenible • Contará con 57 cargos de planta adicionales para atender los procesos misionales, sumados a los 16 cargos actuales. • Contará con personal altamente especializado, concretamente en las actividades de coordinación de cada uno de los sectores y los revisores de todos los procesos. • Se realizará una re categorización salarial especialmente en el componente técnico de la Unidad. • Se dará agilidad a la carga administrativa de la Unidad, para ser mas oportuno en los tiempos de respuesta a las funciones y que están contemplados como una meta Gobierno.

46. Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias – ANLA • Será una entidad auto sostenible • Contará con 57 cargos de planta adicionales para atender los procesos misionales, sumados a los 16 cargos actuales. • Contará con personal altamente especializado, concretamente en las actividades de coordinación de cada uno de los sectores y los revisores de todos los procesos. • Se realizará una re categorización salarial especialmente en el componente técnico de la Unidad. • Se dará agilidad a la carga administrativa de la Unidad, para ser mas oportuno en los tiempos de respuesta a las funciones y que están contemplados como una meta Gobierno.

47. Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias – Consejo Técnico Consultivo El Consejo Técnico Consultivo es un órgano consultivo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA- y, estará conformado por: 1. El Ministro o el Viceministro del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2. El Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA. 3. El Director o Directores del Ministerio que por su especialidad tengan conocimiento del tema objeto de estudio. 4. El Ministro o su viceministro delegado del sector pertinente. 5. El Director o Directores de los institutos de investigación, adscritos o vinculados, que por su especialidad tengan conocimiento del tema objeto de estudio.

48. Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias – Consejo Técnico Consultivo Asesorará a la ANLA, en temas especializados que sean puestos a su consideración por su Director, o por cualquiera de sus miembros y emitirá concepto no vinculante sobre la viabilidad de los proyectos sujetos a licencias, de acuerdo con el Sistema Técnico de Clasificación.

49. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL – PARQUES NACIONALES NATURALES

50. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA SINTESIS PROPUESTA ESTRUCTURACION • Se crea Parques Nacionales Naturales, como una Unidad Administrativa sin personería jurídica con autonomía administrativa y financiera, con facultades de ordenación del gasto, contratación, nominación de personal y demás. • Se adopta la estructura de la entidad: Ver Propuesta de organigrama. • Se crean las oficinas de Gestión del Riesgo, Asesora Jurídica y Planeación adscritas a la Dirección General y la Subdirección de Sostenibilidad y Negocios. • En total se crean 155 cargos que fortalecen principalmente la estructura en las Áreas Protegidas de Parques Nacionales Naturales para cumplimiento de las funciones misionales, el mayor número de cargos esta concentrado en las áreas con un porcentaje del 69,86%.