Download
1 / 13
130 likes | 208 Vues
Maankäytön ja kaavoituksen suhde vesiensuojeluun Itämeri –foorum 19.5.2011 Anne Kumpula Turun yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta. Tarkasteltavana neljä teemaa Yleisiä lähtökohtia Maankäytön suunnittelu ja vesilain välinen suhde
E N D
Maankäytön ja kaavoituksen suhde vesiensuojeluun Itämeri –foorum 19.5.2011 Anne Kumpula Turun yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta
Tarkasteltavana neljä teemaa • Yleisiä lähtökohtia • Maankäytön suunnittelu ja vesilain välinen suhde • Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja maakuntakaavoitus vesiensuojelun ohjausvälineinä • Maankäytön suunnittelu ja vesiensuojelu – uusia asetelmia
Suunnitelmaohjauksen merkitys • maankäyttö- ja rakennuslaki: alueiden käytön suunnittelu • vesilaki ei sisällä suunnittelua koskevia säännöksiä • vesiensuojelun keskeinen instrumentti on laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä (2004/1299) • välineinä vesienhoitosuunnitelmat ja niitä konkretisoivat toimenpideohjelmat • taustalla EU:n vesipuitedirektiivi (2000/60) ja meristrategiadirektiivi (2007/60) • Suomen Itämeren suojeluohjelma • Vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015 • Vesienhoidon toteutusohjelma 2010–2015
MRL ja vesilaki • vesilaki ei sisällä alueiden käyttöä koskevaa suunnittelujärjestelmää • vesilain vesiensuojelutavoitteet toteutetaan tapauskohtaisen lupajärjestelmän avulla • (UVL 1:1 § ja 3 luku) • kaavoituksella voidaan kuitenkin vaikuttaa vesilain mukaan luvanvaraisen toiminnan luvan myöntämisedellytyksiin (UVL 3:5 §) • ei saa olla asemakaavan vastainen • maakunta ja yleiskaava pitää ottaa huomioon • lupa ei saa merkittävästi vaikeuttaa vireillä olevaa kaavoitusta
Maankäyttö- ja rakennuslaki • alueiden käytön suunnittelu Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava
Maankäyttö- ja rakennuslaki • alueiden käytön suunnittelu • kattaa maantieteellisesti sekä maa-alueet että vesialueet • vesialueet siinä määrin kuin lain tavoitteet ja kaavojen sisältövaatimukset sitä edellyttävät • kaavoitus erisuuntaisten intressien ja tavoitteiden yhteensovittamisen väline
Vesiensuojelu ja MRL • MRL:n tavoitteena on kestävä kehitys • luoda edellytykset hyvälle elinympäristölle • sekä edistää ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä
MRL ja vesiensuojelu • Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet (2008): • Alueidenkäytössä edistetään vesien hyvän tilan saavuttamista ja ylläpitämistä. • Maakuntakaavoituksessa on otettava huomioon vesi- ja rantaluonnon suojelun tai virkistyskäytön kannalta erityistä suojelua vaativat vesistöt. • Alueidenkäytössä on otettava huomioon pohja- ja pintavesien suojelutarve ja käyttötarpeet • lisäksi rannikkoalueita koskevat erityistavoitteet: säilyminen luonto- ja kulttuuriarvojen kannalta erityisen merkittävinä aluekokonaisuuksina • Maakuntakaavoituksessa on osoitettava tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet.
MRL ja vesiensuojelu • maakuntakaavan sisältövaatimuksena on mm. vesi- ja maa-ainesvarojen kestävä käyttö (28 §) • edellyttää valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden konkretisoinnin ohella mm. että • estetään vesivarojen pilaantuminen • mitoitetaan vesivarojen hyödyntäminen pohjavesien ja pintavesistöjen luontaisen uusiutumiskyvyn mukaiseksi ja saatavuuden turvaamiseksi • vesienhoitosuunnitelmat ja niitä konkretisoivat toimenpideohjelmat otettava huomioon • myös vesistörakentaminen otettava huomioon, jos seudullista merkitystä
MRL ja vesiensuojelu • Maakuntakaavoitukselle on merkitystä myös • Itämeren ja sisävesien suojelun toimenpideohjelmalla (2005) • Suomen rannikkoalueiden käytön ja hoidon strategialla • Vedenalaisen meriluonnon monimuotoisuuden inventointi – ohjelmalla (VELMU)
Yhteenveto • Maankäytön suunnittelu vesiensuojelun välineenä • suunnittelu- ja strategiaohjelmien moninaisuus ja moninaistuvat tavoitteet • tietotarpeet – tiedon hyödyntäminenvaativa tehtävä • MRL 9 § : riittävät tutkimukset ja selvitykset alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia • Ympäristövaikutukset, ml. mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset • vaihtoehtotarkastelu • (maakunta)kaavoitus yksi – mutta keskeinen – toteuttamisväline ja yhteensovittamisväline
Uusia asetelmia • meristrategiadirektiivin täytäntöönpano – Itämeri • VELMU • Vedenalaisen meriluonnon monimuotoisuuden inventointiohjelma • merialuesuunnittelun tulevaisuus • kaavoitus merialueiden käytön suunnittelun välineenä • Natura 2000 -sääntely • rannikoistuminen (314 000 km) • sisävesillä (loma)-asutuspaineet ja suojelu- ja virkistyskäyttö • meren rannikoilla lisäksi suurhankkeet, merten rakentamien • satamat, tuulivoimapuistot jne.
