AMPUMARATOJEN YMP RIST NSUOJELUHAASTEET

1. AMPUMARATOJEN YMP�RIST�NSUOJELUHAASTEET ymp�rist�neuvos Anna-Maija Pajukallio ymp�rist�ministeri� ymp�rist�nsuojeluosaston ymp�rist�riskit-ryhm�n p��llikk� erityisalana pilaantuneet alueet ja maaper�nsuojelu 5.3.2010 1

2. 5.3.2010 2 Sis�lt� Keskeinen lains��d�nt� Ymp�rist�haasteet Melu Maaper�n ja pohjaveden pilaantuminen Ymp�rist�luvat Maank�yt�n suunnittelu ja kaavoitus Ohjeet ja oppaat Summa summarum

3. 5.3.2010 3 Ampumaratoja koskeva keskeinen (ymp�rist�)lains��d�nt� Maank�ytt�- ja rakennuslaki MRL (132/1999) Kaavaj�rjestelm� Rakentamista ja muita toimenpiteit� koskevat luvat Valtakunnalliset alueidenk�ytt�tavoitteet Ymp�rist�nsuojelulaki YSL (86/2000) Ymp�rist�lupamenettely Pilaantuneen maaper�n ja pohjaveden puhdistaminen (luku 12) Selontekovelvollisuus pilaantuneesta alueesta 104 � Luonnonsuojelulaki LSL (1096/199) Kaavoitus- ja ymp�rist�lupa-asioissa on noudatettava, mit� LSL:ss� s��det��n. Valtioneuvoston p��t�s ampumratojen aiheuttaman melutason ohjearvosta (53/1997) Valtioneuvoston asetus maaper� pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) [Senaatin asetus (vuodelta 1915) Uusille ampumaradoille haettava ymp�rist�luvan saamisen j�lkeen perustamislupaa l��ninhallitukselta � turvallisuudelle asettavat vaatimutkset]

4. MELU 5.3.2010 4

5. 5.3.2010 5 Meluhaitta ja ampumaratojen melu Ampumamelu, ilman riitt�v�n tehokkaita meluntorjuntatoimia, levi�� laajalle, kuuluu kauas ja erottuu muusta ��niymp�rist�st� Rajoittuu yleens� p�iv�aikaan Osuus pieni kaikkien melulajien (kuten liikenne, teollisuus) h�iritsevyydest� Paikallisesti merkitt�v�� Ymp�rist�viranomaisille paljon valituksia Tyypillinen melualue LAImax = 65 dB n. 5 km2 ilman meluntorjuntatoimia tai melua vaimentavia tekij�it� n. 2,5 km2, kun meluntorjuntatoimia k�ytetty Meluntorjuntatoimia: radan ja ampumasuunnan sijoittaminen, (luonnon ja rakennetut) meluesteet, k�ytt�ajat ja suojaet�isyydet, ��nenvaimentimet, sein�kkeet ,��ni- ja v�r�htelyteknisesti suunnitellut pinnat Haulikkoammunnan osalta hankalaa

6. 5.3.2010 6 Melun ohjearvot

7. 5.3.2010 7 MAAPER�N JA POHJAVEDEN PILAANTUMINEN

8. 5.3.2010 8 Maaper�n ja pohjaveden pilaantuminen Ymp�rist�nsuojelulaki 7 �:n maaper�n pilaantumiskielto maaper�n laatua ei saa huonontaa j�tt�m�ll� sinne j�tett� tai muuta ainetta, joka voi vaarantaa tai haitata ihmisen terveytt� tai luontoa, v�hent�� viihtyisyytt� tai muuten loukata yksityist� tai yleist� etua Ymp�rist�nsuojelulaki pohjaveden pilaamiskielto 8 � Ymp�rist�nsuojelulaki luku 12 � maaper� ja pohjaveden pilaantuminen Vastuu pilaantuneen alueen kunnostamisesta ensisijaisesti pilaajalla, toissijaisesti kiinteist�n haltijalla ja ns. uusissa tapauksissa joissain tapauksissa my�s kunnalla �Is�nn�tt�m�t kohteet�

9. 5.3.2010 9 Valtakunnallinen maaper�n tilan tietoj�rjestelm� Ampumaradat j�rjestelm�ss�: kaikkiaan 1056 rataa 525 toimivaa 314 pohjavesialueilla 186 toimivaa rataa Kunnittain m��r�t vaihtelevat 0 � 15 kpl

10. 5.3.2010 10 Ampumatoiminnan aiheuttama pilaantuminen Luotien ja haulien sek� my�s muiden ampuma-toiminnassa k�ytettyjen tarvikkeiden sis�lt�m�t haitalliset aineet kuormittavat rata-alueiden maaper�� ja pohjavett�. Ampumarata-alueilla ymp�rist��n joutuu p��asiassa lyijy�, mik� voi aiheuttaa maaper�n tai pohjaveden pilaantumisen. Ymp�rist�hallinnossa on tehty selvityksi� ampumaratojen maaper�n pilaantuneisuudesta sek� riskinhallinnasta. Tutkittujen ampumaratojen maaper� oli pilaantunut erityisesti haulikkoammuntaan tarkoitetuilla radoilla. Ohje- ja raja-arvojen ylityksi� Nykyisiin riskiperustainen pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi

11. 5.3.2010 11 Eri ratatyyppien ongelmat Kiv��ri- ja pistooliradat ovat sek� maaper�n pilaantumisen est�misen ett� kunnostuksen kannalta helpommin hallittavissa kuin haulikkoradat. taustavallit, luotiloukut � Haulikkoammunnassa haulit levi�v�t laajalle, usein yli kymmenen hehtaarin alueelle, joille lyijy� on tutkimuksissa todettu kertyneen kymmeni� tonneja. Ehk�isev�t toimet uhkien ja vaarojen poistamiseksi ja minimoimiseksi ovat erityisen t�rkeit�.

12. Kunnostuskustannuksia Kustannusselvitys (2004) Vuosina 2005 � 2015 kunnostuksiin kuluu 1 � 1,2 miljardia � Ampumarata-alueiden osuus yli 300 M� Julkisin varoin (kunnat, valtio) kunnostettava osuus noin 1/3 Valtion rahoitus-mahdollisuudet v�h�isi� Ymp�rist�ty�m��r�rahat n. 3,5 M� �ljynsuojarahasto (sis SOILI-projektin) n. 2 M� 5.3.2010 12

13. 5.3.2010 13 YMP�RIST�NSUOJELULAIN MUKAISET MENETTELYT - YMP�RIST�LUVAT

14. 5.3.2010 14 Ymp�rist�lupa Ilmoitus tietoj�rjestelm��n alueelliselle ymp�rist�keskukselle Vanhasta toiminnasta viimeist��n 28.2.2002 menness� Lupatarveharkinta Ymp�rist�lupa Ymp�rist�nsuojeluasetuksen (169/2000) mukaan ulkona sijaitseva ampumarata tarvitsee ymp�rist�luvan (1�:n 14 a). Ymp�rist�luvan my�nt�� kunnan ymp�rist�suojeluviranomainen (YSA 7 �:n 14 a). Poikkeuksena ovat sotilask�ytt��n tarkoitetut toiminnat, joiden ymp�rist�luvan ratkaisee aluehallintoviranomainen (YSA 6 �).

15. 5.3.2010 15 Puhdistamista koskevat menettelyt Ampumaratojen pilaantuneen maaper�n kunnostamista koskevat ymp�rist�nsuojelulain 78 �:n mukaiset ilmoitukset k�sittelee ELY-keskus ja ymp�rist�luvat aluehallintovirasto (aiemmin alueellinen ymp�rist�keskus). Vaikka ampumaradalla olisi ymp�rist�lupa, jonka mukaan toimitaan, ei toiminnasta saa aiheutua maaper�n tai pohjaveden pilaantumista.

16. 5.3.2010 16 Luvan my�nt�misen perusteet maaper�n ja pohjaveden suojelun kannalta (1/3) YSL:n 42 �:n mukaan ymp�rist�luvan my�nt�misen edellytyksen� on, ettei toiminnasta, asetettavat lupam��r�ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu terveyshaittaa tai merkitt�v�� muuta ymp�rist�n pilaantumista tai sen vaaraa. Lupaa ei my�sk��n voi my�nt��, jos toiminnasta aiheutuu ymp�rist�nsuojelulain 7 � 8 �:ss� kielletty seuraus. Maaper�n ja pohjaveden pilaaminen muodostaa ehdottoman luvanmy�nt�misesteen. YM lausunto Pirkanmaan ymp�rist�keskukselle 2003

17. 5.3.2010 17 Luvan perusteita (2/3) Ampumarataa koskevassa ymp�rist�lupap��t�ksess� tulisi p��s��nt�isesti edellytt�� ammuttujen lyijyluotien ja lyijyhaulien talteenottoa ja toimittamista hy�dynnett�viksi tai k�sitelt�viksi laitokselle, jolla on lupa n�it� vastaanottaa. T�rkeill� ja muilla vedenhankintaan soveltuvilla pohjavesialueilla luvan my�nt�misen edellytykset maaper�n ja pohjaveden suojelun kannalta eiv�t yleens� t�yttyne. Mik�li lupa t�llaiselle alueelle my�nnet��n, on pilaantuminen varmuudella ehk�ist�v� tehokkailla suojaus- ja seurantatoimilla.

18. 5.3.2010 18 Uudet ja vanhat radat (3/3) UUDET RADAT Toimintansa aloittavilla radoilla maaper�n ja pohjaveden pilaantuminen on aina pyritt�v� ennalta ehk�isem��n. VANHAT RADAT Vanhoilla ampumaradoilla maaper�ss� on yleens� runsaasti hauleja ja luoteja. N�iden osalta mahdollinen pilaantuminen ja puhdistamistarve on selvitett�v� sek� lis�pilaantuminen estett�v� kohtuullisen ajan kuluessa. Mik�li alueen maaper� osoittautuu pilaantuneeksi, mutta aluetta ei voida tai ei ole tarpeen v�litt�m�sti kunnostaa, tulee ymp�rist�luvassa kiinnitt�� erityist� huomiota toiminnan ymp�rist�vaikutuksiin asettamalla niiden seurantaan liittyv� velvoitteita.

19. Kuntien luvat � otannan (n. 30 kpl) perusteella Valitettu eritt�in usein (VHO/KHO) P��t�kset eiv�t ole olleet riitt�vi� haittojen minimointiin Naapurit - yleisin peruste melu ja turvallisuus Hakijat � liian tiukat m��r�ykset (ampuma-aikojen rajoitukset, melun rajoittaminen, turvallisuus jne.) Melum��r�ykset olleet melko yhten�isi� Valitukset koskeneet mm. melumittauksia ja niiden luotettavuutta Maaper�n ja pohjaveden suojausta koskevat m��r�ykset olleet yleens� linjassa YM:n lausunnon kanssa My�s pv-alueille my�nnetty joitain lupia Edellytetty suojaustoimia, rajoituksia haulikkoammuntaan Edellytetty selvityksi� niin melusta kuin maaper�st� ja pohjavedest� 5.3.2010 19

20. 5.3.2010 20 Kaavoitus ja maank�yt�n suunnittelu

21. 21 Tarkentuva suunnittelu - kaavahierarkia 5.3.2010

22. 5.3.2010 22 Hyv�ll� suunnittelulla v�hemm�n konflikteja? Kaavoitus on keskeinen keino ongelmien ennalta ehk�isemiseen Uusien asuinalueiden kaavoittaminen siten, ettei altisteta lis�� ihmisi� melulle Meluntorjunnan huomioon ottaminen t�ydennysrakentamisessa Vapaa-ajan toimintojen sijoittaminen niin, ettei pysyv�� asutusta eik� vapaa-ajan asutusta ole ohjearvot ylitt�vill� melualueilla Valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkitt�vien ampuma-alueiden toimintaedellytysten turvaaminen Tavoitteet osin ristiriitaisiakin Kaikkia tavoitteita ja vaatimuksia ei voida ottaa t�ydellisesti huomioon > kaavap��t�kset oikeudellista ja poliittista harkintaa Vaatimusten j�nnitteisyys >>s��nn�sten joustavuus Arvo- ja intressikonflikteja ei kyet� ratkaisemaan s��d�stasolla Laki kykenee takaamaan ainoastaan tietyn minitason, ei hyv�� maank�yt�n suunnittelua

23. OHJEITA JA OPPAITA 5.3.2010 23

24. Ohjeita ja oppaita runsaasti Ymp�rist�ministeri�n ohjeet ampumaratamelun mittaamisesta, ymp�rist�opas 61/1999 Shooting ranges: Prediction of noise. NT ACOU 099. ISSN: 1459-2754 Ampumamelun arviointi, Suomen ymp�rist� 29/2007 Meluntorjunnan tietoj�rjestelm� (http://www.ymparisto.fi) Ampumarata-alueiden pilaantunut maaper� � tutkimukset ja riskienhallinta, Pohjois-Karjalan ymp�rist�keskuksen julkaisu 543/2002 Ampumarataopas (luku 4: Ammunnan ymp�rist�-vaikutukset), opetusministeri�n liikuntapaikkajulkaisu 87 /2005 Puolustusvoimien ampumatoiminta maank�yt�n suunnittelussa ja ymp�rist�lupamenettelyss�, Suomen ymp�rist� 28/2006 Maaper�n pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi, ymp�rist�hallinnon ohjeita 2/2007 Ymp�rist�lupap��t�sten valmistelu, ymp�rist�hallinnon ohjeita 3/2007 5.3.2010 24

25. Ty�ryhm�n mietint�� voidaan k�ytt�� hy�dyksi tausta-aineistona k�sitelt�ess� my�s yksityisten ampumaratojen ymp�rist�lupa-asioita tai niihin liittyvi� maan- k�yt�n suunnittelun kysymyksi� kunnissa http://www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=55984&lan=fi 5.3.2010 25

26. SUMMA SUMMARUM 5.3.2010 26

27. 5.3.2010 27 Lopuksi Ohjeistusta on olemassa, mutta se on osin hajallaan Ampumaratojen melutasoille ohjeet vuodesta 1997 Meluhaitan syntymisen est�minen pienet , asutuksesta et��ll� sijaitsevat radat ? et�isyys asuinalueisiin riitt�v� suuret, l�hemp�n� asutusta sijaitsevat radat ? riitt�v�t ��nitekniset suojaukset Meluindikaattori indikaattoria ei kuvaa parhaalla mahdollisella tavalla melun h�iritsevyytt� ja melualueen laajuutta Haulikkoammunnan osalta haulien talteenottomenetelm�t kehittym�tt�mi� Ymp�rist�yst�v�lliset ammukset kalliimpia, eiv�t sovi perusaseisiin Vanhoja k�yt�st� poistettuja ampumarata-alueita kunnostetaan priorisoidusti Maank�yt�n muutokset, ilmenneet terveys- tai ymp�rist�haitat Kunnostus kallista ja seurat v�h�varaisia, kunnat v�h�varaisia, valtion kunnostusrahat v�hiss�

28. 5.3.2010 28 Selvitys maakunnallisesta(valtakunnallisesta) ampumakeskusverkostosta Ampujaj�rjest�t Maakunnallisesti merkitt�v� keskusverkosto voitaisiin vied� aluevarauksina ja melumerkint�ineen my�s maakuntakaavoihin, josta ne sitten olisi ohjeena tulevalle kuntakaavoitukselle ARVIO TULEVASTA KEHITYSSUUNNASTA: Ymp�rist�paineiden (luvat ja tiivistyv� maank�ytt�) takia ampumaradat keskittyv�t tulevaisuudessa suurempiin yksik�ihin, joissa ymp�rist�nsuojelu voidaan ottaa riitt�v�ll� tavalla huomioon

29. Mallilupahanke Ymp�rist�lupien laatu ja sis�lt� ep�tasaista � paljon valituksia Tilastoissa ep�selvyytt� Mallilupa ratkaisuksi? Ymp�rist�ministeri� on aloittanut ampumaratojen ymp�rist�lupien ohjeistusta koskevan hankkeen valmistelun Ty�ryhm��n kutsutaan mm. Ampumaharrastusfoorumin, Suomen ymp�rist�keskuksen, Elinkeino-, liikenne- ja ymp�rist�keskuksien, aluehallintovirastojen, kuntien, puolustusministeri�n ja opetusministeri�n edustajat Tavoitteena: ampumaratojen ymp�rist�lupap��t�sten yhten�isyys, hyv�t lupahakemukset ja p��t�kset, ampumaratojen hyv� ymp�rist�nsuojelullinen taso, k�ytt�kelpoiset ratkaisut, BAT-yhteisty� Aikatauluarvio: pohjaksi lupa-analyysi, ty�ryhm� asetetaan kev��ll�, ohjeistus lausunnoille syksyll� PJ: Elise Sahivirta, ymp�rist�ministeri�n yhdennetyn ymp�rist�nsuojelun ryhm�st� Peruspilarit: Maaper�n ja pohjaveden pilaamiskiellon noudattaminen Melualueiden huomioiminen 5.3.2010 29

30. 5.3.2010 30 Kiitos! www.ymparisto.fi