Immigration et Intégration des Immigrants dans les Territoires canadiens

1. Immigration et Intégration des Immigrants dans les Territoires canadiens • par • Robert Vineberg • le 17 février 2009

2. But Fournir un aperçu de l’immigration dans les trois territoires du Nord du Canada Passer en revue l’histoire de l’immigration dans ces territoires Examiner la situation actuelle Suggérer des orientations futures au sujet des politiques d’immigration des territoires 2

3. Un peu d’histoire • Migration postautochtone motivée par les ressources • Fourrures • Métaux • Diamants • Pétrole et gaz • Incidence de l’immigration • Besoin de garantir le maintien du caractère et de la culture distincts du Nord 3

4. Compagnie de la Baie d’Hudson • Charte octroyée en 1670 • Concession de la Terre de Rupert et du Territoire du Nord-Ouest • Obligations administratives • Migration initiale • Canadiens • Colons de Selkirk • Rivalité avec la Compagnie du Nord­Ouest 4

5. La grande acquisition • Confédération • Aspirations du Canada par rapport à l’Ouest • Charte royale à revoir • Déclin du commerce de la fourrure • Propriétaires de la CBH plus intéressés par le territoire et son aménagement • Négociations à trois (Canada, Royaume-Uni et CBH) aboutissent à l’achat de la Terre de Rupert et du Territoire du Nord-Ouest en 1870 5

6. Administration des T.N.-O. • Désignation de Winnipeg comme capitale et lieu de résidence du lieutenant-gouverneur • Découpage d’une partie des T.N.-O. pour créer le Manitoba, la province « timbre-poste » • Manitoba – 12 000 en 1871 • T.N.-O. – 29 000 en 1871 • Création de la Police à cheval du Nord-Ouest (PCN-O) • Arrivée du chemin du fer • En 1901 – près de 500 000 dans les Prairies 6

7. De l’or au Klondike! • Découverte en 1895 • Apogée de la ruée vers l’or en 1898 • Accroissement de Dawson City à environ 40 000 • Fondation de postes frontaliers par la PCN-O • Création en 1898 du Territoire du Yukon distinct • Fin de la ruée vers l’or • Baisse de la population du Yukon à 8 500 • Conservation du statut de territoire 7

8. Aujourd’hui 8

9. Ère de l’aviation • Pilotes de brousse de l’après-Première Guerre mondiale • Exploration du Nord à la recherche de ressources • Migration en grande partie du sud • Arrivée de quelques migrants d’outre-mer à partir des années 1970 et 1980 avec la croissance des administrations territoriales dans le Nord • La plupart travaillent au gouvernement et dans des domaines connexes (éducation et soins de santé) 9

10. L’immigration et les territoires aujourd’hui Territoires du Canada – Vue d’ensemble de la population Population % Population % Minorités % Population totale autochtone d’Autochtones visibles de MV Territoire d’immigrants d’immigrants Yukon 30 190 7 580 25 % 3 005 10,0 % 1 220 4,0 % T.N.-O 41 060 20 635 50 % 2 815 6,9 % 2 270 5,5 % Nunavut 29 325 24 915 85 % 455 1,6 % 420 1,4 % Total 100 575 53 130 53 % 6 275 6,2 % 3 910 3,9 % Source : Recensement du Canada 2006 – Statistique Canada, Ottawa Forte population autochtone Population plus ou moins faible d’immigrants et de minorités visibles 10

11. L’immigration et les territoires aujourd’hui Territoires du Canada – Vue d’ensemble de la population par ville Population % Population % Minorités % Population visibles Ville totale d’immigrants de MV autochtone d’Autochtones d’immigrants Whitehorse 20 290 4 100 20 % 2 295 11,3 % 1 220 6,0 % Yellowknife 18 510 4 105 22 % 2 140 11,6 % 2 270 12,3 % Iqaluit 6 085 3 650 60 % 235 3,9 % 195 3,2 % Source : Recensement du Canada 2006 – Statistique Canada, Ottawa La majorité des immigrants s’est dirigée vers les trois capitales 11

12. L’immigration et les territoires aujourd’hui Source : Faits et chiffres 2007 – Citoyenneté et Immigration Canada 12

13. L’immigration et les territoires aujourd’hui Territoires du Canada – Nombre de travailleurs temporaires (au 1erdécembre) Année Yukon T.N.-O. Nunavut Total 2003 77 250 33 360 2004 98 271 33 402 2005 96 285 44 425 2006 108 274 47 429 2007 158 308 55 521 Source : faits et chiffres 2007 – Citoyenneté et Immigration Canada 13

14. L’immigration et les territoires aujourd’hui • Les chiffres sur l’immigration primaire ne sont pas suffisants pour expliquer le nombre d’immigrants dans la population du Nord canadien • La population de 6 275 immigrants en 2006 semblerait indiquer l’arrivée de quelque 300 immigrants par an au cours des 20 dernières années • Un nombre plus ou moins élevé d’immigrants, à l’origine destinés à s’installer dans les villes des régions du Sud du Canada, ont étés attirés par le Nord pour les mêmes raisons que les Canadiens 14

15. Relationsfédérales-territoriales • Les trois territoires travaillent en étroite collaboration avec CIC • Par contre, ils sont à différentes étapes en matière de participation • À ce jour, seul le Yukon a un accord-cadre et une entente du PCT • Premier en 2001 • Ententes actuelles signées en mai 2008 • Le gouvernement des T.N.-O. manifeste de l’intérêt à signer une entente du PCT 15

16. Présence de CIC • Une personne à Whitehorse • Avec l’appui de CIC Prince George • Une personne à Yellowknife • Avec l’appui de CIC Edmonton • Le Nunavut est desservi par CIC Winnipeg • Avec l’aide de l’agent de Yellowknife 16

17. Services d’établissement • Au Yukon, le fournisseur de services (FS) est l’Association franco-yukonnaise • 2008-2009 : • PEAI : 93 836 $ • CLIC : 85 820 $ • Programme d’accueil : 34 178 $ • Aux T.N.-O., le FS principal est le Collège Aurora • 2008-2009 : • Contrat complet de 156 122 $ • De plus, un contrat de 60 000 $ du PEAI avec la Fédération franco-ténoise pour la prestation de services d’établissement aux francophones • Aucun service d’établissement au Nunavut à ce jour 17

18. Cours de langue de niveau avancé • Récemment offerts au Yukon et dans les T.N.-O. • Au Yukon, le FS est le Collège Yukon • Contrat de 111 274 $ pour 2008-2009 et le gouvernement du Yukon a versé 26 190 $ additionnels • Aux T.N.-O., le FS est le Collège Aurora • Contrat jusqu’en juin 2009 de 57 621 $ 18

19. Organisation territoriale Yukon – ministère de l’Éducation T.N.-O. – ministère de l’Éducation, de la Culture et de la Formation Nunavut – ministère de l’Exécutif et des Affaires intergouvernementales Les trois sont membres de la Table de planification fédérale-provinciale-territoriale (FPT) de CIC 19

20. Programme des candidats des territoires (PCT) • Seul le Yukon dispose d’un programme des candidats • Intensification de l’utilisation en 2008 • Création du volet Employés stratégiques en novembre 2007 • Depuis l’entrée en vigueur jusqu’en décembre 2008 : • 299 demandeurs principaux • 201 d’entre eux dans le volet Employés stratégiques • Le Yukon est susceptible de dépasser les T.N.-O. comme destination nordique principale • Le Yukon souhaite aussi établir une annexe concernant les travailleurs étrangers temporaires (TET) 20

21. Organisations non gouvernementales (ONG) Associations francophones au Yukon et aux T.N.-O. mentionnées précédemment Newcomers Ethno-Cultural Centre à Yellowknife Églises Centre islamique de Yellowknife Les chambres de commerce appuient l’immigration, mais n’ont pas établi de programme particulier 21

22. Incidences sur les politiques – 1 • T.N.-O. et Nunavut : seuls, parmi les territoires et les provinces, qui n’ont pas de moyen de sélectionner leurs propres immigrants • Les coûts du programme sont une préoccupation • Toutefois, le coût résultant de l’absence de programme doit être pris en considération • P. ex. : tailleurs et polisseurs de diamants • On propose la passation d’un marché avec un autre gouvernement pour la prestation du programme 22

23. Incidences sur les politiques – 2 • Promotion • Le Yukon fait bon usage de son site Web afin de promouvoir l’immigration et de mettre à profit le PCT • Les T.N.-O. et le Nunavut doivent faire de même • Fonds disponibles dans le cadre du portail • Les trois territoires devraient recruter des immigrants du Sud du Canada • Modèle du Québec 23

24. Incidences sur les politiques – 3 • Établissement • Les T.N.-O. doivent faire pression auprès de CIC afin de garantir que tous les fonds disponibles pour les services d’établissement soient utilisés, et ce, de façon efficace • Il faut renforcer la capacité de plus d’ONG • On recommande l’usage de la boîte à outils pour les petits centres • L’immigration doit être vue comme un enjeu « pangouvernemental » : • Notamment : logement, éducation, santé 24

25. Incidences sur les politiques – 4 • Concilier l’immigration et les besoins de la population autochtone • Il faut fournir à la population autochtone tous les avantages offerts aux immigrants • Il faut que les retombées de l’immigration soient claires pour tous les citoyens des territoires • Collaboration • Les trois ordres de gouvernement doivent travailler ensemble et il serait avantageux pour les trois territoires de travailler en commun sur les questions d’immigration 25

26. Merci! 26

27. Bibliographie • Notes sur le texte • Veuillez consulter mon document Immigration and Integration of Immigrants in Canada’s Territories • Illustrations • Illustrations de l’ours polaire tirées du site Web First People (en anglais seulement) : http://www.firstpeople.us/FP-Html-Links/link2us.html • Cartes • Cartes de l’évolution territoriale du Canada tirées de l’Atlas du Canada (Ressources naturelles Canada), dans le site Web de Bibliothèque et Archives Canada : http://www.collectionscanada.gc.ca/confederation/023001-2101-f.html • Carte des territoires du site Web de Ressources naturelles Canada : http://atlas.nrcan.gc.ca/site/francais/maps/reference/provincesterritories/northern_territories 27