Construction d’un ordre économique et sociopolitique légitime dans un État fragile

1. LE CAS D’HAÏTI: Construction d’un ordre économique et sociopolitique légitime dans un État fragile Chaire de recherche du Canada en politique étrangère et de défense canadiennes - 14 mars 2007

2. INTRODUCTION • États fragiles et États en déroutes • Haïti: un État fragile • Missions des Nations Unies en Haïti • Facteurs d’instabilité (politique, économique, social) • Défis (politiques, économiques, sociaux) • Le Canada en Haïti

3. Trajectoires vers la faillite de l’État Partenaires réguliers du développement Trajectoire vers l’échec Trajectoire vers le rétablissement États fragiles États en déroute États fragiles et États en déroutes

4. Capacité Faible volonté, forte capacité (États fragiles où le risque de conflit violent va de moyen à élevé) Forte volonté, forte capacité (États stables où le risque de conflit violent est moindre) Volonté Faible volonté, faible capacité (États en déroute où le risque de conflit violent est élevé) Forte volonté, faible capacité (États fragiles où le risque de conflit violent va de moyen à élevé) Haïti -État fragile

5. Haïti -État fragile • Crise politique immédiate est terminée • Pas de guerre civile (pas d’accord de paix) • Territoire contrôlé par un gouvernement élu • Besoin de traiter les causes sous-jacentes de la violence, et non seulement les symptômes

6. Haïti-État fragileMissions des Nations Unies depuis 1993 • MINUHA (1993-1996) • MANUH (1996-1997) • MITNUH (1997) • MIPONUH (1997-2000) • MINUSTAH (2004-2007)

7. Facteurs de fragilité • Facteurs politiques: faiblesse des institutions étatiques (incapacité de l’État à répondre efficacement aux besoins des citoyens) • Facteurs économiques: Disparités économiques, pauvreté • Facteurs sociaux: Disparités sociales et polarisation

8. Défis politiques • Accroître les ressources humaines, financières et techniques de la fonction publique • Renforcer les capacités du Parlement • Consolider le système judiciaire • Rétablir l’impartialité des forces policières • Établir des mécanismes de consultation avec la société civile

9. Défis économiques • Maintenir la croissance économique • Continuer à réduire l’inflation • Attirer les investissements • Réduire la dépendence envers l’aide internationale • Accroître l’intrégration économique de la région des Caraïbes

10. Défis sociaux • Santé et Éducation a)Multitude d’intervenants non coordonnés, b)Répartition inégale et insuffisante de l'offre de services c) Faiblesse des capacités du ministère d) Difficulté à atteindre des objectifs du millénaire en développement

11. Le Canada en Haïti: approche pan-gouvernementale • Affaires étrangères(incluant START): dialogue politique, promotion commerciale • ACDI: aide humanitaire et aide au développement • GRC: envoi de policiers au sein de la MINUSTAH (UNPOL) • Finances: allègement de la dette • Élections Canada: envois d’observateurs • Défense: quelques postes clés au sein de la MINUSTAH

12. Le Canada en Haïti - l’ACDI • 95 millions par année pour 5 ans • Objectif: dé-fragiliser Haïti • 3 axes d’intervention de la stratégie intérimaire: • Gouvernance/Renforcement de l’État • Accès aux services de base • Apaisement social

13. Renforcement de l’État • Cadre sous 3 axes: • Renforcement des structures démocratiques; • Renforcement des institutions centrales de l’État • Renforcement de l’État de droit Exemples: • Appui aux élections • Appui au parlement • Appui au Conseil Électoral Provisoire • Renforcement du Ministère de la Justice, de la chaîne pénale et de l’administration pénitentiaire

14. Accès aux services de base: santé • Améliorer l’accès à des services de santé de qualité, • Amener les communautés à participer à la gestion des systèmes de santé locaux, • Renforcer les capacités de gestion des intervenants clés du système Exemples • Lutte contre les MTS et le VIH/sida • Vaccination • Renforcement du Ministère de la Santé publique et de la Population

15. Accès aux services de base: éducation • Améliorer la qualité de l’éducation • Accroître l’accès à l’éducation • Améliorer l’efficacité du système éducatif Exemples • Appui à la mise en œuvre de la stratégie d’éducation • Appui à la construction d’infrastructures scolaires • Appui aux réformes administratives

16. Apaisement social • Actions de courte durée et à impact rapide qui visent à : • répondre aux besoins les plus pressants • aider à lever les obstacles à l’inclusion sociale par la création d’emplois et la relance économique Exemples: • Infrastructures (construction de routes, d’écoles,etc.) • Eau et assainissement, collecte d’ordures • Cantines scolaires • Fonds développement économique et emplois

17. Maximiser l’aide: quelques outils • Coordination entre bailleurs de fonds • Coordination entre bailleurs et gouvernement haïtien • Coordination pan-gouvernementale • Respect de l’esprit des principes de la Déclaration de Paris

18. Quels progrès en Haïti? Progrès politiques: • Terminaison du cycle électoral • Légitimité du gouvernement • Composition du Cabinet • Approbation du budget national

19. Quels progrès en Haïti? Progrès économiques: • Augmentation du taux de croissance du PIB • Réduction de l’inflation • Stabilisation du taux de change • Allègement de la dette

20. Quels progrès en Haïti? Progrès sociaux: • Baisse dutaux de VIH sida • Hausse de l’espérance de vie • Baisse de la mortalité infantile • DRSP intérimaire

21. CONCLUSION • Certains progrès accomplis • D’autres progrès nécessaires pour prévenir l’instabilité • Un engament à long terme est nécessaire

22. MERCI!