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Oct. 2012

FINANZAS PÚBLICAS Unidad II El estado y su intervención en la economia. Oct. 2012. Contenido. El marco legal institucional del sector público en Nicaragua La organización del sector público en Nicaragua El sector público en las cuentas nacionales El ciclo presupuestario en Nicaragua

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Oct. 2012

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  1. FINANZAS PÚBLICAS Unidad II El estado y su intervención en la economia Oct. 2012

  2. Contenido • El marco legal institucional del sector público en Nicaragua • La organización del sector público en Nicaragua • El sector público en las cuentas nacionales • El ciclo presupuestario en Nicaragua • El sistema presupuestario y presupuesto por programas • El plan de desarrollo económico y social

  3. El marco legal institucional del sector público en Nicaragua

  4. Marco Legal Principal del Estado • Constitución Política de Nicaragua • Ley N°290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. • Ley N°550, Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario. • Ley N°466, Ley de Transferencias Municipales. • Ley N°453, Ley de Equidad Fiscal. • Ley N°528, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 453, Ley de Equidad Fiscal. • Ley 712, Ley de reformas y adiciones a la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal y a la Ley No. 528, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley de Equidad Fiscal. • Leyes de Presupuesto General de la República.

  5. La organización del sector público en Nicaragua

  6. Gobierno según el MEFP 2001 • El Gobierno de un país comprende las autoridades públicas y sus organismos, que son entidades creadas mediante procesos políticos y dotadas de poder legislativo, judicial y ejecutivo en un área territorial determinada. • Las principales funciones económicas de un gobierno son: • Asumir la responsabilidad por la provisión de bienes y servicios a la comunidad en términos no de mercado, ya sea para consumo colectivo o individual. • Redistribuir el ingreso y la riqueza por medio de pagos de transferencia. • Otra característica del gobierno es que estas actividades deben financiarse principalmente con impuestos u otras transferencias obligatorias. • Obviamente, un gobierno también puede financiar una parte de sus actividades durante un determinado período endeudándose o adquiriendo fondos de fuentes distintas a las transferencias obligatorias, tales como de ingresos por intereses, ventas incidentales de bienes y servicios o arriendo de activos del subsuelo.

  7. Gobierno según el MEFP 2001 • El Gobierno General comprende todas las unidades institucionales que realizan principalmente actividades no de mercado. • El sector público incluye todas las unidades del sector gobierno general más todas las corporaciones públicas. • El análisis del sector público es de importancia, porque permite captar el impacto que tienen en la política fiscal las actividades de las corporaciones (empresas) públicas.

  8. Los sectores de la economia Todos los sub sectores incluyen los fondos de seguridad social

  9. El Sector Público

  10. El Sector público en Nicaragua

  11. Que es el Gobierno Central?? • Se entiende por Gobierno Central al conjunto de entidades constituidas por los Ministerios y otros organismos bajo el ámbito del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Electoral. • Se incluyen también las dependencias del Gobierno Central que puedan operar regional o localmente.

  12. Instituciones del Gobierno Central -1- • De acuerdo con la Ley 550, Titulo I, articulo 3: • Poder Ejecutivo (Lo dirige el Presidente de la República, quien también es Jefe Supremo del Ejercito de Nicaragua). • Poder Legislativo (Asamblea Nacional) • Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia) • Poder Electoral (Consejo Supremo Electoral) • Contraloría General de la República (CGR). • Procuraduría General de la República (PGR).

  13. Instituciones del Gobierno Central -2- • Poder Ejecutivo: • Presidencia y Vicepresidencia de la República. • Ministerios de Estado:   • Ministerio de Gobernación (MIN-GOB); • Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX); • Ministerio de Defensa, • Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP); • Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC); • Ministerio de Educación (MINED); • Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR); • Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI); • Ministerio de Salud (MINSA); • Ministerio del Trabajo (MITRAB); • Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA); • Ministerio de la Familia (MIFAMILIA); • Ministerio de Energía y Minas (MEM). • Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria y Cooperativa..

  14. Instituciones del Gobierno Central -3- • Poder Ejecutivo: • Entidades Desconcentradas dependientes de los ministerios del Estado: La desconcentración administrativa es una forma de organización administrativa en la cual un órgano centralizado confiere autonomía técnica a un órgano de su dependencia para que ejerza una competencia limitada a cierta materia o territorio. El ente gubernamental que tiene administración desconcentrada, no tiene patrimonio propio ni personalidad jurídica, su status legal y presupuesto devienen del Ministerio al que están vinculados jerárquicamente.

  15. Entes descentralizados

  16. Descentralización versus Regionalización • Descentralización Político-Administrativa: Es una forma de organización administrativa en la cual se confiere, a través de una ley, autoridad, competencias, funciones y recursos, que antes eran ejercidos o administrados por entidades sectoriales centrales, a entidades territoriales con autonomía política, administrativa y financiera. Estas entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público, tienen patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. • Autonomía Municipal: Es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades, para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen. • Régimen de Autonomía: Es el sistema o forma de gobierno, jurídico, político, administrativo, económico y financieramente descentralizado dentro de la unidad del Estado nicaragüense, que establece las atribuciones propias de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, de sus órganos de administración, los derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos históricos de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua, consignadas en la Constitución Política de la República de Nicaragua, la Ley 28 y demás leyes de la República.

  17. El Sector público en las Cuentas Nacionales

  18. PIB 2011 a precios constantes(enfoque de la producción) Fuente: BCN.

  19. Valor agregado 2006 por Sectores institucionales (porcentaje) Fuente: BCN

  20. Servicios del Gobierno General: Administración pública y defensa, enseñanza de no mercado y servicios sociales y de salud de no mercado, y servicios de asociaciones, esparcimiento y otros servicios • La elaboración de las cuentas para esta partida se hizo mediante el análisis detallado de las diversas transacciones que realiza el gobierno. • En el caso del gobierno central se realizó un trabajo minucioso a nivel de partida presupuestaria y en algunos casos de investigaciones complementarias, tal es el caso de las transferencias corrientes, y de las partidas generales que pueden involucrar gastos de diversas naturaleza. • Asimismo se reclasificaron partidas que se encontraban dentro de las transferencias corrientes y que de acuerdo al Sistema son remuneraciones.

  21. Servicios del Gobierno General: Administración pública y defensa, enseñanza de no mercado y servicios sociales y de salud de no mercado, y servicios de asociaciones, esparcimiento y otros servicios • Las principales fuentes de información utilizadas para estas cuentas fueron: • Ejecución presupuestaria del gobierno central por organismo y objeto del gasto; • Ejecución presupuestaria y/o estados financieros de los organismos descentralizados; • Ejecución presupuestaria por objeto de gasto de las municipalidades; • Estados financieros y sus anexos del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) y; • Estados financieros y sus anexos de universidades que reciben transferencias del gobierno.

  22. Servicios del Gobierno General: Administración pública y defensa, enseñanza de no mercado y servicios sociales y de salud de no mercado, y servicios de asociaciones, esparcimiento y otros servicios • El valor bruto de producción del gobierno se calcula sumando los gastos incurridos para llevar a cabo la prestación de sus servicios dentro de los que se incluyen: • la adquisición de bienes y servicios de uso intermedio, • el pago de remuneraciones a sus asalariados • y de montos poco significativos de impuestos indirectos. • La función del gobierno tiene un carácter social y comunal, y financia sus actividades con recursos del sistema fiscal principalmente. • Por ende la composición de sus cuentas de producción no incluye excedente bruto de explotación.

  23. Servicios del Gobierno General: Administración pública y defensa, enseñanza de no mercado y servicios sociales y de salud de no mercado, y servicios de asociaciones, esparcimiento y otros servicios • Esta producción incluye los servicios que se consumen en nombre de la colectividad (gasto de consumo colectivo) y que son en beneficio de la sociedad en su conjunto. • Se identifican como aquellos que la administración pública proporciona a la sociedad en forma gratuita o a precios económicamente no significativos (administración general y la defensa); • También incluye los que se consumen en forma individual (gasto de consumo individual), que al igual que los colectivos, se proporcionan a la sociedad en forma gratuita, pero que son en beneficio de los hogares individuales (servicios de educación y salud pública y los servicios de esparcimiento). • El gasto de consumo final del gobierno general comprende el gasto corriente total del mismo, incluyendo la compra de bienes, servicios y los gastos de sueldos y salarios por prestar servicios médicos, educativos, administrativos, de esparcimiento y para fines militares.

  24. Servicios del Gobierno General(Tasa de crecimiento anual)

  25. El Presupuesto General de la República de Nicaragua

  26. El Presupuesto General de la República (PGR) • El Presupuesto General de la República (PGR) es el instrumento organizador de las finanzas públicas de un país. • Consiste en un documento aprobado mediante Ley de la República en el que se especifican todos los ingresos y gastos del Estado durante un período determinado, generalmente un año. • Constituye el principal instrumento de política económica de corto plazo. • La norma presupuestaria es una ley en la plenitud de su sentido: • Material: Contiene disposiciones jurídicas que vinculan a la Administración y a los particulares; • Formal: Ha de ser aprobada por el órgano al que constitucionalmente corresponde la función legislativa.

  27. El Presupuesto General de la República (PGR) • En el PGR se encuentra implícita la visión gubernamental de las prioridades nacionales y la lógica económica del Estado. • La racionalidad de los planes y programas contenidos en el Presupuesto, la armonización y tendencias del ingreso, gasto e inversiones, así como la responsabilidad y eficacia con que se participa en su formulación, ejecución y control, es una de las mejores formas de medir la calidad de nuestros gobernantes, legisladores y –por qué no decirlo- también de la sociedad civil.

  28. ESTRUCTURA DEL GASTO PARA 2008, 2010 Y 2011(Según Clasificación Funcional del Gasto) 2008 2010 2011

  29. El Presupuesto General de la República (PGR) • Desde el punto de vista de Política Económica: Define y ejecuta el tipo de política macroeconómica y sectorial, que el Gobierno ha decidido realmente implementar durante ese año. • Desde el punto de vista contable: Es un instrumento de la Administración Publica que tiene como función realizar la contabilidad de la Nación, donde se calculan los ingresos, egresos y el balance del presupuesto que tendrá el país durante un año. • Desde el punto de vista legal: Es una Ley Nacional, orientada desde la Constitución Política y aprobada en la Asamblea Nacional.

  30. Principios básicos del PGR

  31. Sistema de Administración Financiera del Sector público (SAFSP)

  32. Subsistema Presupuesto • Comprende los principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso de presupuestacion, el cual se rige a todos los organismos y entidades del Sector público con las limitaciones especificas establecidas en la misma Ley. Etapas del Proceso de Presupuestacion Este proceso forma parte del SAF por tanto cada una de sus etapas esta vinculada con el resto de subsistemas a los cuales pertenece el PGR.

  33. El PGR como canal de distribución de la política macroeconómica -1-

  34. El PGR como canal de distribución de la política macroeconómica -2-

  35. La participación ciudadana

  36. La participación ciudadana

  37. La participación ciudadana • Un tema ampliamente criticado desde hace muchos años. • Sociedad Civil argumenta que nunca se han tomado en cuenta sus opiniones sobre temas presupuestarios, macroeconómicos (FMI) y de transparencia. • CONPES fue solo una solución teórica. • SC ha hecho severas criticas a los CPC. • Algunos investigadores han expresado que situación de los CPC en Managua no es igual en el resto del país. • Es posible medir el grado de participación ciudadana??

  38. Niveles de organización del SAF

  39. Subsistema de Administración del Presupuesto

  40. Las instituciones en el proceso de formulación del PGR • La DGAF de cada ente del Estado tiene tres instancias encargadas de la actividad presupuestaria • Unidad Ejecutora de Programa (UEP) • Unidad de Planificación (DAF) • Comité del Presupuesto • En el MHCP las actividades presupuestarias se realizan en dos instancias: • Dirección General de Presupuesto (DGP) • Dirección Superior • En la Presidencia el encargado de la labor presupuestaria es: • Gabinete Económico

  41. Esquema de la formulación institucional del PGR

  42. Flujo de la aprobación del PGR

  43. Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP) • Justificación: • Fortalecer el vínculo entre la asignación de recursos y los objetivos estratégicos. • El sistema de administración presupuestaria no está funcionando de manera apropiada como método de priorizar los gastos • Débil vínculo entre el presupuesto de capital y la ausencia de una provisión adecuada para los gastos recurrentes que los proyectos de inversión originan. • Los sistemas y las capacidades presentaban el suficiente desarrollo como para contemplar un giro de un enfoque anual, basado en insumos, hacia la programación presupuestaria de mediano plazo, focalizada en resultados. • Pretende mejorar la administración de las Finanzas Públicas

  44. ¿Por qué un Marco Presupuestario de Mediano Plazo? El MPMP es una herramienta que permite integrar: Políticas nacionales y sectoriales MPMP Formulación Presupuestaria Planificación Estratégica

  45. Previsibilidaden el flujo de fondos a lasinstituciones Vinculodirecto con la Política Transparencia Objetivos del MPMP • Marco plurianual – un Marco Fiscal a Medio Plazo • Derivado de una estimación de las obligaciones del Estado y los recursos disponibles • Prioridades nacionales definidas (Programa de Gob.) • Prioridades estratégicas claramente identificadas en el presupuesto • Asignación de recursos que refleja las prioridades • Sistema de medir resultados del gasto, comparándolos con las prioridades estratégicas y las metas • Estructura Programática clara • Productos y resultados identificados y monitoreados • Integración de Proyectos de Inversión y Gastos Corrientes para programar los gastos operacionales de las inversiones

  46. Declaración de objetivos de política fiscal • Una serie integrada de metas y proyecciones macroeconómicas de mediano plazo • Límites y restricciones macroeconómicas Marco Fiscal de Medio Plazo Documento del MPMP • Documento anexo a la Ley del Presupuesto General de La República • Mision , Situación del sector y estratégia por institución • Descripción de acciones relevantes por Programa • Resultados y productos por programa • Presupuestos y metas para 3 años Marco de Gastos Institucionales de Medio Plazo Componentes del MPMP

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