Curso de Gestión Urbana para Centroamérica

1. Curso de Gestión Urbana para Centroamérica Diagnóstico del Medio Ambiente Urbano San Salvador, 9 de junio de 2003 Richard Vargas

2. CONTENIDO • La ciudad ecosistema • La oferta ambiental • Tasa retributiva por la utilización del agua como receptor de vertimientos puntuales

3. LA CIUDAD - ECOSISTEMA La gestión del desarrollo urbano sostenible obliga a enfocar la ciudad como un ecosistema que crece combinando estructuras y procesos artificiales con los biofísicos de su entorno.

4. Fuente de energía Productores primarios Consumi- dores Almacenaje LA CIUDAD - ECOSISTEMA MODELO DE ECOSISTEMA

5. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES • La Naturaleza es un recipiente esencialmente pasivo y estático, y el hombre, un actor externo y distinto de ella. • La relación del hombre con la Naturaleza se resume en la explotación de los recursos naturales (lo que se extrae) y la generación de impactos ambientales (lo que se arroja).

6. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES • La visión y gestión se dividen en recursos naturales o medios físicos: agua, aire, suelo, energía, fauna y flora. • El papel del Estado es regular y racionalizar la explotación y la degradación.

7. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - VENTAJAS • Los objetivos y normas se traducen fácilmente a variables e indicadores que sirven tanto al monitoreo y control como a la divulgación. • Facilita relacionar la gestión con calidad de vida y salud pública, lo cual es social y políticamente necesario.

8. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - VENTAJAS • Facilita desagregar la gestión en temas, normas y competencias. • Centra la gestión en el concepto de límites dados por la disponibilidad de los recursos y su tasa de renovación.

9. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - DESVENTAJAS • La observancia de una norma o cumplimiento de un parámetro suele convertirse en objetivo central de la gestión y se desvirtúa como instrumento de control o monitoreo. • Dificulta analizar y tomar en cuenta relaciones de causa-efecto, precedencia o ponderación entre distintas variables.

10. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - DESVENTAJAS • Coloca variables e indicadores aislados por encima de consideraciones de conjunto y de largo plazo. • Tiene escaso o nulo poder de explicación y predicción de los cambios ambientales y sus interacciones socioeconómicas. • Aumenta el riesgo de toma de decisiones con base en pocas variables y plazos cortos.

11. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - DESVENTAJAS • Genera una visión estática del ambiente, inconsistente con el carácter dinámico de la biosfera y la sociedad. • Reduce los cambios ambientales producidos por el hombre a explotación e impacto, impidiendo comprender y manejar la función de la especie como transformadora y creadora de ecosistemas.

12. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJAS • Trabaja con base en modelos que definen cuáles son las variables relevantes, su peso ponderal y cómo se relacionan, lo cual favorece la continuidad de prioridades, políticas y estrategias o su cambio con base en análisis ponderados y consensos. • Los modelos permiten hacer explícitos los supuestos sobre factores implicados y las relaciones causa-efecto, permitiendo su validación y retroalimentación como base del mejoramiento permanente del sistema de gestión.

13. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJAS • Los modelos permiten el desarrollo de un lenguaje y una visión común sobre un tema determinado y el trabajo en equipo dentro y entre instituciones. • Permite identificar y predecir los patrones de desarrollo de los ecosistemas alterados o creados por el hombre, y así anticipar y manejar sus condiciones ambientales. • Destaca la interacción entre variables, fortaleciendo la toma de decisiones.

14. LA CIUDAD - ECOSISTEMA ENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJAS • Facilita establecer la necesidad y dimensiones de los mecanismos de coordinación intra e interinstitucional y definir las variables relevantes en cada caso. • Destaca los centros y mecanismos de control y regulación del ecosistema urbano, permitiendo concentrar estratégicamente los recursos de manejo. • Su gestión se centra en los sistemas, sus equilibrios, evoluciones y relaciones.

15. Deterioro AUTÓTROFO Espacio Áreas agropecuarias Sol Insumos, Mantenimiento Areas Protegidas Alimentos, servicios ambientales Impactos Precipitación Zonas Verdes Sistemas Transformadores Población Humana Sistemas Servicios Conservación Atmósfera Sistema ACUEDUCTO Emisiones Río Bogotá Vertimientos Parásitos, Mascotas HETERÓTROFO Residuos sólidos HIDRO- ELÉCTRI-CA Relleno sanitario Materiales de construcción Comb. Fósiles Regiones y Municipios vecinos Areas Mineras Servicios Manufacturas Alimentos elaborados Servicios Alimentos Mano de obra Materias primas LA CIUDAD - ECOSISTEMA MODELO GENERAL DEL ECOSISTEMA URBANO

16. AREAS PROTEGIDAS Y ESPACIO PÚBLICO RECREACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS LA CIUDAD - ECOSISTEMA EL ECOSISTEMA URBANO AREAS RURALES EXPANSIÓN AGUA Y ALIMENTOS ELECTRICIDAD MINERALES Y COMBUSTIBLES FÓSILES SALUD TRÁFICO INDUSTRIA EMISIONES VERTIMIENTOS

17. LA CIUDAD - ECOSISTEMA RELACION CON EL ENTORNO Una ciudad es el centro de un sistema urbano-regional, generado por la presión de concentración espacial de los flujos de bienes, servicios e información. Las concentraciones urbanas permiten intensificar, agilizar y diversificar los intercambios, la productividad y la creatividad. La concentración ofrece ventajas que retroalimentan positivamente su crecimiento.

18. LA CIUDAD - ECOSISTEMA RELACION CON EL ENTORNO En un ambiente finito, la concentración y el crecimiento de la ciudad y su zona de influencia, están limitados por la disponibilidad de los recursos (oferta ambiental), la capacidad organizacional y tecnológica (potencial sociocultural) y la competencia frente a otros sistemas similares.

19. LA CIUDAD - ECOSISTEMA RELACION CON EL ENTORNO El primer paso en el análisis de un ecosistema es una aproximación desde lo que se pueda considerar su exterior, considerando los flujos de entrada y salida del mismo. Dichos flujos permiten delimitar el entorno del sistema e identificar los efectos en una y otra dirección.

20. Contexto Internacional Nacional y Urbano–Regional Amplio Rural Regional Aledaño LA CIUDAD - ECOSISTEMA RELACION CON EL ENTORNO

21. POLÍTICAS ESPECÍFICAS ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO MANEJO AMBIENTAL MINERÍA TRANSPORTE SOSTENIBLE PRODUCCIÓN LIMPIA SANEAMIENTO BÁSICO PROGRAMAS (LOS PROGRAMAS DEFINEN LOS ESCENARIOS DE GESTIÓN, LOS GRUPOS DAMA Y LOS INTERLOCUTORES EXTERNOS) OBJETIVOS i i i i i i i i i i i i i i i i i m m m m m m m m m m m m m m m m m = indicadores / metas i m i m (LAS ESTRATEGIAS ABARCAN LA GAMA TOTAL DE LOS INTRUMENTOS DE GESTIÓN. QUÉ HACEMOS, EN QUÉ INVERTIMOS) i m i m i m ESTRATEGIAS i m i m (LOS OBJETIVOS DELIMITAN EL TEMA AMBIENTE Y NUESTRA COMPETENCIA) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m m = proyectos / acciones APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL E S P A C I O APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL T I E M P O AGUA LIMPIA AGUA PARA EL FUTURO AIRE LIMPIO CUIDADO DEL CLIMA GLOBAL Y LOS MICROCLIMAS CONTROL DEL RUIDO Y CONSERVACIÓN DEL SILENCIO p a MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD VISUAL CONTROL DE RIESGOS NATURALES CONTROL DE RIESGOS TECNOLÓGICOS CONTROL DE RIESGOS BIOLÓGICOS CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a INCREMENTO Y MEJORAMIENTO DE COBERTURA VEGETAL i MAYOR INCLUSIVIDAD SOCIAL EN UN MEJOR AMBIENTE m MÁS Y MEJOR ESPACIO PÚBLICO ENRIQUECIMIENTO DE LA CULTURA AMBIENTAL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD SOBRE VENTAJAS AMBIENTALES INVESTIGACIÓN SEGUIMIENTO-MONITOREO EDUCACIÓN AMBIENTAL PARTICIPACIÓN C O O R D I N A C I Ó N FORTALECIMIENTO CONTROL Y VIGILANCIA MANEJO FÍSICO PLAN DE GESTION AMBIENTAL Fuente: PGA

22. N LA OFERTA AMBIENTAL BOGOTA D.C. POBLACION: 7 millones ZONA URBANA: 28.500 hectáreas

23. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL AIRE La evaluación de la calidad del aire en la ciudad comprende dos aspectos: • La calidad del aire en su relación con la salud y bienestar de la población, considerando los valores de concentración de los contaminantes en relación con estándares establecidos. • Análisis de la contaminación considerando su distribución espacial

24. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL AIRE - Concentración • Los principales compuestos contaminantes normalmente están asociados con las emisiones de los automotores, o de industrias con emisiones específicas: • Material particulado (PM) • Oxidos de azufre (SO2) • Oxidos de Nitrógeno (SO3) • Monóxido de carbono (CO) • Oxidantes fotoquímicos - ozono (O3) • Hidrocarburos no metálicos (NMCH), otros

25. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL AIRE - Concentración

26. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL AIRE – Distribución espacial

27. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL AGUA • Los principales contaminantes del sistema hídrico derivados del ámbito urbano corresponden a: • Materia orgánica • Esteres • Sólidos suspendidos • Grasas • Metales pesados • Agua residual a altas temperaturas.

28. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL AGUA

29. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO • El espacio público es el conjunto de espacios y estructuras de propiedad pública y de libre acceso y circulación, lo mismo que espacios privados con funciones de interés público : • Vías • Parques • Plazas • Andenes • Areas protegidas urbanas y suburbanas

30. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO El espacio público es la parte de la ciudad que vivimos colectivamente, donde nos identificamos como ciudadanos. Por esto, gran parte de la calidad ambiental y la calidad de vida de la ciudad se refieren, en la práctica, a este ambiente.

31. N E O N N E O N integración: campo - ciudad - región contaminación visual ruido biodiversidad ESPACIO PUBLICO emisiones educación vertimientos organización demora, congestión, intolerancia LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO

32. LA OFERTA AMBIENTAL CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO - Disponibilidad Lo más relevante no es la cuantía de espacio público por habitante sino la proporción de éste que corresponde a zonas verdes: En Bogotá, con 210 hab./hectarea, la cantidad zonas verdes es de 2.87 m2/hab. UN-Habitat especifica: 10 m2/hab.

33. LA OFERTA AMBIENTAL ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL – Bogotá D.C. • La finalidad de la EEP es la conservación y la recuperación de los recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y en general del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la flora. • La EEP está conformada por los siguientes componentes: • El sistema de áreas protegidas • Los parques urbanos • El sistema hídrico

34. LA OFERTA AMBIENTAL N Sistema Orográfico (SAP) Sistema Hídrico (SAP) Rondas hidráulicas Zonas de manejo y preservación ambiental Suelo urbano Parques urbanos Restauración ecosistémica Planes Parciales y parques lineales

35. LEY 99 DE 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

36. LEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOS • El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la declaratoria de Río de Janeiro • La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

37. LEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOS • Las políticas de población, tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva con la naturaleza • El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental

38. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL • Comando y Control • Económicos • Administrativos • Jurídicos • Arbitramento y conciliación

39. INSTRUMENTOS DE COMANDO Y CONTROL • Vertimientos – Decreto 1594/84 • Emisiones – Decreto 948/95 • Aprovechamiento forestal Único - Decreto 1791/96 • Emisiones de ruido y olores ofensivos - Decreto 948/95 • Usos del agua y ocupación de cauces - Decreto 1541/78

40. INSTRUMENTOS ECONOMICOS • Tasas por descargas de aguas residuales – Decreto 901/97 (Tasa Retributiva) • Tasas por emisiones – no desarrollado • Tasas por disposición de residuos

41. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS • Licencias Ambientales

42. INSTRUMENTOS JURIDICOS • Acción de tutela • Acciones populares • Acciones de cumplimiento

43. INSTRUMENTOS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAMENTO • Concertación (contaminadores y afectados)

44. LEY 99 DE 1993 DE LAS RENTAS DE LAS Corporaciones AUTONOMAS Regionales Artículo 42: Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.

45. LA TASA RETRIBUTIVA Decreto 901 de 1997 TASA RETRIBUTIVA POR VERTIMIENTOS PUNTUALES Es aquella que cobrará la autoridad ambiental competente a las personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, por la utilización directa o indirecta del recurso como receptor de vertimientos puntuales y sus consecuencias nocivas, originados en actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, actividades económicas o de servicios, sean o no lucrativas.

46. LA TASA RETRIBUTIVA Decreto 901 de 1997 VERTIMIENTO Es cualquier descarga final de un elemento, sustancia o compuesto que esté contenido en un líquido residual de cualquier origen, ya sea agrícola, minero, industrial, de servicios, aguas negras o servidas, a un cuerpo de agua, a un canal, al suelo o al subsuelo.

47. LA TASA RETRIBUTIVA Decreto 901 de 1997 LIMITE PERMISIBLE DE VERTIMIENTO En los vertimientos, es el contenido permisible de un elemento, sustancia, compuesto o factor ambiental, solos o en combinación, o sus productos de metabolismo. Dec. 1594 / 84

48. LA TASA RETRIBUTIVA Decreto 901 de 1997 TARIFA DE LA TASA RETRIBUTIVA Es el valor que se cobra por cada kilogramo de de sustancia contaminante vertida al recurso

49. LA TASA RETRIBUTIVA Decreto 901 de 1997 CARGA CONTAMINANTE DIARIA Cc = Q x C x 0.0864 x (t/24) donde: Cc: Carga contaminante (kg/día) Q: Caudal promedio (l/seg) C: Concentración de la sustancia contaminante (mg/l). 0. 0864: Factor de conversión de unidades. t: Tiempo de vertimiento del usuario (h/día).

50. LA TASA RETRIBUTIVA Decreto 901 de 1997 META DE REDUCCION DE LA CARGA CONTAMINANTE Se establecerá cada cinco años, una meta de reducción de la carga contaminante para cada cuerpo de agua o tramo del mismo. Esta meta será definida para cada una de las sustancias objeto del cobro de la tasa y se expresará como la carga total de contaminante durante un semestre, vertida por las fuentes presentes y futuras.