Transferencias Federales para Municipios

1. Transferencias Federales para Municipios CEDHAM Ciudad de México 23 de noviembre de 2007 Rubén Monroy Luna monroyrub@hotmail.com

2. CONTENIDO • ¿Qué son las transferencias federales? • Breve comparativo internacional • Las transferencias federales en México • Participaciones federales (Ramo 28) • Aportaciones federales (Ramo 33) • Otras transferencias • Implicaciones de las transferencias federales

3. CONTENIDO • ¿Qué son las transferencias federales? • Breve comparativo internacional • Las transferencias federales en México • Participaciones federales (Ramo 28) • Aportaciones federales (Ramo 33) • Otras transferencias • Implicaciones de las transferencias federales

4. ¿Qué son las transferencias? • Concepto • Son los recursos transferidos de un orden de gobierno a otro con el fin de financiar las necesidades de gasto del ámbito receptor. • Las transferencias pueden cumplir dos funciones esenciales (o ambas a la vez): • Disminuir o eliminar los desequilibrios entre el ingreso y el gasto de un gobierno (equilibrio vertical). • Reducir las brechas entre los montos de inversión entre entidades de un mismo orden de gobierno (equilibrio horizontal).

5. ¿Qué son las transferencias? Ejemplo de desequilibrio vertical Desequilibrio vertical Necesidades de gasto Ingresos propios

6. ¿Qué son las transferencias? Ejemplo de desequilibrio vertical Desequilibrio vertical eliminado Transferencia Necesidades de gasto Ingresos propios

7. ¿Qué son las transferencias? Ejemplo de desequilibrio horizontal Necesidades de gasto Ingresos propios Transferencia Desequilibrio Horizontal Municipios “rico” Municipio pobre Municipio promedio

8. ¿Qué son las transferencias? Ejemplo de desequilibrio horizontal Necesidades de gasto Desequilibrio horizontal eliminado Ingresos propios Transferencia Desequilibrio Horizontal Municipios “rico” Municipio pobre Municipio promedio

9. ¿Qué son las transferencias? • En sus criterios de distribución, las transferencias pueden ser: • Resarcitorias: dar más al territorio donde se recauda más o donde la economía es más dinámica. • Distributivas: proporcional a la población. • Compensatorias: transferir más a la región con mayores rezagos socioeconómicos. • Histórico: distribuir a partir de las actualizaciones de montos transferidos anteriormente. • De avance programático: distribuidas tomando en cuenta los avances ocurridos en el seguimiento de un programa. • En sus objetivos de gastos, las transferencias pueden ser: • Condicionadas • No condicionadas

10. ¿Qué son las transferencias? • En la práctica cada criterio genera diversos incentivos en los gobiernos locales: • Resarcitorias: mayor recaudación o crecimiento económico. • Distributivas: mayor población. • Compensatorias: disminución o aumento de los rezagos. • Histórico: dependencia e inequidad. • De avance programático: avance en un programa. • Condicionadas: favorecen a los estados con rezagos. • No condicionadas: favorecen a los estados con economías dinámicas.

11. CONTENIDO • ¿Qué son las transferencias federales? • Breve comparativo internacional • Las transferencias federales en México • Participaciones federales (Ramo 28) • Aportaciones federales (Ramo 33) • Otras transferencias • Implicaciones de las transferencias federales

12. COMPARATIVO INTERNACIONAL Fuente: Monroy y Peña, Manual de Transferencias Federales a Municipios, INAFED, 2007

13. COMPARATIVO INTERNACIONAL Fuente: Monroy y Peña, Manual de Transferencias Federales a Municipios, INAFED, 2007

14. CONTENIDO • ¿Qué son las transferencias federales? • Breve comparativo internacional • Las transferencias federales en México • Participaciones federales (Ramo 28) • Aportaciones federales (Ramo 33) • Otras transferencias • Implicaciones de las transferencias federales

15. Transferencias federales en México

16. CONTENIDO • ¿Qué son las transferencias federales? • Breve comparativo internacional • Las transferencias federales en México • Participaciones federales (Ramo 28) • Aportaciones federales (Ramo 33) • Otras transferencias • Implicaciones de las transferencias federales

17. Participaciones Federales – Ramo 28 Participaciones Federales Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Otros recursos participados Conformación del Monto 20% de la RFP + 1% por Coordinación en Derechos 1% de la RFP IEPS – ISAN – Tenencia – Participaciones Especiales • 45.17% de acuerdo al número de habitantes • 45.17% por recaudación de tenencia, ISAN y IEPS • 9.66% en proporción indirecta a la anterior • Mejora en la recaudación de predial y agua en el conjunto de los municipios de un estado • 20% del IEPS • 100% del ISAN y la Tenencia Distribución a Estados De acuerdo a la fórmula de distribución establecida en la legislación estatal De acuerdo a la fórmula de distribución establecida en la legislación estatal De acuerdo a la fórmula de distribución establecida en la legislación estatal Distribución a Municipios Etiquetas de gasto • No existen etiquetas de gasto • No existen etiquetas de gasto • No existen etiquetas de gasto

18. Participaciones Federales – Ramo 28

19. Participaciones Federales – Ramo 28

20. Participaciones Federales – Ramo 28

21. Participaciones Federales – Ramo 28

22. Participaciones Federales – Ramo 28 • Los incrementos de las participaciones federales totales no se han distribuido de igual manera entre las entidades federativas. • En términos generales, las entidades que han experimentado un mayor dinamismos económico y demográfico, son las que han alcanzado los incrementos.

23. Participaciones Federales – Ramo 28

24. Participaciones Federales – Ramo 28

25. Participaciones Federales – Ramo 28 • Todas las entidades federativas han experimentado incrementos en términos per cápita, lo que significa que las participaciones se han incrementado más que la población. • El promedio de incremento 2002-2006 de las participaciones per cápita es de 53%.

26. Participaciones Federales – Ramo 28 Modificaciones para el 2008 • En el Fondo General de Participaciones • Se fijará el monto nominal de las participaciones recibidas por la entidad en el 2007. • Los incrementos se distribuirán con los siguientes criterios: • 60% en relación al incremento en el PIB • 30% en relación al incremento de la recaudación estatal • 10% en función de la recaudación local • De esta manera se fortalece el carácter resarcitorio del FGP y se eliminan sus componentes compensatorios.

27. Participaciones Federales – Ramo 28 Modificaciones para el 2008 • Creación del Fondo de Fiscalización • Se fusionarán el 1% de la RFP por coordinación en derechos con la Reserva de Contingencia para crear esta fondo, que se distribuirá atendiendo los siguientes criterios: • La reducción de las pérdidas fiscales de los contribuyentes. • La eliminación de deducciones improcedentes en declaraciones • Las acciones de autocorrección y liquidación derivadas de auditorías. • La reducción del contrabando. • El registro y el control de contribuyentes.

28. Participaciones Federales – Ramo 28 Modificaciones para el 2008 • Fondo de Fomento Municipal • Se fijará el valor nominal actual que reciben las entidades. • El incremento se distribuirá de tal forma que el monto per cápita dependa del crecimiento en la recaudación de agua y predial.

29. Participaciones Federales – Ramo 28 Modificaciones para el 2008 • ¿A quiénes benefician? • A las entidades con mayor dinamismo económico (inversión, crecimiento, competitividad) • A las entidades que incrementen sus ingresos propios • A las entidades que fortalezcan su administración tributaria • A las entidades cuyos municipios incrementen su recaudación de predial y agua • En suma se fortalece el carácter resarcitorio del Ramo 28

30. Participaciones Federales – Ramo 28 Modificaciones para el 2008 400,160.5 mdp • El monto de participaciones 2007 se congela, y los incrementos se distribuyen bajo nuevos criterios. • Esto es con el fin de garantizar a todas las entidades que recibirán los mismos recursos que en años anteriores, y de promover esquemas de gradualidad en la incorporación de los nuevos criterios. 64 mil mdp (16% del total) distribuido bajo nuevos criterios 335,630.9 mdp Monto 2007 Monto 2008

31. Participaciones Federales – Ramo 28 Estimación del incremento en las Participaciones Federales 2008 Más de 13 mil millones de pesos más de recursos para los municipios participaciones federales (Ramo 28).

32. Participaciones Federales – Ramo 28 Participaciones Federales Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Otros recursos participados Conformación del Monto 20% de la RFP + 1% por Coordinación en Derechos 1% de la RFP IEPS – ISAN – Tenencia – Participaciones Especiales • 45.17% de acuerdo al número de habitantes • 45.17% por recaudación de tenencia, ISAN y IEPS • 9.66% en proporción indirecta a la anterior • Mejora en la recaudación de predial y agua en el conjunto de los municipios de un estado • 20% del IEPS • 100% del ISAN y la Tenencia Distribución a Estados De acuerdo a la fórmula de distribución establecida en la legislación estatal De acuerdo a la fórmula de distribución establecida en la legislación estatal De acuerdo a la fórmula de distribución establecida en la legislación estatal Distribución a Municipios Etiquetas de gasto • No existen etiquetas de gasto • No existen etiquetas de gasto • No existen etiquetas de gasto

33. Participaciones Federales – Ramo 28 Fórmulas estatales de distribución de participaciones a municipios • Aún cuando se fortalezca el carácter resarcitorio de las participaciones federales, esto sólo ocurre a nivel estatal, ya que en la distribución estado-municipio, las fórmulas estipulan criterios muy distintos, e incluso contradictorios.

34. Participaciones Federales – Ramo 28 Fórmulas estatales de distribución de participaciones a municipios

35. Participaciones Federales – Ramo 28 Fórmulas estatales de distribución de participaciones a municipios: el caso de Baja California 20% FGP 100% FFM 20% IEPS 20% ISAN 20% Tenencia Fondo Básico de Participaciones Federales • Predomina el criterio resarcitorio

36. Participaciones Federales – Ramo 28 Fórmulas estatales de distribución de participaciones a municipios: el caso de Jalisco 22% FGP 20%Tenencia 22% IEPS 22% ISAN • Predomina el criterio inercial Fondo Municipal de Participaciones Se garantizan los mismos recursos que recibieron el año inmediato anterior Los excedentes se distribuyen:

37. Participaciones Federales – Ramo 28 Fórmulas estatales de distribución de participaciones a municipios: el caso de Guerrero 20% FGP 20% IEPS 20% ISAN 20% Tenencia Fondo Común de Participaciones • Predomina el criterio compensatorio

38. CONTENIDO • ¿Qué son las transferencias federales? • Breve comparativo internacional • Las transferencias federales en México • Participaciones federales (Ramo 28) • Aportaciones federales (Ramo 33) • Otras transferencias • Implicaciones de las transferencias federales

39. Aportaciones Federales – Ramo 33 Aportaciones Federales FAISM FORTAMUNDF Fondos no Municipales del Ramo 33 Conformación del Monto 2.197% de la Recaudación Federal Participable 2.35% de la Recaudación Federal Participable De acuerdo a diversos registros y montos anteriores Índice General de Pobreza: Aportación de cada estado a la pobreza nacional, medida por una fórmula que considera: ingreso, hacinamiento, disponibilidad de servicios públicos y nivel educativo • De acuerdo a la proporción de población de cada estado con respecto al total nacional • De acuerdo a criterios generalmente inerciales y de avance programático Distribución a Estados De acuerdo a la misma fórmula nacional: aportación municipal a la pobreza estatal La proporción de la población municipal con respecto a la total de la entidad No aplica Distribución a Municipios Agua potable y alcantarillado; Drenaje y letrinas; Urbanización municipal; Electrificación rural y de colonias pobres; Infraestructura básica de salud y educación; Mejoramiento de viviendas; Caminos rurales; e Infraestructura productiva rural “..se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes”. De acuerdo a lo que para cada uno de los 5 fondos establezca la Ley de Coordinación Fiscal Etiquetas de gasto

40. Aportaciones Federales – Ramo 33 Modificaciones para el 2008 Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territorial del DF • Dada la problemática que representa el rezago en el pago de derechos y aprovechamientos por suministro de agua, en el 2008 los montos que reciban los municipios por FORTAMUNDF, podrán ser destinados y afectados al pago de ese tipo de derechos y aprovechamientos.

41. Aportaciones Federales – Ramo 33

42. Aportaciones Federales – Ramo 33 Nota: para el 2007 no incluye el FAFEF

43. Aportaciones Federales – Ramo 33

44. Aportaciones Federales – Ramo 33

45. Aportaciones Federales – Ramo 33

46. Aportaciones Federales – Ramo 33 • Los incrementos en el FAISM totales no se han distribuido de igual manera entre las entidades federativas. • En términos generales, las entidades que cuentan con alta migración de “población marginada”, las que no han reducido la pobreza o que han mantenido los niveles de la misma, reciben una proporción mayor de los recursos.

47. Aportaciones Federales – Ramo 33

48. Aportaciones Federales – Ramo 33

49. Aportaciones Federales – Ramo 33 • Todas las entidades, excepto Nuevo León, han experimentado incrementos en el FAIS per cápita, lo que significa que el Fondo se ha incrementado más rápido que su población.

50. Aportaciones Federales – Ramo 33