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  1. CIOFS TARANTO PROGETTO NOESIS Corso di formazione per Esperto della gestione dei rapporti tra P.A. e cooperazione socialeELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICO docente avv.Nunzio Leone Taranto, marzo 2004 Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  2. La separazione dei poteriMontesquieu “ L’esprit des lois” (1748) • POTERE LEGISLATIVO • POTERE ESECUTIVO • POTERE GIUDIZIARIO Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  3. Potere esecutivo • Svolge attività di gestione della cosa pubblica • nel rispetto delle norme dettate dal potere legislativo • Sotto il controllo del potere giudiziario • GOVERNO – AMMINISTRAZIONE DELLO STATO • CONSIGLIO DEI MINISTRI • MINISTRI Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  4. Diritto amministrativo • RIGUARDA L’ORGANIZZAZIONE, I MEZZI E LE FORME DELLE ATTIVITA’ DELLA P.A. • RAPPORTI TRA P.A. e PRIVATI • FONTI (COSTITUZIONE, LEGGE, LEGGI COMUNITARIE, FONTI SECONDARIE, ALTRE FONTI) • NORME INTERNE (REGOLAMENTI, ORDINI, CIRCOLARI, ISTRUZIONI) Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  5. PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AMMINISTRAZIONE • ESECUZIONE DI LEGGE (divisione poteri) • CURA CONCRETA DI INTERESSI PUBBLICI (variante - “Dio governa il mondo, non l’amministra) PUBBLICA • Persona giuridica pubblica • Opera in funzione di interessi collettivi Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  6. La cura degli interessi collettivi "Non parlarmi degli archi e delle torri che fanno bella mostra all'ingresso delle tue città. Parlami delle regole che vi governano e di come vivono, sopravvivono i cittadini minori dentro le mura! Voltaire Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  7. LA P.A. nella COSTITUZIONEParte seconda Ordinamento della Repubblica – Titolo III Il Governo – sezione II La Pubblica Amministrazione LA COSTITUZIONE ART.97 • “I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione. • Nell’ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari. • Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  8. PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LA COSTITUZIONE ART.98 • “I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione. • Se sono membri del Parlamento, non possono conseguire promozioni se non per anzianità • Si possono con legge stabilire limitazioni al diritto d’iscriversi ai partiti politici per i magistrati, i militari di carriera in servizio attivo, i funzionari ed agenti di polizia, i rappresentanti diplomatici e consolari all’estero” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  9. Struttura pluralista della P.A. STATO COME ENTE PUBBLICO STATO AMMINISTRATIVO • Decentramento autarchico • Policentrismo autarchico • Pluralismo autonomistico • Dalla culla alla bara (il welfare state) • Pubbliche Amministrazioni Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  10. Amministrazione Pubblica, Scienza dell’Amministrazione Elementi dell’Amministrazione • FUNZIONI • ORGANIZZAZIONE • PERSONALE • FINANZA • PROCEDIMENTO Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  11. Amministrazione Pubblica, Scienza dell’Amministrazione L’amministrazione e gli altri poteri • LE AMMINISTAZIONI TRANSNAZIONALI • POLITICA E AMMINISTRAZIONE • CONTROLLO DEI GIUDICI • IL PRIVATO E L’AMMINISTRAZIONE Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  12. LA COSTITUZIONE ITALIANA PRINCIPI FONDAMENTALI • art.5 “LA REPUBBLICA, UNA ED INDIVISIBILE,RICONOSCE E PROMUOVELE AUTONOMIE LOCALI, ATTUA NEI SERVIZI CHE DIPENDONO DALLO STATO IL PIU’ AMPIO DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, ADEGUA I PRINCIPI E I METODI DELLA SUA LEGISLAZIONE ALLE ESIGENZE DELL’AUTONOMIA E DEL DECENTRAMENTO Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  13. LA COSTITUZIONE ITALIANA ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA • TITOLO V LE REGIONI, LE PROVINCE, I COMUNI • MODIFICHE APPORTATE CON LA LEGGE COSTUITUZIONALE N.3 DEL 18 OTTOBRE 2001 • ART.114, 116, 117, 118 (SUSSIDIARIETA’. DIFFERENZIAZIONE ED ADEGUATEZZA) • COMUNI, PROVINCE, CITTA’ METROPOLITANE, REGIONI E STATO Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  14. COME SI ARRIVA a questo traguardo? • Le regioni vedono la luce nel 1970 • IL DECENTRAMENTO DEL 76 • Il RAPPORTO GIANNINI DEL 79 • LA LEGGE QUADRO DEL P.I. (1983) • La privatizzazione del P.I. (1992) • LE BASSANINI E LA DEVOLUZIONE A COSTITUZIONE INVARIATA • Conferimento di funzioni e compiti amministrativi (d.lgs. 112/98) Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  15. RAPPORTO GIANNINI “sui principali problemi dell’Amministrazione dello Stato” • “Lo Stato non è un amico sicuro e autorevole, ma una creatura ambigua, irragionevole, lontana…” • “Le leggi non sono rispettose della garanzia della libertà dei cittadini, tra cui prima la libertà di essere informati circa i fatti dei poteri pubblici” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  16. RAPPORTO GIANNINI “sui principali problemi dell’Amministrazione dello Stato” • “il potere pubblico viene sovente a presentarsi come un singolare malfattore legale, che permette a sé ciò che invece reprime nel privato” • “La fiducia dei cittadini non si avrà finchè non sia cancellata …l’odierna figura dello Stato” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  17. IL CAMBIAMENTO • La legge sulla trasparenza e l’accesso • La legge sul procedimento amministrativo • La semplificazione amministrativa • Il decentramento amministrativo • La riforma costituzionale • Quale modello di Stato, di partecipazione, di democrazia istituzionale….. • La centralità delle risorse umane (nel P.I) Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  18. La riforma della Costituzione • La legge costituzionale n.3del 18 ottobre2001 • La riforma del Titolo V • Le regioni • Le province • I comuni Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  19. Parliamo di PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI locali • Nel 90 la legge 142 “Ordinamento delle Autonomie locali” • Modifica con la l.81/93 (elezione diretta del Sindaco e del Presidente Provincia) • La l.265/99 (Napolitano Vigneri) • Il TUEL (D.LGS. 267/00 “TESTO UNICO SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  20. La riforma della Costituzione • Art.114 • La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato • I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione • Roma è la capitale della Repubblica. La legge dello Stato disciplina il suo ordinamento Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  21. La riforma della Costituzione • Art.117 • La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dai vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  22. L’art.117 della Costituzione riformata, legislazione esclusiva dello Stato • Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie: • Politica estera e rapporti internazionali dello Stato;rappoprti dello Stato con l’Unione europea;diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all’ Unione europea; • Immigrazione • Rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose • Difesa e forze armate;sicurezza dello Stato;armi, munizioni ed esplosivi; • Moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;tutela della concorrenza; sistema valutazio; sistema tributario e contabile dello Stato, perequazione delle risorse finanziarie Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  23. L’art.117 della Costituzione riformata f) Organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione del Paramento europeo; • Ordinamento ed organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali • Ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale • Cittadinanza, stato civile ed anagrafi • Giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa • Determinazione del livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  24. L’art.117 della Costituzione riformata • Norme generali sull’istruzione • Previdenza sociale • Legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane • Dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale • Pesi, misure e determinazione del tempo, coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell’amministrazione statale, regionale e locale; opere dell’ingegno • Tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  25. Art.117 Cost. legislazione concorrente • Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a • Rapporti internazionali e con l’Unione europea delle Regioni • Commercio con l’estero • Tutela e sicurezza del lavoro • Istruzione, salva l’autonomia delle istituzioni scolastiche e con l’esclusione dell’istruzione e della formazione professionale • Professioni • Ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all’innovazione per i settori produttivi • Tutela della salute Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  26. Art.117 Cost. legislazione concorrente • Alimentazione • Ordinamento sportivo • Protezione civile • Governo del territorio • Porti e aeroporti civili • Grandi reti di trasporto e di navigazione • Ordinamento della comunicazione • Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia • Previdenza complementare ed integrativa • Armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario • Valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali • Casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale • Enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  27. Art. 117 Costituzione riformata • Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato. • Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato. Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  28. Art. 117 Costituzione riformata • La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salva dlega alle Regioni. • La potestà regolamentare spetta alle Regioni in ogni altra materia. • I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  29. Art. 117 Costituzione riformata • Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive. • La legge regionale ratifica le intese della Regione con altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie funzioni, anche con individuazione di organi comuni. • Nelle materie di sua competenza la Regione può concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali interni al altro Stato. Nei casi e nelle forme disciplinatida leggi dello Stato Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  30. LA COSTITUZIONE ITALIANA ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA • TITOLO V I COMUNI • art. 114 “ LA REPUBBLICA E’ COSTITUITA DAI COMUNI, DALLE PROVINCE, DALLE CITTA’ METROPOLITANE, DALLE REGIONI E DALLO STATO” • “ I COMUNI, LE PROVINCE, LE CITTA’ METROPOLITANE E LE REGIONI SONO ENTI AUTONOMI CON PROPRI STATUTI, POTERI E FUNZIONI SECONDO I PRINCIPI FISSATI DALLA COSTITUZIONE” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  31. art.118 della COSTITUZIONE • Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurare l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Citta’ metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza • I COMUNI, LE PROVINCE E LE CITTA’ METROPOLITANE SONO TITOLARI DI FUNZIONI AMMINISTRATIVE PROPRIE E DI QUELLE CONFERITE CON LEGGE STATALE O REGIONALE, SECONDO LE RISPETTIVE COMPETENZE • Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e COMUNI favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli o associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  32. art.119 della COSTITUZIONE • I COMUNI, LE PROVINCE E LE CITTA’ METROPOLITANE E LE REGIONI HANNO AUTONOMIA FINANZIARIA DI ENTRATA E DI SPESA. • HANNO RISORSE AUTONOME. STABILISCONO E APPLICANO TRIBUTI ED ENTRATE PROPRIE, IN ARMONIA CON LA COSTITUZIONE E SECONDO I PRINCIPI DI COORDINAMENTO DELLA FINANZA PUBBLICA E DEL SITEMA TRIBUTARIO • Le risorse derivanti dalle fonti consentono ai COMUNI, alle PROVINCE alle CITTA’ METROPOLITANE e alle REGIONI di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  33. 3 diversi profili di garanziaAutonomia locale e Costituzione • Art.118, co.2 ATTRIBUZIONE ALL’ENTE DI UN AMBITO, DI UNA SFERA DI AUTODETERMINAZIONE • Art.48 PARTECIPAZIONE DEI CITTADINI ALL’AMMINISTRAZIONE DEL PROPRIO COMUNE • art.133 AUTODETERMINAZIONE PER LE MODIFICHE TERRITORIALI Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  34. IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’ • CARTA EUROPEA delle AUTONOMIE LOCALI STRASBURGO (85) l. 439/89 • “L’ESERCIZIO DI POTESTA’ PUBBLICHE DEVE INCOMBERE DI PREFERENZA SULLE AUTORITA’ PIU’ VICINE AL CITTADINO” (recepito nell’art.4 co.1 L.C. n.3/01, art.118 Costituzione) Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  35. IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’ • TRATTATO DI MAASTRICHT (92) art.3 B “nei settori che non sono di sua esclusiva competenza la Comunità interviene secondo il principio della sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell’azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell’azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  36. “…un uomo ha il diritto di guardarne un altro dall'alto al basso solamente quando deve aiutarlo ad alzarsi” Gabriel Garcia Marquez Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  37. IL TESTO UNICOdelle NORME SULL’ORDINAMENTODEGLIENTI LOCALI • D.LGS. N. 267/00 • “CODICE DELLE AUTONOMIE” • SU DELEGA (art.31 L.265/99)MATERIE : • ORDINAMENTO LOCALE • STRUTTURA ISTITUZIONALE • SISTEMA ELETTORALE • STATO GIURIDICO DEGLI AMMINISTRATORI • SISTEMA FINANZIARIO E CONTABILE • CONTROLLI • NORME FONDAMENTALI SULL’ORGANIZZAZIONE Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  38. AUTONOMIA DEI COMUNI art.3 T.U. • Co. 1 “LE COMUNITA’ LOCALI, ORDINATE IN COMUNI, SONO AUTONOME” • Co. 3 IL COMUNE E’ L’ENTE LOCALE CHE • RAPPRESENTA LA PROPRIA COMUNITA’ • NE CURA GLI INTERESSI E • NE PROMUOVE LO SVILUPPO Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  39. AUTONOMIA DEI COMUNI art.3 T.U. • Co. 4 “I COMUNI… HANNO AUTONOMIA STATUTARIA, NORMATIVA, ORGANIZZATIVA E AMMINISTRATIVA, NONCHE’ AUTONOMIA IMPOSITIVA E FINANZIARIA NELL’AMBITO DEI PROPRI STATUTI E REGOLAMENTI E DELLE LEGGI DI COORDINAMENTO DELLA FINANZA PUBBLICA Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  40. AUTONOMIA DEI COMUNI art.3 T.U. • Co. 5 “I COMUNI… SONO TITOLARI DI FUNZIONI PROPRIE E DI QUELLE CONFERITE LORO CON LEGGE DELLO STATO E DELLA REGIONE, SECONDO IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’. Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  41. AUTONOMIA DEI COMUNI art.3 T.U. • I COMUNI…. SVOLGONO LE LORO FUNZIONI ANCHE ATTRAVERSO LE ATTIVITA’ CHE POSSONO ESSERE ADEGUATAMENTE ESERCITATE DALL’AUTONOMA INIZIATIVA DEI CITTADINI E DELLE LORO FORMAZIONI SOCIALI Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  42. FUNZIONI PROPRIE(art.118 Costituzione TUEL art.4,co.3 e art.13, co.1 – l. 59/97 Bassanini 1 art.4. 3) • SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’ (sanità, servizi sociali, istruzione scolastica, beni e attività culturali) • ASSETTO E UTILIZZAZIONE DEL TERRITORIO (catasto edilizio urbano, catasto terreni, urbanistica, territorio, opere pubbliche, viabilità trasporti, protezione civile ) • SVILUPPO ECONOMICO E PRODUTTIVO (attività produttive, SUAP, distribuzione carburanti, commercio, fiere locali • POLIZIA AMMINISTRATIVA LOCALE Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  43. FUNZIONI STATALI (art.118 Costituzione e TUEL art. 14) • FUNZIONI ATTRIBUITE AL SINDACO NELLA VESTE DI UFFICIALE DI GOVERNO • I SERVIZI ELETTORALI • LO STATO CIVILE • L’ANAGRAFE • LA LEVA MILITARE • LA STATISTICA Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  44. AUTONOMIA STATUTARIA (Tuel art.6) • ADOZIONE DEL PROPRIO STATUTO • LO STATUTO STABILISCE, nell’ambito dei principi fissati dal TUEL: • LE NORME FONDAMENTALI DELL’ORGANIZZAZIONE DELL’ENTE • SPECIFICA LE ATTRIBUZIONI DEGLI ORGANI E LE FORME DI GARANZIA E DI PARTECIPAZIONE DELLE MINORANZE • I MODI DI ESERCIZIO DELLA RAPPRESENTANZA LEGALE DELL’ENTE, ANCHE IN GIUDIZIO Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  45. AUTONOMIA STATUTARIA (Tuel art.6) • LO STATUTO STABILISCE, nell’ambito dei principi fissati dal TUEL: • I CRITERI GENERALI IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE • LE FORME DI COLLABORAZIONE FRA COMUNI E PROVINCE, • DELLA PARTECIPAZIONE POPOLARE • DEL DECENTRAMENTO • DELL’ACCESSO DEI CITTADINI ALLE INFORMAZIONI E AI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI • LO STEMMA E IL GONFALONE Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  46. AUTONOMIA STATUTARIA (Tuel art.6) • GLI STATUTI STABILISCONO • NORME PER ASSICURARE CONDIZIONI DI PARI OPPORTUNITA’ TRA UOMO E DONNA AI SENSI DELLA L.125/91 • E PER PROMUOVERE LA PRESENZA DI ENTRAMBI E SESSI NELLE GIUNTE E NEGLI ORGANI COLLEGIALI DEL COMUNE Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  47. AUTONOMIA REGOLAMENTARE • Art.117 co.9 della Costituzione • “I Comuni hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni attribuite Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  48. AUTONOMIA REGOLAMENTARE • Art.7 del TESTO UNICO ENTI LOCALI • “Nel rispetto dei principi fissati dalla legge e dello Statuto, il Comune …. adotta regolamenti nelle materie di propria competenza ed in particolare per l’organizzazione e il funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il funzionamento degli organi e degli uffici e per l’esercizio delle funzioni” Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  49. Organi di governo del COMUNE • Art. 36 del TUEL • SONO ORGANI DI GOVERNO DEL COMUNE • IL CONSIGLIO(INVESTITURA POPOLARE) • LA GIUNTA(INVESTITURA FIDUCIARIA) • ORGANI COLLEGIALI • IL SINDACO (INVESTITURA POPOLARE) • ORGANO MONOCRATICO Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

  50. IL CONSIGLIO COMUNALE/1 ART. 37 COMPOSIZIONE • IL CONSIGLIO COMUNALE E’ COMPOSTO DAL SINDACO E….. • f) DA 20 MEMBRI NEI COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 10.000 ABITANTI. • CO.4LA POPOLAZIONE È DETERMINATA IN BASE AI RISULTATI DELL’ULTIMO CENSIMENTO UFFICIALE Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it