MARCO DE REFERENCIA PARA UNA POLITICA AGROPECUARIA DE MEDIANO PLAZO

1. MARCO DE REFERENCIA PARA UNA POLITICA AGROPECUARIA DE MEDIANO PLAZO

2. Contenido • Motivos de una nueva política agropecuaria. • Problemas estructurales del sector agropecuario. • Experiencias internacionales exitosas: Brasil, Chile y EUA. • El gasto público para el sector agropecuario en México • Cambio climático:unnuevoretopara el sector agropecuario • Marco institucional del sector agropecuario • Opinión de políticaagropecuaria del CNA.

3. Este documento agrupa un esfuerzo de diversos estudios y varios meses acerca de:

4. MOTIVOS PARA UNA NUEVA POLITICA AGROPECUARIA

5. México ha transitado por diversos esquemas de política agropecuaria: Principios de política Etapa • Fomento producción nacional. • Protección al comercio. • Estimular las exportaciones. • Abaratar precios internos de alimentos. • Autosuficiencia alimentaria (SAM). • Subsidios generalizados a productores y consumidores. • Retener a la gente y consumidores en el campo. • Contención de la pobreza rural. • Mejorar capacidad productiva nacional agropecuaria (infraestructura). 1950’s-1980’s

6. A mediados de los 1980’s la debilidad fiscal hizo insostenible el modelo de desarrollo agropecuario. • A inicios de los 1990’s cambió en enfoque: liberalización de mercados y cambios a tenencia de la tierra. Principios de política Etapa • Liberalización de mercados de productos finales. • Reducción de protección comercial. • Desregulación de mercados de insumos. • Apoyos distintos a comercialización. • Reforma a tenencia de la tierra. 1990’s-2010

7. Existen diversas herramientas de planeación, que desafortunadamente no han logrado aprovechar plenamente el potencial productivo del sector agropecuario. • Un Plan Global de Desarrollo (1980). • Seis Planes Nacionales de Desarrollo (1982, 1989, 1994, 2000, 2006, 2010). • Seis Programas Sectoriales Agropecuarios (1982, 1990, 1995, 2001, 2007, 2011).

8. Se han generado cambios institucionales positivos en esta década, aunque insuficientes para detonar mayor actividad del sector. Orientación Cambios institucionales • Organos consultivos en cada nivel de gobierno. • Encargados de establecer prioridades de las políticas públicas.

9. Existen decenas de programas y numerosas dependencias que intervienen en el desarrollo agropecuario, que podrían mejorar más la capacidad productiva del sector. PROGRAMAS PUBLICOS SELECCIONADOS

10. EJERCICIO DEL GASTO PUBLICO AGROPECUARIO PEC 2011 (%) Fuente: SHCP

11. Una política agropecuaria exitosa requiere conjugar varios elementos que en México están presentes, pero podrían articularse mejor.

12. Se observan numerosas áreas de oportunidad en el sistema actual:

13. El sector agropecuario es muy importante en numerosos aspectos, lo que amerita un esfuerzo público, privado y social para fortalecer las políticas de desarrollo agropecuario. IMPORTANCIA ECONOMICA DEL SECTOR AGROPECUARIO

14. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR AGROPECUARIO

15. Las perspectivas de la FAO-OECD, estiman varios desafíos para el sector agropecuario para 2010-2018: • Preciospromedio de granos y aceites de 2010-2018 (ajustadosporinflación), porencima de la década anterior. • Efectoimportante del precio de los alimentos a la inflación de diversospaíses. • Sustituciónhaciacárnicosmásbaratos (avesvsbovinos), durante la recuperación de la crisis de 2009. • Menordisponibilidad de crédito en los próximosaños, debido a los problemasbancarios de 2009. • Riesgoque el preciointernacional del petróleo se encarezca y con ello los productosagrícolas. • Producciónagrícolamundialcadavezmáscondicionadapor la disponibilidad de aguaparairrigación. • Cambioclimáticoacentuará el riesgo de estréshídrico, asícomo la incidencia y gravedad de lasinundaciones. • Desarrollaruna agenda de seguridadalimentaria, enfocada en el desarrolloagropecuario y rural.

16. PRECIOS REALES DE PRODUCTOS SELECCIONADOS (Promedio 1997-2006 = 100)

17. El entorno económico de los próximos años puede ser favorable, por precios agropecuarios atractivos e incremento de ingreso de los consumidores. • No obstante, los precios agropecuarios previsiblemente serán más volátiles que en el pasado. • Para aprovechar esta coyuntura se requiere capacidad de respuesta de la producción de alimentos. • México mostró una reacción positiva de producción agropecuaria, a pesar de la crisis de 2009. El sector alcanzó su mayor participación en el PIB desde 2001. • En el futuro la respuesta de la producción agropecuaria podría ser considerablemente mayor, si el sector se lo propone y se coordina con los legisladores y las autoridades correspondientes. • Hace 20 años la participación del PIB agropecuario era el doble comparada con la actual (7.2% vs. 3.6%). • Para recuperar el espacio perdido se requiere una nueva política agropecuaria de mediano plazo.

18. MEXICO: CRECIMIENTO DEL PIB POR SECTORES 2009-2010 Fuente: INEGI.

19. Para agilizar y fortalecer la respuesta del sector agropecuario se requiere enfrentar la problemática siguiente: • La tendenciadescendente de suparticipación en la actividadeconómica. • La dependenciacreciente de lasimportacionesparasatisfacer el consumonacional. • La reducidaproductividadlaboralagropecuaria. • Los bajosrendimientos del sector. • La incapacidadparaproveersustentoeconómicoadecuado a lasfamiliasrurales. • La expulsión del capital humano del sector. • La mala remuneratividadpara los productores del campo. • La falta de créditoagropecuario. • La bajainversiónproductiva en el sector.

20. PIB AGROPECUARIO / PIB TOTAL 2000-2010 (%) Fuente: INEGI

21. IMPORTACIONES AGROPECUARIAS / PIB AGROPECUARIO 2000-2010 Fuente: INEGI

22. EXPORTACIONES AGROPECUARIAS / PIB AGROPECUARIO 2000-2010 Fuente: INEGI

23. BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA / PIB AGROPECUARIO 2000-2010 Fuente: INEGI

24. EMPLEO AGROPECUARIO / EMPLEO TOTAL 2000-2010 Fuente: INEGI

25. PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA 2000-2010 (Miles de pesos de 2006) Fuente: INEGI

26. FUENTES DE INGRESO MONETARIO RURAL, 2005 (%) Fuente: OECD

27. CREDITO BANCARIO AL SECTOR AGROPECUARIO COMO PROPORCION DEL CREDITO BANCARIO 1990-2010 (%) Fuente: Banxico

28. RENDIMIENTO DE MAIZ POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2008 (Ton/Ha.) Promedio USA 9.8 Promedio nacional 3.3 Fuente: Sagarpa

29. INDICADORES AGROPECUARIOS 2000-2010 Fuente: GEA con información de INEGI y SIAP

30. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EXITOSAS: BRASIL, CHILE Y EUA

31. Caso de éxito: Brasil • La actividad agropecuaria --64% agrícola y 36% pecuaria-- es un sector importante de la economía brasileña. En 2009 representó: • 5.9% del PIB total • 19.3% del empleo global • 35.7% de las exportaciones totales • 5.1% de las importaciones totales • El valor de la producción agrícola creció de US $86,500 millones de dólares en 1999 a US $132,900 en 2009, aumento de 4.4% en términos reales por año. • La participación de la población que labora en el sector agropecuario ha disminuido de 16% en 2000 a 11% en 2009, de 13.5 a 11 millones de personas. • Al mismo tiempo, la superficie cosechable se elevó de 52.7 a 61.2 millones de hectáreas en ese periodo.

32. El consumo de fertilizante por hectárea se ha reducido en el tiempo, de 142 kg por hectárea a 11 kg en 2009. • La utilización de agua para uso agrícola es mayoritaria en Brasil (54.7% del total). • Dicha combinación de factores de producción ha observado un incremento significativo en el valor agregado de la agricultura por trabajador de US $2,100 dólares por trabajador del campo en el 2000 a casi US $4 mil dólares en 2009. • Esto significa un incremento de productividad laboral de 90.5% en el transcurso de una década. • Lo anterior ha propiciado un aumento importante de producción agrícola por habitante de 3.2% por año durante la década mencionada.

33. La balanza comercial del sector agropecuario en Brasil es superavitaria. En 2009 alcanzó un excedente de US $48,086 millones de dólares, equivalente a 3% del PIB total y 51.6% del PIB agropecuario. • El superávit comercial agropecuario de las exportaciones de 16.6% en promedio anual entre 2000 y 2009, tasa muy superior al de crecimiento de 4.9% anual de las importaciones agropecuarias. • Los productos agropecuarios más importantes de Brasil son:

34. PRODUCCION AGROPECUARIA PRINCIPAL DE BRASIL 2009 (Miles de toneladas) Fuente: FAO

35. Las exportaciones se duplicaron en menos de 10 años, de 21 a 43 mil millones de dólares. EXPORTACIONES AGROPECUARIAS BRASILEÑAS 2000-2009 (Miles de millones de dólares) Fuente: GEA con información de MAPA

36. EVOLUCION DE PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION 2000-2009 (Millones de dólares) */ Incluye azúcar refinada Fuente: FAO

37. Evolución de las políticas agropecuarias: • La historia económica de Brasil ha sido turbulenta , como el resto de América Latina. • La modernización de Brasil es reciente y un parteaguas podría ubicarse en la caída de su dictadura militar en 1985. • Previo a ese año, el campo brasileño se distinguía por una economía de pocos propietarios grandes y un sinnúmero de familias avocadas a una agricultura de subsistencia, semejante al México Colonial. • El sector agropecuario transitó de un conjunto de políticas públicas proteccionistas y populistas a una liberalización económica iniciada en 1985, junto con esquemas de superación de la pobreza (1965-1985).

38. REGIMEN DE GOBIERNO Y SECTOR AGROPECUARIO

39. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AGROPECUARIA

40. Principales tareas transformadoras del sector agropecuario: • Apertura del sector privado e internacional. • Focalizar los esfuerzos gubernamentales en programas de redistribución de la tierra; activación de cadenas productivas regionales o específicas y superación de la pobreza rural. • A consecuencia de ello, desde inicios de la década de los 90’s los agro-negocios emplean a casi una tercera parte de la fuerza laboral. • A pesar de la disminución del gasto público, los programas destinados al desarrollo del sector se han multiplicado. • El gobierno brasileño comenzó una focalización de planes y programas haciendo más eficiente su gasto.

41. Factores de éxito: • Distinguir claramente lo productivo de lo social. • Elevar la participación privada, con visión de cadena productiva. • Fortalecer la bancada ruralista. • Programas y legislación plurianual, por sector y región. • Acuerdos comerciales. • Más recursos a la investigación y el desarrollo.

42. RESUMEN: FACTORES DE ÉXITO

43. En épocas de crisis, la política agropecuaria es de ágil capacidad de respuesta (i.e reacción a incrementos de precios internacionales). Algunos ejemplos de 2008-2009: • Sistema de precios de garantía reforzado con nuevos programas de apoyo de “productores familiares” y productores comerciales. • Se elevó el volumen de crédito subsidiado para actividades agropecuarias. • Se permitió a los productores rurales diferir temporalmente el pago derivado de inversiones y capital de trabajo. • Se ampliaron los programas de seguro agropecuario para cubrir mayor número de cosechas. • Se elevaron los niveles de compensación máxima por asegurado. • Se redujeron aranceles a la importación de mercancías. • Se liquidaron algunos inventarios gubernamentales de alimentos, especialmente granos, a fin de compensar internamente el alza de precios internacional.

44. Algunas de las acciones reforzadas incluyeron: • Precios de garantía en compras gubernamentales. • Diferenciación regional de precios de garantía. • Otorgamiento de crédito a tasas preferenciales, con especial énfasis en los productores de bajos ingresos. • Crédito para recuperación de suelos degradados. • Mayor asistencia técnica para el programa de agricultores familiares. • Infraestructura para mejorar el acceso de los productores agropecuarios a la economía de mercado. • Mejoría de los estándares sanitarios y fitosanitarios. • Mecanismos para compensar a los productores por la diferencia entre los precios de garantía y los precios de mercado establecidos por subasta por parte de los compradores. • Ampliación de subsidios para el seguro agropecuario. • Mayor infraestructura de transporte agropecuario (carreteras ferrocarriles, puertos marítimos), irrigación y electricidad. • Devolución de impuestos a las exportaciones de productos agropecuarios y crédito preferencial para la exportación de dichos productos.

45. Caso de éxito: Chile • Chile es un país tradicionalmente rico en productos minerales como sal y cobre, pero no en recursos naturales para el sector agropecuario como ocurre en Brasil. • La orografía y el clima limitan la producción de bienes agrícolas y pecuarios. No obstante, Chile ha sido muy exitoso en los nichos agropecuarios en los que participa. • El sector favorecido tradicionalmente ha sido la pesca. Asimismo, gracias a la presencia de pastizales en varias regiones del país, se ha desarrollado una cultura ganadera notable. • La actividad agropecuaria --63% agrícola y 37% pecuaria-- tiene un peso significativo en la economía chilena. En 2009 representó: • 3.9% del PIB total • 12.3% del empleo total • 15.6% de las exportaciones globales • 7.4% de las importaciones totales • El valor de la producción agrícola creció de US $6,048 millones de dólares en 1999 a US $7,619 millones en 2009, equivalente a 2.3% anual en promedio.

46. La participación de la población que labora en el sector agropecuario ha disminuido moderadamente de 15.8% en 2000 a 13.2% en 2010. Esto implica una fuerza de trabajo de 2.3 millones de personas dedicadas directamente a las actividades agropecuarias en 2009. • La superficie cosechable disminuyó de 1.8 millones de hectáreas en 1999 a 1.27 millones en 2009. • Por otra parte, al consumo de fertilizante ha crecido de 250 kg por hectárea a principio de la década pasada a 420 kg/ha en 2009. • El sector agropecuario de Chile consume 70% del agua utilizada en el país, aunque no se conoce la trayectoria de dicho consumo en años recientes. • Dicha combinación de factores de producción ha observado un incremento en el valor agregado de la agricultura por trabajador de US $4,000 dólares por año en 1999 a US $6,300 en 2009. Esto implica un incremento de productividad laboral de 57.5% en una década.

47. Lo anterior ha propiciado un aumento moderado de producción agrícola por habitante de 1.2% anual. • La balanza comercial del sector agropecuario en Chile observa un superávit importante de US $5,253 millones de dólares que significa 3.2% del PIB y 82.1% del PIB agropecuario. • El superávit comercial agropecuario de Chile ha resultado de un incremento de exportaciones de 11.4% promedio anual entre 1999 y 2009, tasa superior al crecimiento de 9.4% de las importaciones promedio anual, en ese mismo periodo. • Los productos agropecuarios más importantes de Chile son:

48. PRODUCCION AGROPECUARIA PRINCIPAL DE CHILE 2009 (Miles de toneladas) Fuente: FAO

49. A su vez las exportaciones agropecuarias más relevantes incluyen: EVOLUCION DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION 2000-2009 (Miles de millones de dólares) Fuente: FAO

50. En la época de la dictadura militar (1973-1990) el comercio internacional agropecuario (importaciones más exportaciones), representaba 30% del PIB agropecuario. • Desde el 2000 dicho comercio significa 80% del PIB agropecuario. • Chile ha sido muy exitoso asimismo en diversificar el destino de sus exportaciones. Una tercera parte va a EUA y Canadá, 25% a Europa, 26% a diversos países de Asia y 18% a América Latina. • Lo anterior obedece a que a partir de 1990 (hace apenas dos décadas), la política agropecuaria de Chile se ha concentrado en tres grandes y claros objetivos: • Elevar su competitividad. • Integrar a los productores menores a las cadenas comerciales agropecuarias. • Respetar el medio ambiente.