依靠行业优势 提高应急管理人才培养质量 防灾科技学院 王慧彦 2008 年 12 月 15 日

1. 依靠行业优势 提高应急管理人才培养质量 防灾科技学院 王慧彦 2008年12月15日

2. 主要内容： • 提高本科人才培养质量的思路 • 公共事业管理（应急管理）专业人才培养方向 • 公共事业管理（应急管理）第一届本科生现状分析 • 提高本科人才培养质量的措施 • 实现目标的保障

3. 一、提高本科人才培养质量的思路 师资队伍教学水平 基本理论基本技能 专业、课程、实践教学 就业率社会评价 学生质量 毕业论文或毕业设计 选题指导教师 教师风范 思想道德修养 学习风气

4. 二、公共事业管理（应急管理）专业人才培养方向二、公共事业管理（应急管理）专业人才培养方向 • 应急管理概述 • 应急人才概述 • 中国地震局应急司主要职能 • 各省局应急处主要职能 • 中国地震局应急管理组织体系 • 国内应急管理人才需求现状 • 应急人才应该具备的素质和能力 • 本专业培养目标 • 学科专业课程架构

5. （一）应急管理概述 1、应急管理（美国的“紧急事态管理”） （Emergency Management) 定义：组织分析、规划、决策和对可用资源的分配以实施对灾难影响的减除、准备、应对和从中恢复。 其目标是拯救生命；防止伤亡；保护财产和环境。 资料来源： 夏保成.西方公共安全管理【M】.北京：化学工业出版社，2006：22

6. 我国应急管理发展 • 非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。 • 2003年 10月，党的十六届三中全会提出：提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。 • 2004年9月，党的十六届四中全会进一步明确提出：提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 • 2005年1月26日，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院第79次常务会议讨论通过。

7. 总体预案将突发公共事件主要分成４类 ： • 自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； • 事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； • 公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件； • 社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

8. 2、应急管理的四个阶段 • （1）灾害减除：设计用来减少或消除对人员和财产的风险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。 • 内容 和步骤：识别危险、解剖危险、清点资产和评估损失（脆弱性分析是重要部分）。 危险：一种可能性、倾向性，是各种条件综合构成的具有这种性质的潜在因素和固有能力； 脆弱性：弱点、易受侵害性、易感性、易受攻击性等。

9. 2、应急管理的四个阶段 • （2）准备：指在突发事件发生时所需要的物资和服务的安排或者措施。 • 包括：制定预案、预案演习、人员与物资准备、家庭准备。 • （3）应对：在突发事件之中和刚刚结束时介入所采取的确保其后果被限制在最小、并对受影响的人们给予立即的救援和支持的行动。 • 包括：预警与通告、警示、保护公众和财产（提供医疗救助、搜寻和救援、从灾区撤离等）、提供公共福利（照料受灾人员、评估损失）、复原（水、电、煤气供应、道路修复、加固建筑等）

10. （4）恢复：是支持受突发事件影响的个人和社区重建有形基础设施、恢复在心理上、社会上、经济上和物质上安康的措施。（4）恢复：是支持受突发事件影响的个人和社区重建有形基础设施、恢复在心理上、社会上、经济上和物质上安康的措施。 • 内容：灾难评估、短期恢复（临时避难所、基础设施恢复）、长期重建（土地利用规划、大楼建筑规则、公共卫生、心理健康恢复、经济发展）、恢复管理（恢复的执法与资金筹措、行政与后勤支持等）

11. 3、应急管理的系统管理 • 突发事件指挥系统（Incident Command System,ICS），是突发事件管理的核心部分。 • ICS是一种管理系统，其目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通信组合进一个共同的组织结构中，实现对突发事件的快速高效管理。 • 组织模式 • 技术支持（通信与情报信息系统管理）：计算机使用能力、GIS使用分析能力。

12. （二）应急人才概述 • 应急人才定义：从事应急工作并且是某一方面具有优势或者颇有造诣的应急人员。一般是从应急人员逐步成长起来的。 • 应急工作定义：《突发事件应对法》中定义的“预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建”等工作。但从一般而言主要是指应急处置与救援。 • 应急人才（员）的分类： 1、行政管理人员 2、技术人员 • 岗位： 1、应急处人员（地震系统、省、市、县应急办、企业等） 2、应急指挥中心技术人员

13. （三）中国地震局应急司主要职能： • 负责国务院抗震救灾指挥部办公室的日常事务； • 拟定国家破坏性地震应急预案，指导、协调、监督地方和各部门的地震应急预案工作； • 汇集地震灾情速报； • 管理地震灾害调查与损失评估工作； • 负责国家地震灾害紧急救援队及救援训练基地的建设和管理； • 指导、协调地方地震灾害紧急救援队的建设及其工作； • 指导社区搜救志愿者工作； • 组织协调国内破坏性地震的现场应急工作； • 组织协调国际地震灾害紧急救援工作；

14. （四）各省局应急处主要职能 • 负责编制省内破坏性地震应急预案、地震应急救援工作规划、地震现场应急救援工作方案，并负责组织、协调与落实工作； • 承担省地震救灾指挥机构的日常事务及指挥系统地震应急基础数据库的管理与运行，承担地震应急救援装备计划的编制和管理； • 指导、协调全省应急救援队、应急救援场所和社区搜救志愿者建设工作；负责汇集地震灾情速报。

15. （五）中国地震局应急管理组织体系 • 从上而下的行政管理体系： 中国地震局－应急救援司；省级地震局－应急救援处；市级地震局－应急救援科； • 从上而下的专门技术支持体系： 中国地震局－中国地震应急搜救中心；省级地震局－应急中心；市级地震局－应急指挥中心 • 队伍资源： 应急管理队伍（行政人员为主）；地震灾害紧急救援队（国家－省－市）；地震灾害应急工作队（国家－省－市－县）；志愿者队伍（市、县）；专家队伍（国家－省－市） • 培训资源： 国家地震灾害紧急救援培训基地；防灾科技学院（应急管理专业）；杭州干部培训中心

16. （六）国内应急管理人才需求现状 • 极度缺乏（人员很少，人才更少）； • 从事应急工作的人没有经过系统的培训（大多是凭借实践经验），很难升华为人才。

22. （七）应急人才应该具备的素质和能力 1、应急人才（员）具备的素质： • 具有一定的人文、科学素养，健康的体魄和较好的心理素质。 • 应急意识（随时有发生突发事件的心理准备） • 责任意识（保持强烈的责任，手机24小时开机） • 岗位意识（要随时能到岗位，并立即投入到工作） • 准备意识（要做好处置突发事件的各项应急准备，如出现场，则各种用具要带齐） • 专业背景（要跟所处理的突发事件有专业） • 行动迅速

23. （七）应急人才应该具备的素质和能力 2、应急人才（员）具备的能力： • 随机应变反应能力； • 简单分析判断能力（要在初期根据以往的经验，对突发事件的灾害情况和发展趋势进行一个简单的分析判断，为领导提供决策依据） • 熟悉全国应急管理体系，具有编写各类专项预案、制定演练方案并组织演练的能力。 • 具有使用和维护应急管理信息系统、指挥决策系统、灾害损失评估系统的能力。 • 综合协调沟通能力（突发事件的涉及面很广） • 仪器装备使用能力（熟悉各种设备的使用） • 快速处置能力

24. （八）本专业培养目标 公共事业管理（应急管理）专业旨在培养掌握现代公共事业管理理论与方法技术，能综合运用管理学、经济学、灾害学等多学科理论，研究公共事业组织的管理活动及规律，利用多学科知识，对各种灾害进行损失评估和管理的基础上，具备防灾减灾规划的能力；熟悉各种突发事件的产生机理，具备对突发事件实施应急处置的能力，能够在各级行政管理部门、公共事业单位、社会保障机构、社区管理机构等从事突发事件的预防、预警、应对和恢复等技术和管理工作的应用型中高级专门人才。

25. （九）学科专业课程架构 培养应急素质 具备应急能力 数据库 自然地理学 地质与地质灾害 会计基础 统计学 人力资源管理 灾害管理 灾害经济学 公共安全管理 公共事业管理 地理信息系统 灾害损失评估 应急预案 与演练 流程图绘制 应急指挥系统应用 突发事件应急处置 全院平台课 （高等数学 大学英语） 管理学 经济学 灾害学 本科基础课 学科基础课 专业基础课 管理技能课

26. 三、公共事业管理（应急管理）专业第一届本科生现状分析三、公共事业管理（应急管理）专业第一届本科生现状分析 • 大学英语与高等数学通过情况 • 毕业去向调查 • 就业去向分析

27. （1）大学英语与高等数学通过情况 大学英语与高等数学的学习成绩是衡量本科基础课学习质量的重要指标，同时也决定了本科学生是否具有继续深造的能力。 公共事业管理专业（本科）06103、06104班大学英语成绩

28. 公共事业管理专业（本科）06103、06104班 高等数学学位考试通过人数统计表 有一半同学英语通过四级考试，有73%的同学通过了高等数学学位考试，考研有一定潜力。但是随着时间的推移，没有通过数学学位考试的同学，数学通过的概率会逐渐减小。

29. （2）毕业去向调查 公共事业管理专业06103、06104毕业去向统计

30. （3）就业去向分析： • 防灾科技学院属于中国地震局下属单位，应该首先面向地震系统培养人才——依靠行业优势。 • 英语、数学通过率高——研究生培养（首先面向地震局下属各研究所） • 公共事业管理（应急管理）首选就业方向——地震局下属单位、各省局应急处（公务员） • 其他方向：事业单位、企业等社会机构 • 建议：鼓励大家报考地震系统研究所研究生

31. 师资队伍教学水平 专业、课程、实践教学 毕业论文 选 题、指导教师 学习风气 四、提高本科人才培养质量的措施 毕业生质量 综合素质 职业能力

32. （一）师资队伍、课程、实践教学 1、校外与校内资源整合，按课程需要配备优势师资； 2、按培养方向加强管理技能培养，增设必要课程； 3、加强实践教学管理，提高职业能力。 具体措施： 通过地质实习熟悉地质灾害原理；同过参与老师的课题掌握灾害损失评估方法；通过应急培训具备突发事件应急处置能力；通过服务地方的预案编写演练熟练掌握预案编写方法、疏散流程图绘制、疏散方案制定、演练技能；拟建防灾规划实验室、灾害模型与损失评估实验室、应急管理实验室和应急处置训练室，培养学生的模拟规划能力、损失评估技能和突发事件应急处置能力等。

33. （二）毕业论文选题、指导教师——导师制 • 防灾科技学院属于中国地震局下属单位，应该首先面向地震系统培养人才——依靠行业优势 • 英语、数学成绩好的同学——研究生培养（首先面向地震局下属各研究所） • 公共事业管理（应急管理）首选就业方向——地震局下属单位、各省局应急处（公务员）

34. 目前确定的专家导师 校内专家： 迟宝明（学院副院长，博导）、刘春平（学院副院长，博导） 地震局系统内专家： 黄建发（中国地震局应急救援司司长,研究员）、陈虹（应急救援司副司长、研究员）、苗崇刚（应急救援司副司长、高工）、聂高众（地质所，研究员）、姜立新（台网中心，研究员）、帅向华（台网中心，副研究员）、黄宏生（福建局，副研究员）、肖兰喜（山东局，研究员）、李永强（云南局，研究员）、李志强（地质所，研究员）、宋立军（新疆局，副研究员）、闫正萃（山西局，高工）、马尔曼（甘肃局，研究员）、范增节（陕西局，高工）、张勤（河北局，高工）、周光全（云南局，高工）、刘如山（工力所，硕导）、侯建盛（应急司，副研究员）、钟贻军（广东局，高工）等，还有国务院应急办专家、清华大学公共安全研究所专家。 计划在12月召开导师座谈会，让导师与学生见面，确定被指导学生。

35. （三）学习风气 • 健康向上、阳光的心理状态 • 责任、自律意识 • 树立正确的成才观 • 目标明确、勤奋学习 • 管理好自己的生活

36. 五、实现目标的保障 • 保证优势师资； • 划拨专项经费加强实践技能培训； • 加强过程控制，保证导师制达到预期效果； • 开办考研、公务员考试辅导班，提高考研率和就业率。 为保证第一届本科生培养质量，学院将在以下几个方面加强管理并加大投入力度：

37. 寄语：我们应急管理第一届本科生 匆匆的身影满透着操劳疲惫 我知道他是谁 我也知道他为了谁 为了谁为了秋的收获 为了你能合格走出校门服务社会 满腔热血唱出今生无悔 燃烧自己只为育人那份责任！ 他是谁 为了谁 我的同学，孩子们扪心自问 该如何担当起“扶危定倾”这份责任？ 该怎样使青春的色彩绚烂光辉？ 他是谁，为了谁 不求闻达，不求回馈 只为你能成才，回报父母、社会！

38. 谢 谢！