L’aide au développement et les nouveaux équilibres mondiaux

1. L’aide au développement et les nouveaux équilibres mondiaux Pierre Jacquet XXVIIIèmes Journées du Développement ATM 2012 11 Juin 2012, Université d’Orléans

2. Plan de l’intervention • De quoi parle-t’on lorsque l’on parle d’aide au développement? • Eléments de contexte: quels nouveaux équilibres internationaux? • Quel rôle pour l’aide au développement dans la gouvernance de la mondialisation? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

3. Aide: de quoi parle-t-on? • D’une définition statistique très imparfaite • D’une politique publique “par défaut”, insuffisamment définie et pensée comme telle • D’un instrument politique que l’on s’évertue à vouloir technocratique • D’une illusion quantitative dommageable • - Comment définir cette politique publique de façon plus “pro-active”? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

4. L’Aide Publique au Développement : Mesures et concepts Définition du CAD (Comité d’aide au développement de l’OCDE) Prêts « concessionnels » ou dons aux pays de la liste du CAD (pays en développement) Qui sont le fait du secteur public Qui visent à promouvoir le développement économique et le bien être (donc à l’exclusion de l’aide militaire) Qui ont un « élément-don » de 25% au moins (calculé à partir d’un taux de référence de 10%, coût d’opportunité lié à rentabilité estimée de l’investissement public). L’assistance technique est incluse dans l’APD Les Autres Apports du Secteur Public P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

5. Une définition statistique imparfaite • Mesure purement comptable, non économique (prêts plus dons) • Mesure non budgétaire: ne correspond pas à l’effort budgétaire consenti par le contribuable, difficile à reconstituer à partir du seul chiffre de l’APD • Mesure non financière: ne comptent dans l’APD que les flux concessionnels, pas d’approche sur le risque • Mais partager avec un pays en développement une cote de crédit AAA, même sans bonification, est une aide financière par rapport aux conditions auxquelles ils auraient accès par ailleurs! • Faut-il le faire? Un raisonnement économique est nécessaire • Pourquoi conserve-t-on cette mesure? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

6. Une politique publique “par défaut” • Au-delà de la statistique, il s’agit d’une politique publique. • Mais elle résulte d’une accumulation de strates historiques successives qui s’ajoutent et ne se substituent pas les unes aux autres. • L’APD est devenue un objet complexe, mal connu, mal compris, objet de modes et d’approches bureaucratiques • Elle souffre d’une vision qui la réduit souvent à la solidarité, voire à la charité P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

7. Cinq grandes tendances pour l ’APD Vecteur d ’intérêts politiques et stratégiques (années 1960) Obligation morale du Nord envers le Sud (années 1970) Aiguillon à l ’amélioration des politiques et aux processus de réformes (années 1980) Aide comme instrument pour atteindre des objectifs quantifiés précis Ciment d ’une action collective internationale impliquant le Nord et le Sud (années 2000) : la problématique des biens publics mondiaux P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

8. L ’aide vecteur d ’intérêts stratégiques La reconstruction de l ’après-guerre et le rôle des Etats-Unis : l ’économie au service du politique (stabilité mondiale, guerre froide) La reconstruction économique, facteur de paix, stabilité, prospérité; institutions de BW Hégémonie « responsable » Plan Marshall Aide bilatérale; France et Royaume-Uni : poids du passé colonial La théorie économique valide l ’utilisation de l ’aide comme soutien au développement Modèles de croissance Harrod-Domar(fondé sur l’accumulation du capital) , de Chenery et Strout Calcul économique P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

9. L ’aide obligation morale(années 1970) Échec de l ’approche des années 50 et 60 Gaspillage, corruption, fatigue de l ’aide Échec des politiques d ’industrialisation Théories de la dépendance Notion de devoir moral de la part des pays donneurs Référence des 0,7% Montée des revendications du Tiers-monde (NOEI) L ’aide s’interprète davantage comme un transfert international des pays riches vers les pays pauvres Cette thématique reste pertinente Solidarité internationale Dans les années 80 et 90, la théorie économique permet une sorte de synthèse entre la réduction de la pauvreté et la croissance (Sen, croissance endogène et rôle du capital humain) P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

10. L ’aide à la réforme des politiques(années 1980) Idéologie de marché (-> « Consensus de Washington ») La crise de la dette provoque une profonde réorientation de l ’APD : Échec de politiques économiques inadaptées Restaurer les équilibres macroéconomiques Ouvrir et libéraliser, réduire les distorsions Réduire le poids de l ’Etat Réformer institutions et gouvernance L ’aide refinance la dette et cherche à appuyer les réformes P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

11. Objectifs du Millénaire pour le développement (2000) Adoptés en 2000 par les Nations Unies Initialement : 8 objectifs, 18 cibles et 48 indicateurs Horizon d’atteinte des objectifs : 2015 Révision en 2007 : 21 cibles, 58 indicateurs LES OBJECTIFS Eradiquer l’extrême pauvreté et la faim Assurer l’éducation primaire pour tous Promouvoir l’égalité et l’autonomisation des femmes Réduire la mortalité enfantine Améliorer la santé maternelle Combattre le Sida, le paludisme et d’autres maladies Assurer un environnement durable Mettre en place un partenariat mondial pour le développement P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

12. L’aide et les Biens publics mondiaux(depuis années 2000) • Besoin d’action collective internationale • Climat, biodiversité, pandémies, sécurité internationale, Stabilité financière… • Rôle de l’aide • Outil de financement et d’appui technique; Outil d’orientation des modalités de la croissance; Outil de compensation • Contradiction BPG - développement ? • Souvent, non : rôle des services rendus par les écosystèmes, adaptation au réchauffement climatique. • lutte contre pandémies repose sur systèmes de santé nationaux performants • Conflit possible entre objectifs de court et long terme P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

13. Un instrument dont on ne veut pas voir la dimension politique • C’est l’argent du contribuable: donc c’est politique. Il faut vouloir et définir cela. • Débat très réducteur sur l’efficacité de l’aide • Tout dépend des objectifs • Quels objectifs pour les donateurs? • Comment sortir de “l’aide liée”? • Comment définir les “intérêts nationaux” des donateurs? • Tout dépend des réactions des différents acteurs • Aide multilatérale, aide bilatérale P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

14. Efficacité de l’aide • Un débat important, notamment en termes de qualité de l’action publique • Mais réducteur et parfois déterministe • Paradoxe micro-macro • Le “paradoxe” existe toujours • Portée de l’économétrie de panel • Développement des techniques d’évaluation d’impact • Mesure de l’efficacité: moyenne vs. exception? • Comment être “redevable” sans être conservateur? • Attention aux conséquences sur allocation • Caractère essentiel de “l’appropriation”, donc de l’erreur • Mettre l’accent sur l’évaluation des politiques publiques P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

15. Illusion quantitative Le problème du financement du développement n’est pas tant un problème d’APD qu’un double problème : d’identification de projets d’investissement profitables économiquement et socialement de disponibilité de ressources diverses (dont l’épargne nationale et d’autres flux) L’aide interagit avec ces différents flux: il faut mieux comprendre comment. Role catalytique plutôt que volumétrique P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

16. Financement du développement Les différentes formes de financement du développement peuvent s’appréhender à partir du financement de l’investissement I = épargne nationale + entrée nette de capitaux Ou I = Yd - C + entrée nette de capitaux Investissements directs étrangers Epargne des migrants Crédits bancaires internationaux Dons d’APD Prêts d’APD Investissements de portefeuille P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

17. Suite de l’intervention • De quoi parle-t’on lorsque l’on parle d’aide au développement? • Eléments de contexte: quels nouveaux équilibres internationaux? • Quel rôle pour l’aide au développement dans la gouvernance de la mondialisation? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

18. Eléments de contexte • Montée en puissance des pays émergents • Montée en puissance des sujets globaux et collectifs: le “développement” (durable) est l’affaire de tous • Crise des politiques publiques • Crise de la mondialisation P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

19. Géographie économique mondiale P.Jacquet - Orléans 11/07/2012 Source : travaux d’Angus Maddison (données disponibles sur www.ggdc.net)

20. Situation des finances publiques P.Jacquet - Orléans 11/07/2012 Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)

21. Croissance et dépendance externe P.Jacquet - Orléans 11/07/2012 Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)

22. Le grand basculement • L’économie mondiale voit son centre de gravité basculer vers l’Asie • Cela ne sera pas un “long fleuve tranquille” • ralentissement économique en Inde, annonciateur de difficultés; en Chine également • Problèmes de transition considérables dans les grands pays émergents • Implications pour la gouvernance mondiale • Comment impliquer davantage ces pays dans la conception et la mise en oeuvre de cette gouvernance? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

23. Biens publics globaux • Typiquement des sujets d’action collective • De nature différente suivant la typologie des BPG (additif, maillon faible, ou au contraire biens d’excellence, etc…) • Ou d’intérêt commun: réduction de la pauvreté, rôle de la puissance publique à côté des marchés, politiques urbaines, politiques industrielles… • Besoin d’innovation (climat, politiques urbaine, agriculture, etc…): elle ne naîtra pas nécessairement dans pays développés • Comment générer cette action collective? • Même lorsqu’elle est dans l’intérêt de tous, elle ne se produit pas spontanément (Olson) P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

24. Crise de la mondialisation • Transition de l’après-guerre froide, et après? • Ajustement par continuité institutionnelle? • Message donné aux émergents : l’ordre actuel est à prendre ou à laisser, rejoignez-le et appliquez-en les règles. Or, cet ordre est moribond. • Quelles valeurs? C’est l’essentiel du débat nécessaire • Quelle reconnaissance mutuelle entre différentes politiques nationales? Quelle mobilité des biens, des personnes, des capitaux? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

25. Fin de l’intervention • De quoi parle-t’on lorsque l’on parle d’aide au développement? • Eléments de contexte: quels nouveaux équilibres internationaux? • Quel rôle pour l’aide au développement dans la gouvernance de la mondialisation? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

26. Politique publique mondiale? • Besoin d’action collective internationale : rappelle la caractérisation par Musgrave des trois fonctions des politiques publiques: • Répartition et redistribution • Allocation des ressources • Stabilisation • Comment mettre en oeuvre en l’absence de gouvernement mondial? C’est tout l’enjeu du débat sur la gouvernance mondiale P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

27. Rôle de l’aide • Répartition : aide-transfert, amorce d’une politique sociale mondiale. Objectif: soulagement de la pauvreté, par solidarité • Stabilisation: aide contracyclique, de substitution aux marchés. Exemple 2007-2009 • Allocation des ressources: “aide” comme vecteur d’élaboration de politiques publiques par le dialogue, l’échange d’expertise, l’innovation • Rôle essentiel de l’évaluation des politiques publiques P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

28. L’aide comme ciment de la gouvernance globale Véritable politique publique internationale, vecteur de présence et d’influence pour les donateurs La relation financière est essentiellement le support d’autre chose: échange d’expertise, dialogue sur les politiques publiques, innovations. Exemple: sommet villes et climat à Bogota en juillet 2011 Exemple: politiques de lutte contre changement climatique Exemple : thème de la sécurité alimentaire Rôle des institutions de développement Comme fournisseurs de ressources Comme mobilisateurs d’expertise Comme intermédiaires neutres («honest brokers») Comme porteurs d’incitations et comme instruments de dialogue et d’approches collaboratives Le vocable « aide » n’est plus adapté. Par quoi le remplacer? P.Jacquet - Orléans 11/07/2012

29. CONCLUSION • Période-charnière en termes de gouvernance de la mondialisation • Quelles valeurs? Droit des personnes, droits fondamentaux, ouverture, diversité, solidarité • Quelles règles internationales sur le mouvement des facteurs (biens, services, mais aussi personnes: droit à la mobilité) • Sujets nouveaux et anciens: expérimentation nécessaire de politiques publiques. “L’aide” comme catalyseur et un facilitateur du dialogue et de l’innovation nécessaires. • “Aide” comme amorce d’une politique publique globale P.Jacquet - Orléans 11/07/2012