5 de octubre de 2012

1. Los Dilemas de la Delincuencia Juvenil en Uruguay Ignacio Munyo @imunyo CERES 5 de octubre de 2012 XXXVIII Instituto Rotary, Punta del Este, Uruguay

2. ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN I. Motivación y Marco de Análisis II. ¿Por Qué Aumentó la Delincuencia Juvenil en Uruguay en los Últimos Años? III. ¿Cómo Combatir el Problema de la Delincuencia Juvenil?

3. ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN I. Motivación y Marco de Análisis I. Motivación y Marco de Análisis II. ¿Por Qué Aumentó la Delincuencia Juvenil en Uruguay en los Últimos Años? III. ¿Cómo Combatir el Problema de la Delincuencia Juvenil?

4. x 4 Rapiñas x 2 Delitos Totales Evolución de la Delincuencia en Uruguay (Denuncias por cada 100.000 habitantes, 1998=100) 400 350 300 250 200 150 100 50 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1998 1999 2000 2001 2010 2011 Fuente: Ministerio del Interior

5. 234% 180%* Menores Menores Evolución de la Delincuencia en Uruguay Delitos Totales Rapiñas (Variación 1997-2010) (Variación 1995-2006) 250% 200% x3 225% 180% 200% 160% 175% 140% 150% 120% 108% 125% 100% 100% 80% 87% 75% 60% 50% 40% 25% 20% 0% 0% Adultos Adultos Fuente: Poder Judicial Fuente: Ministerio del Interior * Ajustado por la despenalización de la tentativa de hurto a partir de 2004

6. Población Delitos Totales Adolescentes 8% Adolescentes 15% Adultos 85% Adultos 92% Rapiñas Homicidios Adolescentes 26% Adolescentes 43% Adultos 57% Adultos 74% La Delincuencia Juvenil en Uruguay (2010) Fuentes: INE, Ministerio del Interior, Observatorio Fundapro

7. La Delincuencia Juvenil: Una Preocupación Internacional

8. Consecuencias Habilidades Delinquir (d) Trabajar (t) Salario (w) Actividades Legales Habilidades para Trabajar (t) Adolescente (t,d) Botín (b) Actividades Delictivas Habilidades para Delinquir(d) Condena (c) Detención (p) Escape (e) Un Dilema Recurrente Retorno Esperado Nota: La formulación matemática del modelo se encuentra disponible en Munyo (2012)

9. ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN I. Motivación y Marco de Análisis II. ¿Por Qué Aumentó la Delincuencia Juvenil en Uruguay en los Últimos Años? II. ¿Por Qué Aumentó la Delincuencia Juvenil en Uruguay en los Últimos Años? III. ¿Cómo Combatir el Problema de la Delincuencia Juvenil?

10. Ingreso Per Cápita 20% Salarios El Rezago Salarial Relativo al Botín Evolución de los Salarios y la Riqueza (en términos reales, 1997=100) 135 130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70 2010 2000 2002 2004 2006 2008 1997 1998 1999 2001 2003 2005 2007 2009 Fuente: INE, BCU

11. Riqueza del País (PBI en millones de dólares) Composición del Botín 45.000 40.000 40.000 35.000 Dinero Otros 26% 30.000 34% 24.000 25.000 20.000 Artículos Electrónicos 15.000 22% 6% Autos 5% 10.000 7% Joyas 5.000 Ropa y Accesorios 0 1997 Fuente: Ministerio del interior 2010 La Evolución del Botín

12. Matemática Comprensión Lectora 75% 75% 75% 74% 70% 70% 70% 69% 67% 65% 65% 60% 60% 58% 55% 55% 50% 50% 2009 2003 2006 2009 2003 2006 Evolución del Fracaso Educativo en los Contextos Socioeconómicos Más Desfavorables (Porcentaje de Insuficiencia en las Pruebas PISA, ediciones 2003, 2006 y 2009)

13. Consecuencias Habilidades Delinquir (d) Trabajar (t) Actividades Legales Habilidades para Trabajar (t) Adolescente (t,d) Actividades Delictivas Habilidades para Delinquir(d) Condena (c) Detención (p) Escape (e) Un Dilema Recurrente Retorno Esperado Salario (w) Botín (b) Nota: La formulación matemática del modelo se encuentra disponible en Munyo (2012)

14. Contribución al Incremento de la Delincuencia Juvenil (1997-2010) Rezago Salarial relativo al Botín 35% Otros Factores 65%

15. Consecuencias Probabilidad Efectiva de Aprehensión (p) Condena Promedio (c) 10% 6 6% 10% 6 meses 5 8% 4 6% 3 3 meses 4% 2 2% 1 0% 0 Pre-CNA CNA CNA Pre-CNA El Código de la Niñez y Adolescencia (CNA) • Despenalización de la tentativa y la complicidad en el delito de hurto • Los jueces no deben considerar a los agravantes • Los jueces deben decidir de forma arbitraria si iniciar o no una causa judicial

16. Consecuencias Habilidades Delinquir (d) Trabajar (t) Actividades Legales Habilidades para Trabajar (t) Adolescente (t,d) Actividades Delictivas Habilidades para Delinquir(d) Escape (e) Un Dilema Recurrente Retorno Esperado Salario (w) Botín (b) Condena (c) Detención (p) Nota: La formulación matemática del modelo se encuentra disponible en Munyo (2012)

17. Rezago Salarial relativo al Botín 35% Contribución al Incremento de la Delincuencia Juvenil (1997-2010) Otros Factores 35% Código de la Niñez y la Adolescencia 30% 65%

18. 38% Las Fugas del INAU Probabilidad de Escape 47% 42% 37% 32% 27% 22% 17% 12% 7% 2010 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nota: La probabilidad de escape es el ratio entre el número de fugas y la población privada de libertad en el INAU Fuente: INAU y opinión de expertos.

19. Consecuencias Habilidades Delinquir (d) Trabajar (t) Actividades Legales Habilidades para Trabajar (t) Adolescente (t,d) Actividades Delictivas Habilidades para Delinquir(d) Un Dilema Recurrente Retorno Esperado Salario (w) Botín (b) Condena (c) Detención (p) Escape (e) Nota: La formulación matemática del modelo se encuentra disponible en Munyo (2012)

20. Contribución al Incremento de la Delincuencia Juvenil (1997-2010) Otros Factores 25% Rezago Salarial relativo al Botín 35% Fugas INAU 10% Código de la Niñez y la Adolescencia 30% 75%

21. Consumo • 10% de los adolescentes en contextos muy desfavorables consume pasta base • 53% de los internos de los hogares del INAU consume pasta base Consecuencias* • Significativa reducción del horizonte temporal en la toma de decisiones • Significativa reducción en la percepción del riesgo La Epidemia de Pasta Base Incautaciones (Incautaciones de Pasta Base/Drogas Totales) 0.20 0.18 0.15 0.13 0.10 0.08 0.05 0.03 0.00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Junta Nacional de Drogas * Ver Becker and Mulligan (1997), Bretteville-Jensen (1999), Petry (2003) Coffey et al. (2003), Kirby y Petry (2004) y Blondel et al. (2007).

22. Consecuencias Habilidades Delinquir (d) Trabajar (t) Actividades Legales Habilidades para Trabajar (t) Adolescente (t,d) Actividades Delictivas Habilidades para Delinquir(d) Un Dilema Recurrente Retorno de Cada Actividad Salario (w) Botín (b) Condena (c) Detención (p) Escape (e) Nota: La formulación matemática del modelo se encuentra disponible en Munyo (2012)

23. Contribución al Incremento de la Delincuencia Juvenil (1997-2010) Otros Factores 14% Rezago Salarial relativo al Botín 35% Pasta Base 11% Fugas INAU 10% Código de la Niñez y la Adolescencia 30% 86%

24. “Este es mi trabajo” Adolescente Infractor El Observador, 11-Feb-2011 "Porque es un bollo, en el barrio todos lo hacen y si te agarran no pasa nada" Adolescente Infractor El País, 3-Oct-2010 “El 50% de los procesados por delitos contra la propiedad son (…) adolescentes que han convertido al delito en el medio para obtener sus recursos ("profesionales")” Daniel Sayagués Laso (2010) Abogado Defensor de Menores

25. ¿Por Qué Aumentó la Delincuencia Juvenil en Uruguay en los Últimos Años? • El aumento en la delincuencia juvenil en Uruguay en los últimos años es explicado por los cambios observados en los incentivos que tienen los adolescentes para incurrir en actividades delictivas, en detrimento de estudiar o trabajar • Cuatro factores explican este incremento • El rezago del retorno a las actividades legales relativo al botín (35%) • El Código de la Niñez y la Adolescencia (30%) • Las fugas de los hogares del SIRPA-INAU (10%) • La epidemia de pasta base (10%) • El fenómeno de la pasta base está lejos de ser la causa principal • Factores como el fracaso educativo en los contextos desfavorables y la casi desaparición del riesgo de tener que asumir algún costo asociado al delito, explican dos tercios del incremento observado en la delincuencia juvenil

26. ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN I. Motivación y Marco de Análisis II. ¿Por Qué Aumentó la Delincuencia Juvenil en Uruguay en los Últimos Años? III. ¿Cómo Combatir el Problema de la Delincuencia Juvenil? III. ¿Cómo Combatir el Problema de la Delincuencia Juvenil?

27. 12% 12% Reducción Delincuencia Juvenil* = 40% Mejora en la Calidad de la Educación Insuficiencia según Contexto Socioeconómico Puntaje según Contexto Socioeconómico (Promedio de las pruebas de Ciencias, Comprensión Lectora y Matemática) (Promedio de las pruebas de Ciencias, Comprensión Lectora y Matemática) 520 80% 495 495 495 72% 70% 59% 470 60% 50% 420 40% 395 30% 370 370 20% 12% 10% 0% 320 Muy Muy Desfavorable Medio Favorable Muy Muy Desfavorable Medio Favorable Favorable Desfavorable Favorable Desfavorable Fuente: OECD-PISA (2009) *Predicción del Modelo

28. 30% 3 meses 0% Post-Reforma Post-Reforma Post-Reforma Reducción Delincuencia Juvenil* = 44% Aumento de Probabilidad de Aprehensión yEliminación de las Fugas Probabilidad Efectiva de Aprehensión (p) Condena Promedio (c) Probabilidad de Escape (e) (meses de condena efectiva) 40% 30% 6 38% 35% 5 25% 30% 4 20% 25% 3 20% 15% 3 meses 15% 2 10% 10% 1 5% 5% 6% 0 0% 0% Pre-Reforma Pre-Reforma Pre-Reforma *Predicción del Modelo

29. 6 meses 10% 0% Post-Reforma Post-Reforma Post-Reforma Reducción Delincuencia Juvenil* = 36% Revisión del Código de la Niñez y la Adolescencia y Eliminación de las Fugas Condena Promedio (c) Probabilidad Efectiva de Aprehensión (p) Probabilidad de Escape (e) (meses de condena efectiva) 40% 6 10% 38% 35% 5 8% 30% 4 25% 6% 6% 20% 3 3 meses 4% 15% 2 10% 2% 1 5% 0 0% 0% Pre-Reforma Pre-Reforma Pre-Reforma *Predicción del Modelo

30. 15 10% 0% 16-17 16-17 16-17 Reducción Delincuencia Juvenil* = 35% Baja de la Edad de Imputabilidad del Código Penal de 18 a 16 Años Condena Promedio (c) Probabilidad Efectiva de Aprehensión (p) Probabilidad de Escape (e) (meses de condena efectiva) Pre-Reforma Post-Reforma Pre-Reforma Post-Reforma Pre-Reforma Post-Reforma 40% 10% 15 9% 35% 38% 38% 38% 8% 12 30% 7% 25% 9 6% 6% 6% 6% 20% 5% 6 4% 15% 3% 10% 3 2% 3 3 3 5% 1% 0 0% 0% 16-17 13-15 13-15 16-17 13-15 13-15 16-17 13-15 13-15 Edad Edad Edad *Predicción del Modelo

31. Evidencia Internacional Penas Más Duras Reducen Criminalidad Penas Más Duras Aumentan Criminalidad 5% Reincidencia Nivel Óptimo -35% Dureza de las Penas Efectos de Largo Plazo Delitos Cometidos en el Futuro Delincuencia Juvenil 5% 0% -5% -10% -15% -20% -25% -30% -35% -40%

32. ¿Cómo Combatir el Problema de la Delincuencia Juvenil? • La forma más efectiva de combatir la delincuencia juvenil es a través de una mejora significativa de la calidad educativa, muy especialmente en los contextos socioeconómicos desfavorables • Incrementar la probabilidad de aprehensión y la eliminación de las fugas, y por ende la certeza de las penas, es más efectivo que aumentar la dureza de las sanciones una vez que el adolescente infractor ha sido detenido y juzgado • El aumento en la severidad de las penas también contribuye a reducir la delincuencia juvenil, solo si viene acompañado de una rehabilitación efectiva de los adolescentes internados. En el caso de que esto no ocurra, el remedio podría ser peor que la enfermedad

33. “…Qué sepan optar entre el bien y el mal…" Silvia Dos Santos Animadora Movimiento Tacurú, 1996 REFLEXIONES FINALES

34. Los Dilemas de la Delincuencia Juvenil en Uruguay Ignacio Munyo @imunyo CERES 5 de octubre de 2012 XXXVIII Instituto Rotary, Punta del Este, Uruguay