EL CONTEXTO DEL CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA COLOMBIANA

1. Diplomado Control Interno EL CONTEXTO DEL CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA COLOMBIANA CAMARA DE REPRESENTANTES

2. El Control Interno es un concepto universalque se aplicaindistintamente en todas las empresas y en especial en países con un alto desarrollo gerencial. INTRODUCCION CAMARA DE REPRESENTANTES

3. Saturación de controles Se pide información no clara Exceso de burocracia Falta unidad de criterio entre los controladores Falta de comunicación ANTECEDENTES ...Antes de la Constitución de 1991 CAMARA DE REPRESENTANTES

4. No aporta valor agregado Desconfianzaante las instituciones públicas Práctica externa Supervisión ANTECEDENTES Antes de la Constitución de 1991 CAMARA DE REPRESENTANTES

5. Castigo Control previo Policivo Dilusión de la responsabilidad administrativa ANTECEDENTES Antes de la Constitución de 1991 CAMARA DE REPRESENTANTES

6. Constitución de 1991 ARTICULO 209 • La FUNCIÓN ADMINISTRATIVA esta al servicio de los intereses generales • La administración publica, en todos sus ordenes, tendrá un CONTROL INTERNO que se ejercerá en los términos que señale la Ley. • Diseñar y aplicar métodos y procedimientos de control interno de conformidad con la Ley CAMARA DE REPRESENTANTES

7. Constitución de 1991 Por lo anterior, es inminente que la gerencia pública colombiana interiorice el concepto de control interno como una función administrativa básica y fundamental, para la toma acertada de sus decisiones, tal como lo expresa el Constituyente de 1991 CAMARA DE REPRESENTANTES

8. Constitución de 1991 ARTICULO 269 En las entidades publicas las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas Colombianas. CAMARA DE REPRESENTANTES

9. Primeros años • Dispersión de esfuerzos • Desarrollo disímil del Control interno • Ausencia de unidad de criterio • Compromiso insuficiente • Ambigua interpretación de la norma CAMARA DE REPRESENTANTES

10. Ley 87 de 1993 SISTEMA DE CONTROL INTERNO CAMARA DE REPRESENTANTES

11. Integrado por • Esquema de organización • Planes • Métodos • Procedimientos Para procurar • Normas Constitucionales y legales • Políticas Institucionales trazadas Se realicen de acuerdo con: Metas y Objetivos SISTEMA DE CONTROL INTERNO (Ley 87 de 1993) • Principios • Normas • Mecanismos de verificación y evaluación • Actividades, operaciones y actuaciones • La administración de la información y los recursos Principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoración de costos ambientales CAMARA DE REPRESENTANTES

12. Proteger los recursos de la organización O B J E T I V O S Garantizar que el sistema disponga de sus propios mecanismos de verificación y evaluación Velar porque la entidad disponga de procesos de planeacion y mecanismos adecuados para el diseño y desarrollo organizacional Definir y aplicar medidas para prevenir riesgos, detectar y corregir desviaciones CAMARA DE REPRESENTANTES

13. Garantizar la eficacia, eficiencia y economía en todas las operaciones O B J E T I V O S Velar porque todas las actividades y recursos de la organización esten dirigidos al cumplimiento de sus objetivos Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la informacion CAMARA DE REPRESENTANTES

14. Heterogeneidad de interpretaciones • Se crearon Oficinas de Control Interno sin saber para qué • Consultores externos de manuales de funciones y procedimientos VACIOS DEL LEGISLADOR No Habia ente del estado que orientara o coordinara CAMARA DE REPRESENTANTES

15. P R o P S I T o Comité Interinstitucional de CI CICI Unificar criterios para el ejercicio de su función, desarrollo y el fortalecimiento del sistema de control interno en sus propias entidades, enfocado a presentar un aporte interinstitucional para el país. CAMARA DE REPRESENTANTES

16. R E S U L T A D O Primer Encuentro Nacional de Control Interno 19 de Julio de 1995 Comité Interinstitucional de CI CICI Creación sistema Nacional de Control interno Aumentar alcance Control interno A nivel nacional Y territorial Ente asesor Orden nacional CAMARA DE REPRESENTANTES

17. P R o P S I T o Decreto Reglamentario 280 de 1996 Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno de las entidades del orden nacional y territorial CAMARA DE REPRESENTANTES

18. Composición Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno DIRECTOR DEPTO. ADM. FUNCIÓN PÚBLICA (Presidente) Decreto 2070 de 1997 JEFE CONTROL INTERNO PRESIDENCIA REPUBLICA DIRECTOR D.P.N.. DELEGADOS COMITE INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL INTERNO CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN JEFE DE CONTROL INTERNO DEL DPTO. DE LA FUNCIÓN PUBLICA (Secretaria Técnica) CAMARA DE REPRESENTANTES

19. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO CAMARA DE REPRESENTANTES

20. ACCIONES • Discutir proyecto de reglamentación • Reunir a controladores y controlados • Evidenciar la duplicidad de actividades por parte de los entes controladores • Detectar el traumatismo en el normal funcionamiento de la entidades vigiladas • Balance del control • El sistema como un acuerdo entre órganos de control, basado en la ley para el cumplimiento de los fines del estado CAMARA DE REPRESENTANTES

21. ACCIONES • Armonizar la intervención de los distintos órganos, procurar que el control se ejerciera de manera integral y evitar la duplicidad de controles. • Procurar que las distintas instancias de control asumieran también un papel asesor y facilitador en la gestión pública, y en especial en relación con las entidades de prestación de servicios públicos. • Lograr que el ejercicio de control no se convirtiera en obstáculo para la prestación de los servicios, en un mercado de competencia que exigía del Estado una nueva forma de pensar y actuar. CAMARA DE REPRESENTANTES

22. ACCIONES • Procurar que el control se ejerciera sin que el mismo implicara coadministración o límite de autonomía tanto de los servidores como de las entidades públicas. • Disminuir los efectos nocivos de una legislación abundante, desintegrada, difícil de cumplir, y en ocasiones contradictoria. • Reforzar el papel del Sistema de Control Interno y mantener la autonomía administrativa soportada en la generación de una cultura de autocontrol. • Establecer criterios claros y unificados por especialización y niveles de la administración para evaluar los resultados. CAMARA DE REPRESENTANTES

23. ACCIONES • Hacer que el control ejercido por cada uno de los órganos se circunscribiera a su objeto jurídico tutelado para evitar duplicidad de controles. • Unificar las fuentes, centros de información y criterios para evaluar la gestión y resultados de los controlados. • Hacer que el control ejercido por cada uno de los órganos se circunscribiera a su objeto jurídico tutelado para evitar duplicidad de controles. • Unificar las fuentes, centros de información y criterios para evaluar la gestión y resultados de los controlados. CAMARA DE REPRESENTANTES

24. LEY 489 del 29 de Diciembre de 1998 ARTICULO 27. Creación. Créase el Sistema Nacional de Control Interno, conformado por el conjunto de instituciones, instancias de participación, políticas, normas, procedimientos, recursos, planes, programas, proyectos, metodología, sistemas de información, y tecnología aplicable, inspirado en los principios constitucionales de la función administrativa cuyo sustento fundamental sea el Servidor Publico CAMARA DE REPRESENTANTES

25. Articulo 28. Objeto. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objeto integrar en forma armónica, dinámica efectiva, flexible y suficiente el funcionamiento del control interno de las instituciones publicas, para que, mediante la aplicación de instrumentos idóneos de gerencia , fortalezcan el cumplimiento cabal y oportuno de las Funciones del Estado. CAMARA DE REPRESENTANTES

26. Articulo 29. Dirección y Coordinación. El Sistema Nacional de Control Interno, de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional, será dirigido por el presidente de la República como máxima autoridad administrativa será apoyado y coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de las entidades del orden nacional, el cual será presidido por el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública. CAMARA DE REPRESENTANTES

27. DECRETO 2145 NOV. DE 1999DECRETO 2539 DE 2000 POR EL CUAL DE DICTAN NORMAS SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES CAMARA DE REPRESENTANTES

28. INSTANCIAS DE ARTICULACIONARTICULO 4. • RESPONSABLES • REGULADORES • FACILITADORES • EVALUADORES CAMARA DE REPRESENTANTES

29. RESPONSABLESARTICULO 5 • PRESIDENTE DE LA REPUBLICA • MINISTRO DE HACIENDA • MINISTROS, DIRECTORES D.A. • JEFES DE ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL ESTADO ADSCRITOS Y VINCULADOS A CADA SECTOR ADMINISTRATIVO • COMITÉ DE COORDINACION DE C.I. (Art.13 Ley 87/93) • EL SERVIDOR PÚBLICO CAMARA DE REPRESENTANTES

30. REGULADORESARTICULO 6 • PRESIDENTE DE LA REPUBLICA( Trazar la política: Decretos. Directivas, Resoluciones, Instructivos • D.A.F.P. • CONGRESO DEL REPUBLICA • CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN • CONTRALORÍA GENERAL DE LA REP CAMARA DE REPRESENTANTES

31. FACILITADORESARTICULO 7 • D.A.F.P. • PROCURADURÍA GRAL DE LA NACIÓN • CONSEJO ASESOR • COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE C.I. • COMITÉ DE COORDINACIÓN DE C.I. • OFICINA O UNIDAD DE C.I. CAMARA DE REPRESENTANTES

32. EVALUADORESARTICULO 8 • CONTRALORIA GRAL DE LA REP. • CONTRALORIAS TERRITORIALES • AUDITORÍA GENERAL DE LA REP. • DEPTO. NAL. DE PLANEACIÓN • PROCURADURÍA GRAL DE LA NACION • OFICINAS DE C.I. CAMARA DE REPRESENTANTES

33. Decreto 1677 Por el cual se reestructura el Departamento Administrativo de la Función Pública CAMARA DE REPRESENTANTES

34. DRECCION DE POLITICAS DE CONTROL INTERNO ESTATAL Y RACIONALIZACION DE TRAMITES Funciones • Diseñar las políticas generales de Control Interno • Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo Asesor • Prestar apoyo a las actividades del Consejo Asesor • Diseñar y proponer metodologías e instrumentos que fortalezcan y faciliten el desarrollo y evaluación de los Sistemas de Control Interno. • Establecer los métodos, medios y formas de divulgación y capacitación en materia de Control Interno. CAMARA DE REPRESENTANTES

35. DRECCION DE POLITICAS DE CONTROL INTERNO ESTATAL Y RACIONALIZACION DE TRAMITES Funciones • Realizar en forma selectiva el monitoreo de los Sistemas de Control Interno. • Analizar y conceptuar para la Presidencia de la República sobre la idoneidad y conveniencia técnica de los nombramientos, rotación y remoción de los jefes de Control Interno. • Orientar y regular el accionar de las Oficinas de Control Interno. • Participar en la orientación de los programas y acciones gubernamentales orientados a fomentar la transparencia y moralidad de gestión pública. CAMARA DE REPRESENTANTES

36. DRECCION DE POLITICAS DE CONTROL INTERNO ESTATAL Y RACIONALIZACION DE TRAMITES Funciones • Asesorar a las entidades públicas del orden nacional y territorial en el diseño e implantación del Sistema de Control Interno Institucional, así como implementación de acciones de moralización y racionalización de trámites. • Asesorar y apoyar al desarrollo de las actividades del Comité Interinstitucional de Control Interno. • Formular y orientar políticas sobre racionalización de trámites, métodos y procedimientos de trabajo. • Asesorar y apoyar a las entidades de la administración pública en la implementación de la política de racionalización de trámites. • Orientar acciones que permitan la elaboración y actualización permanente de las Guías General de Información Ciudadana CAMARA DE REPRESENTANTES

37. DECRETO 1537Julio 26 de 2001 Rreglamenta parcialmente la ley 87 de 1993, en cuanto a elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el sistema de control interno, y que se constituyan en mecanismos oficiales de lucha contra la corrupción, a través de la Racionalización de la Gestión Institucional centrada en procesos e instrumentada en Manuales de Procedimientos; la Administración del Riesgo, como parte integral de una buena gerencia, así como asignar a las oficinas de control interno o quien haga sus veces, la valoración del riesgo como un quinto tópico de su accionar. CAMARA DE REPRESENTANTES