Esitys uudeksi yliopistolaiksi

1. Esitys uudeksi yliopistolaiksi Johtaja Anita Lehikoinen Lokakuu 2008

2. Esitys muuttaa... • Autonomia vahvistuu: yliopistoista itsenäisiä oikeushenkilöitä • Yliopistot valtion tilalle työnantajiksi: virkasuhteet työsopimussuhteiksi • Yhteiskuntasuhteet vahvistuvat: yliopistojen hallitusten jäsenistä puolet (mukaan lukien pj) laissa määritellyn yliopistoyhteisön (professorit, muu henkilöstö, opiskelijat) "ulkopuolisia" • Enemmän liikkumavaraa talouteen: lahjoitukset, pääomatulot ja liiketoiminta • Uudet yliopistot: Aalto-yliopisto (TKK, HKKK, TaiK), Itä-Suomen yliopisto (KuY ja JoY) ja uusi Turun yliopisto (TuY, TKKK) • Tulossopimusmenettely kevenee • Erillisten maisteriohjelmien lukukausimaksukokeilu EU/ETA-maiden ulkopuolelta tuleville

3. Esitys ei muuta... • Tutkimuksen, taiteen ja opetuksen vapaus • Itsehallinto ja akateeminen päätöksenteko • Yliopistojen päätehtävinä tutkimus ja siihen perustuva opetus • Valtio takaa perusrahoituksen kustannuskehitys huomioiden • Tutkintoon johtava opetus maksutonta

4. Oikeuskelpoisuus (5§) uudistuksen ydin • "Julkisoikeudellisina laitoksina toimivat yliopistot ovat itsenäisiä oikeushenkilöitä." • "Yliopistot voivat tehdä sitoumuksia, saada nimiinsä oikeuksia sekä omistaa irtainta ja kiinteää omaisuutta. Yliopisto voi harjoittaa sellaista elinkeinotoimintaa, joka tukee sen 2 §:ssä säädettyjen tehtävien toteuttamista." • "Yliopistot kantavat ja vastaavat omaisuudestaan ja sitoumuksistaan omilla varoillaan." • Julkisoikeudellisen laitoksen lisäksi yliopisto voi toimia myös yksityisoikeudellisena säätiönä (esim Aalto-yliopisto)

5. Koulutusohjelman maksullisuus (10§) • Korkeakoulututkintoon johtava opetus edelleen maksutonta (8§) • Erillisissä maisteriohjelmissa voitaisiin kuitenkin periä lukukausimaksuja EU/ETA-alueen ulkopuolelta tulevilta opiskelijoilta (10§) • Maksujen edellytyksenä, että yliopistolla on apurahajärjestelmä ohjelmaan osallistuville • Tarkoituksena vahvistaa yliopistojen kansainvälistymistä • Tulee täyttää maisteriohjelmien kriteerit • Koskee erillisiä maisteriohjelmia • Kokeilu voimassa 2014 loppuun

6. Hallituksen tehtävät (14§) Uusi asema korostaa strategisen johtamisen merkitystä. Hallitus mm (14§): • päättää toiminnan ja talouden tavoitteista, strategiasta ja ohjauksesta • päättää toiminta- ja taloussuunnitelmista sekä talousarviosta • laatii tilinpäätöksen • vastaa varallisuuden hoidosta ja käytöstä • huolehtii kirjanpidon ja varainhoidon valvonnan järjestämisestä • valitsee rehtorin (18§)

7. Rehtori (17§) • Johtaa yliopiston toimintaa • Vastaa kirjanpidosta • Vastaa hallituksessa käsiteltävien asioiden valmistelusta • Vastaa hallituksen päätösten toimeenpanosta • Nautittava hallituksen luottamusta

8. Hallituksen kokoonpano (15§) • Kokoonpano uuden strategisen vastuun mukainen: tarkoituksena vahvistaa yhteiskuntasuhteita, vaikutusmahdollisuuksia ja talousosaamista • Vähintään 6, enintään 14 jäsentä • Yliopistoyhteisö edustettuna: professorit, muu henkilöstö ja opiskelijat • Vähintään puolet mukaan lukien pj muita kuin yliopistoyhteisön jäseniä, jotka "edustavat monipuolisesti yhteiskuntaelämän ja yliopiston toimialaan kuuluvien tieteiden tai taiteiden asiantuntemusta." (yliopistokollegio valitsee) (...jatkuu..)

9. ...Hallituksen kokoonpano (15§) • Toimivaltasuhteiden selkeytys ja ratkaisukyky: rehtori, vararehtori, tiedekunnan tai muun hallituksen alaisuudessa toimivien yksiköiden/laitosten johtajat, yliopistokollegion jäsen ja valtuutettu ei voi olla hallituksen jäsen • Tehtävistä voidaan vapauttaa, jos jäsen kykenemätön hoitamaan tehtäväänsä, syyllistyy yliopiston etua loukkaavaan toimintaan tai muusta painavasta syystä (16§)

10. Yliopistokollegio (22§) ja valtuutetut (23§) • Enintään 50 jäsentä perinteisen kolmikannan mukaisesti • Valitsee ne yliopiston hallituksen jäsenet, jotka eivät kuulu yliopistoyhteisöön • Päättää hallituksen jäsenmäärästä ja toimikauden pituudesta • Valitsee yliopiston tilintarkastajat • Päättää mahdollisen vahingonkorvauskanteen nostamisesta yliopiston hallitusta, hallituksen jäsentä tai rehtoria vastaan. • Valitsee yliopiston valtuutetut, jotka (23§) vahvistavat tilinpäätöksen, toimintakertomuksen ja päättävät vastuuvapaudesta

11. Aalto-korkeakoulusäätiöSäädekirja • Säätiön tarkoituksena on yliopistoja koskevassa lainsäädännössä tarkemmin säädettävällä tavalla • edistää vapaata tutkimusta sekä tieteellistä ja taiteellista sivistystä, • antaa tutkimukseen perustuvaa ylintä opetusta sekä • kasvattaa opiskelijoita palvelemaan isänmaata ja ihmiskuntaa. • Säätiö on itsenäinen, monialainen tiede- ja taideyhteisö, joka toimii tekniikan, kauppatieteiden ja taideteollisuuden aloilla sekä niihin läheisesti liittyvillä aloilla.

12. ...Aalto-korkeakoulusäätiöSäädekirja • Säätiö noudattaa kaikessa toiminnassaan kansainvälisesti korkeatasoisen yliopistotoiminnan eettisiä periaatteita, hyvää hallintotapaa ja turvaa sisäisessä hallinnossaan opetuksen, tutkimuksen ja taiteen vapauden edellyttämän akateemisen itsehallinnon ja siihen olennaisesti kuuluvan professorikunnan riippumattomuuden. • Pääyksikköinä korkeakoulut (HKKK, TKK, TaiK) • Toimieliminä hallitus, rehtori ja akateemisten asioiden komitea (tarkemmin johtosäännössä)

13. Aalto-korkeakoulusäätiöHallitus • Hallituksessa on seitsemän jäsentä, • jotka mahdollisimman monipuolisesti edustavat säätiön toimialaan kuuluvien tieteiden ja taiteiden sekä yhteiskuntaelämän ja elinkeinoelämän kotimaista ja kansainvälistä korkeimman tason asiantuntemusta. • joista valtioneuvosto nimeää viisi kuultuaan kahden osalta akateemisten asian komiteaa ja ylioppilaskuntaa. • joista muut lahjoittajatahot nimeävät kaksi. • Hallitus päättää säätiön strategiasta, säätiön toimintaa ja taloutta koskevista asioista sekä muista laajakantoisista suunnitelmista. Hallitus valitsee rehtorin johtamaan säätiön ja sen muodostaman tiede- ja taideyhteisön toimintaa.

14. Aalto-korkeakoulusäätiöHallituksen tehtävät • Määrittelee rehtorin tehtävät • Valitsee korkeakoulujen johtajat rehtorin esityksestä • Perustaa ja lakkauttaa säätiön opetus- ja tutkimusyksiköt • Toimintasuunnitelma ja talousarvio • Toimintakertomus ja tilinpäätös • Päättää johtosäännöstä

15. Aalto-korkeakoulusäätiöRehtori • Johtaa säätiötä ja sen muodostamaa tiede- ja taideyhteisöä • Muut hallituksen osoittamat tehtävät • Nimittää akateemisten asiain komitean korkeakoulujen esityksestä • Rehtori tai hänen määräämänsä toimii akateemisten asiain komitean puheenjohtajana

16. Aalto-korkeakoulusäätiöAkateemisten asian komitea • Hallituksen työtä tukee akateemisten asiain komitea, johon kuuluu korkeakoulujen johdon, professorikunnan, muun henkilöstön ja opiskelijoiden edustajia. • Rehtori nimittää akateemisten asiain komitean korkeakoulujen esityksestä. • Akateemisten asiain komitean tehtävänä on mm. • edistää tutkimuksen ja opetuksen korkeaa laatua, • tehdä esityksiä säätiön tutkimusta ja koulutusta koskevista linjauksista sekä • tehdä esityksiä opetuksen suunnittelua, opiskeluprosessia ja korkeakoulujen välistä opetusyhteistyötä koskevista yhteisistä periaatteista ja linjauksista.

17. Henkilöstö (28-39§) • Henkilöstörakenne entisellään: professorit, muu tutkimus- ja opetushenkilöstö, muu henkilöstö • Tehtävään ottaminen/irtisanominen keskitetty rehtorille tai hänen delegoitavaksi • Professoreiden valinta julkisena hakuna (pääsääntö) tai kutsuna • Asiantuntijamenettely säilyy entisellään • Muun henkilöstön kelpoisuusvaatimukset yliopistojen päätösvallassa • Yliopisto (vrt. valtio) työnantajaksi: virkasuhteet työsopimussuhteiksi • Lakisääteisen julkisen tehtävän vuoksi kielitaitovaatimukset säädetään edelleen valtioneuvoston asetuksella

18. Opiskelijavalinta (32§) ja hakukelpoisuus (33§) • Päävalinnat toteutetaan yhteishaun avulla • Yliopisto vastaa valinnoista • Opiskelijavalintarekisterin ylläpitäjänä opetushallitus • Hakijat jaettavissa alaryhmiin koulutustaustan mukaan • 1 opiskelupaikka/lukukausi (ennen 1/lukuvuosi, 34§)

19. Ylioppilaskunta (42§) • Lakisääteinen julkisoikeudellinen yhteisö, jolla itsehallinto • Opiskelijat täysivaltaisia yliopistolaisia, ei yliopiston asiakkaita • Erityistehtävänä opiskelijaedustajien valinta hallintoelimiin • YTHS • Automaatiojäsenyys (ylioppilaskunta osana yliopiston itsehallintoa)

20. Ohjaus ja rahoitus (44-48§) • Tulossopimusmenettely kevenee • Perusrahoitus turvataan ja sitä korotetaan vähintään kustannusten mukaan • Ulkopuolinen rahoitus ei vähennä valtion rahoitusta • OpM voi rahoittaa kaikkien yliopistojen yhteisiä toimintoja (esim tietoverkot) • Vuosittainen raportointi • Maksatus kuukausittain

21. Talous (56-61§) • "Yliopistolla on oma pääoma, joka muodostuu peruspääomasta, muusta omasta pääomasta ja arvonkorotusrahastosta." (56§) • Peruspääoman tuotto yliopiston käytettävissä • Yliopistoille tehtävät valtion finanssisijoitukset mahdollisia • Kirjanpitovelvollisuus kirjanpitolain mukaan • Taloudellinen toiminta oltava kirjanpidollisesti erillään julkisoikeudellisista perustehtävistä • Tilintarkastajien oltava keskuskauppakamarin hyväksymiä • Yliopistokollegion valitsemat valtuutetut vahvistavat tilinpäätöksen ja päättävät vastuuvapauden myöntämisestä

22. Yliopistolakiuudistuksen aikataulu • Lausuntopyyntö 15.8.2008 • Määräaika lausunnoille 15.10.2008 • Eduskuntakäsittely keväällä 2009 • Läpi mennessään tulee voimaan 1.8.2009 • Uuden lain mukainen järjestäytyminen syksyllä 2009 • Toiminnan aloitus 1.1.2010