Competencia vs Precios regulados

1. Competencia vs Precios regulados ARIAE Xll Reunión Anual 15 de marzo de 2008

2. Índice • Premisas generales • Competencia vs Regulación • Limitaciones de la competencia • Casos • Monopolios legales • Monopolios naturales • Conclusiones

3. Competencia En equilibrio, máxima eficiencia en la asignación de recursos Premisas generales Precio CMg Pc D IMg Qc Cantidad

4. Monopolio Determina precio o cantidad Menor oferta, mayor precio que en condiciones de competencia Premisas generales Precio CMg Pérdida en Bienestar Social Pm Pc D IMg Qm Qc Cantidad

5. Monopolio natural Mayor eficiencia económica a través de un productor La competencia carece de sentido Sin regulación, precio mayor y volumen menor que los socialmente deseables Premisas generales D IMg Precio Pm Pr CMg Qm Qr Cantidad CMe Q1

6. Premisas generales • Tarea esencial del regulador del sector energético Procurar la mejor asignación de recursos posible, dadas las características de la actividad regulada • ¿Cómo? • Promover la competencia donde ésta sea posible • Desagregar actividades reguladas e identificar • Monopolios naturales y legales: regulados • Actividades con potencial competitivo: eliminar barreras de entrada

7. Regular Precio Acceso Calidad y condiciones de servicio Obligación de servicio Premisas generales

8. ¿Qué actividades son monopolios naturales? Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de gas Características de la actividad: características del mercado, cambio tecnológico, persistencia de economías a escala En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar constantemente Evaluación crítica de las actividades reguladas y eficacia de la regulación Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las reglas a las condiciones cambiantes de la industria Complejidad de la regulación

9. ¿Qué actividades son monopolios naturales? Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de gas Características de la actividad: características del mercado, cambio tecnológico, persistencia de economías a escala En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar constantemente Análisis de las actividades reguladas Evaluación crítica de la regulación Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las reglas a las condiciones cambiantes de la industria Complejidad de la regulación

10. Obstáculos para determinar precios regulados: Asimetría de información Activos y costos sobrevaluados Sobreinversión Precios de transferencia Transferencias entre actividades reguladas y no reguladas ¿Qué es rentabilidad apropiada? En su caso, complejidades para determinar costos marginales Asimetría de recursos Ausencia de incentivos para minimizar costos Complejidad de la regulación

11. Alto costo de la regulación Costos operativos del regulador Costos de cumplimiento para el regulado Revisiones onerosas Capacidad del regulado para eludir las reglas Captura del regulador Políticas públicas Presiones de grupos, medios Regulado ¿Los precios y cantidades regulados son muy distintos de los desregulados? Complejidad de la regulación

12. Ejemplos: Destrucción de valor al introducir competencia en Monopolios naturales Esquemas mixtos: competencia entre regulados y desregulados Prácticas anticompetitivas Deterioro de calidad y seguridad del servicio Limitaciones de la Competencia

13. La Constitución Política declara la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos Exploración y explotación a cargo de Petróleos Mexicanos Todos los precios de los hidrocarburos, regulados Si es comerciable, costo de oportunidad Precio regulado más transparente: gas natural Metodología determinada por la CRE: Netback de mercado relevante Costo de oportunidad: precio de referencia en sur de Texas = Henry Hub – Diferencial histórico Mercado competitivo Contratación simple y transparente de coberturas Referente de transacciones internas EEUU y colocación de GNL Casos – Monopolios legales

14. Casos – Monopolios legales • Metodología de precios • PReynosa = HH – D + TF • PCd Pemex = PvpmReynosa + TPR-A – TPCP-A • HH referencia en HH (mínimo entre índice mensual y promedio de la bidweek) • D: diferencial histórico entre HH y Sur de Texas • TF costo de transporte entre el sur de Texas y Reynosa • TPR-A – TPCP-A componente de netback HH Cd. Juárez (–) Sur de Texas (+) Chih. Reynosa (+) Monterrey Punto deArbitraje Guadalajara (–) Cd. Pemex L. Cárdenas

15. Ventajas Medida objetiva del valor del gas producido por Pemex Refleja condiciones de un mercado competitivo Congruente con la integración comercial de México con EEUU y Canadá México importa 1.1 MMpcd (18.6% de la demanda) Interconexiones fronterizas con capacidad 3.2 MMpcd Casos – Monopolios legales

16. Desventajas Por tratarse del producto de un monopolio del Estado, el precio se cuestiona más cuando aumenta Se internaliza volatilidad externa Se convierte en instrumento de política Desgaste, en condiciones adversas Casos – Monopolios legales

17. Casos – Monopolios legales Controles de precio Precios del Gas Natural en Tetco (USD/MMBtu) Sur de Texas Coyuntura

18. Desagregación del suministro: Actividades competitivas: comercialización de gas, comercio exterior Actividades reguladas: monopolios naturales Distribución Asignación de zonas exclusivas por 12 años a través de licitaciones competitivas Criterio: tarifas más económicas para 1er quinquenio Quinquenios siguientes : RPI-X; evaluación económica Competencia Acceso abierto: Comercialización de gas (¿?) Sociedades de autoabastecimiento Casos – Monopolios naturales

19. Transporte Ninguna exclusividad: el mercado resuelve Tarifas máximas reguladas: RPI-X Revisiones quinquenales Competencia: Acceso abierto: limitaciones contractuales Transporte para usos propios Casos – Monopolios naturales

20. En general, preferible competencia sobre regulación Asegurar condiciones equitativas Alcance: monopolios naturales Diseño de regulación es crítico Reglas claras Flexibilidad para reconocer condiciones cambiantes Valorar costo-beneficio de la regulación Procurar regulación menos costosa Conclusiones