Il futuro dell’assistenza esterna europea 2007-2013 indicazioni per la cooperazione decentrata

1. Il futuro dell’assistenza esterna europea2007-2013indicazioni per la cooperazione decentrata Andrea Stocchiero CeSPI

2. Principi e obiettivi • Semplificazione del quadro generale e delle procedure • 6 soli strumenti • armonizzazione dei principi di programmazione e di attuazione (CSP e RSPs) • Efficienza e efficacia • Allocazione delle risorse output oriented e misurazione dell’efficacia (CSP e RSPs) • Dialogo più semplice e efficace con paesi terzi e altri donors • Coerenza (tra i diversi strumenti e con l’azione politica UE, aspetto esterno delle politiche interne)

3. I 6 nuovi strumenti • Strumenti policy driven • Strumento di pre-adesione (IPA) • Strumento di prossimità e partenariato (ENPI) • Strumento di cooperazione allo sviluppo ed economica (DCECI) • Strumenti per rispondere a situazioni di crisi e a bisogni specifici • Strumento di stabilità • Strumento per l’aiuto umanitario • Strumento per l’assistenza macrofinanziaria

4. Nuovi e vecchi strumenti: risorse a confronto SAPARD (3.120 M€ 2000-2006) ISPA (6.240 M€ 2000-2006) Phare CBC Cards (4.650 M€ 2000-2006) Regolamento Turchia IPA 14.653 M€ (2007-13) FESR 1.631M€ per CBC ENPI 14.929 M€ (2007-13) Meda (5.350 M€ 2000-2006) Tacis (3.138 M€ 2000-2006) FES (21.000 M € 2000-2007) ALA e Medio Oriente Paesi industrializzati non OCSE Programmi tematici (ONG, Coop Dec, migrazioni, diritti dell’uomo e democrazia, ambiente, …) DCECI 44.229 M€ (2007-13), di cui 23 572 ACP

5. Lo strumento di pre-adesione (IPA) • Copertura geografica • Paesi candidati all’ingresso nell’Unione europea: Turchia, Croazia (annesso II) • Paesi potenziali candidati: Albania, Bosnia Erzegovina, Macedonia, Serbia e Montenegro (annesso I) • Componenti dell’assistenza • Rafforzamento istituzionale e assistenza alla transizione • Cooperazione regionale e transfrontaliera • Sviluppo regionale (solo paesi candidati, in preparazione a utilizzo Fondo di sviluppo regionale e di coesione) • Sviluppo risorse umane (solo paesi candidati, in preparazione all’utilizzo del Fondo sociale europeo) • Sviluppo rurale (solo paesi candidati, in preparazione all’attuazione dell’acquis in materia di PAC) • Procedura “leggera” per cambiare lo status di un paese da potenziale candidato a candidato

6. Lo strumento di prossimità e partenariato (ENPI) • Copertura geografica • partner mediterranei • nuovi stati indipendenti occidentali (Ucraina, Bielorussia, Moldavia) • Caucaso meridionale (Armenia, Georgia, Azerbaigian) • Russia • Obiettivi • Spazio comune di prosperità e sicurezza UE-paesi partner • Integrazione economica e cooperazione politica UE-partner • Affrontare le sfide e sfruttare le opportunità che derivano dalla prossimità • Cooperazione transfrontaliera • programmi comuni per regioni di stati membri e paesi partner con un confine in comune, approccio dei fondi strutturali (programmazione pluriennale, partenariato, co-finanziamento) • Superamento distinzione rigida tra politica interna e estera (art.1 della proposta di regolamento: assistenza UE può essere utilizzata per il bene comune dei paesi membri e dei paesi partner)

7. Lo strumento per la cooperazione allo sviluppo e economica (DCECI) • Copertura geografica: tutti i paesi non coperti da IPA e ENPI • Obiettivi • Sostenere la cooperazione allo sviluppo, economica, finanziaria, tecnica e scientifica con paesi e regioni partner al fine di • Ridurre la povertà • Raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio (MDG) • Obiettivi generali dell’azione esterna della CE (artt. 177-181A del Trattato della Comunità Europea) • Programmazione e attuazione • Programmazione pluriennale tematica • Programmazione pluriennale geografica • Piani di azione annuali per paese o per regione

8. Lo strumento per la stabilità • Copertura geografica: tutti i paesi terzi • Obiettivi • Rispondere a crisi e minacce a democrazia, diritti umani e legalità per stabilire o ristabilire le condizioni per attuare le politiche sostenute da IPA, ENPI e DCECI • Migliorare la cooperazione UE-paesi terzi su sfide globali e regionali che riguardano la sicurezza del cittadino • Combattere la proliferazione delle armi di distruzione di massa • Meccanismi • Misure di assistenza eccezionale • Programmazione ad interim • Programmazione pluriennale per le problematiche a lungo termine • Risorse: 4.649 Meuro

9. Gestione della cooperazione • Centralizzata diretta - EuropeAid • Deconcentrata – Delegazioni • Decentrata in paese beneficiario • Con Organismi Internazionali • Centralizzata indiretta – enti pubblici e semi pubblici nazionali • Centralizzata indiretta – agenzie esecutive

10. Programmazione (ENPI) Ce con paese partner Policy framework Acc. Coop o Partenariato Ce Strategy paper e prog. ind. multiann. Comitato con Paesi Membri Prog. azione annuali Paesi partecipanti Programmi comuni multiann. Autorità di gestione Selezione progetti

11. Principi e priorità • Global player o Regional player? • Sicurezza e povertà (marginalità Africa) • Da cooperazione Nord Sud a benefici comuni in area vicinato • Autorità locali nei partenariati con i paesi vicini (cooperazione transfrontaliera) ma non con paesi “lontani” – effetti su finalità e priorità coop dec?

12. Questioni metodologiche Deconcentramento Presenza nei paesi partner Strategy paper Comprehensive Strategia e coordinamento Sector wide approach Da progetti a programmi Autorità di gestione Gestione differenziata Moltiplicaz. rapporti Alleanze con agenzie

13. Risorse CD e Coop It bilaterale