PRIMERA CONFERENCIA NACIONAL CAREMA 2009 "REFORMA DEL ESTADO Y

1. PRIMERA CONFERENCIA NACIONAL CAREMA 2009 "REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA" Descentralización: Nuevos Retos Michel Azcueta Presidente Escuela Mayor de Gestión Municipal

2. MA/peh EL RETO DEL SIGLO XXI: UNIR LO GLOBAL CON LO LOCAL CONSTRUCCION DE CIUDADANIA DESDE LO LOCAL CON VISIONES NACIONAL Y MUNDIAL

3. Por qué la Descentralización? • Extensión y Avances de la Democracia • Más participación: menos centralismo • Revolución Científico – Tecnológica. • Las distancias ya no importan • Reforma del Estado • No hay un agente único sino el conjunto de la sociedad • Demandas de la Población • Soluciones a los problemas de la vida diaria • Tendencias Privatizadoras • Mayor autonomía empresarial • La Globalización • Llega a todas partes y exige respuestas locales

11. MA/peh Cómo está el Perú? CARACTERISTICAS DE UNA REGION • TERRITORIO DEFINIDO • POBLACION ADECUADA • POSIBILIDADES DE DESARROLLO ECONOMICO-PRODUCTIVO • IDENTIDAD CULTURAL • INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA REPRESENTATIVA • INTEGRACION AL CONJUNTO NACIONAL • PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD SOLIDARIA

12. MA/peh SITUACION ACTUAL • TERRITORIO DEFINIDO POR DEPARTAMENTOS A EXCEPCION DE LIMA • POBLACION DESIGUAL • POSIBILIDADES ECONOMICAS DESIGUALES • DESARROLLO DESIGUAL • IDENTIDAD CULTURAL DEPARTAMENTAL DIFERENCIADA DE LAS RELACIONES ECONOMICAS Y GEOGRAFICAS • DEBILIDAD INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA • INEXPERIENCIA EN LA RELACION DE LA SUBSIDIARIDAD SOLIDARIA

13. Unidades Territoriales Descentralizadas de Perú NIVEL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ENTIDAD DE GOBIERNO I. TERRITORIO NACIONAL Gobierno Nacional Congreso de la Republica II. REGION Consejo Regional Presidente Regional III. DEPARTAMENTOS Consejo Regional Presidente Regional IV. PROVINCIA Consejo Municipal Provincial Alcalde Provincial V. DISTRITOS Consejo Municipal Distrital Alcalde Distrital VI. CENTROS POBLADOS MENORES Consejo de Centro Poblado Menor (CPM) Alcalde de CPM

14. 1. Dinámica de la Gestión Municipal Dimensión Administración Pública Dimensión Política Dimensión Administración del Territorio Dimensión del Desarrollo Local Municipalidad

15. 2. Heterogeneidad Cuadro Comparativo Muestra de Distritos con menor y mayor extensión territorial

16. Cuadro Comparativo Muestra de Distritos con menor y mayor población

17. MA/peh Tener en cuenta las diferencias entre Municipios • Rurales • Urbanos • Extensión • Población • Colegios Públicos • Colegios Privados

18. GRAN PATRIMONIO TERRITORIAL DIVERSIDAD NATURAL (ECOSISTEMAS VIGENTES) DIVERSIDAD CULTURAL E HISTÓRICA Y POBLACIÓN (MIGRACION, CULTURA VIVA Y PATRIMONIO CULTURAL) ESCENARIO DE DINAMICAS METROPOLITANA Y DE CUENCA DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIO Y SERVICIOS GESTION DEL DESARROLLO EXTREMA DEBILIDAD INSTITUCIONAL CANTIDAD Y DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES ESCASA INTERRELACION INSTITUCIONAL PÚBLICO Y PRIVADO INSUFICIENTE CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL TERRITORIAL RELACIONES SUBORDINADAS A LA GESTION CENTRALISTA ESTATAL Y MUNICIPAL METROPOLITANA

19. El nuevo Rol de los GGLL • Se debe sensibilizar a los Gobiernos Locales sobre su nuevo rol promotor del desarrollo económico, para luego transferirles capacidades, metodologías y herramientas de gestión del desarrollo económico local, especialmente al funcionario o equipo promotor de desarrollo económico.

20. CONOCIMIENTO ESTRUCTURAL Se requieren verdaderos cambios mentales para analizar y para intervenir en una Región. Tenemos que aprender análisis de sistemas y tenemos que pensar en términos del paradigma de la complejidad. CONOCIMIENTO FUNCIONAL Hay que conocer el nuevo entorno (cómo se inserta una región en su medio externo) y el nuevo interno (cuáles son hoy los factores causales del crecimiento económico y del desarrollo societal). Tipos de Conocimiento para la Acción Territorial

21. Nuevo Entorno de Desarrollo Regional Apertura Externa Globalización Nuevo Escenario Contextual Apertura Interna Descentralización Pivotales Asociativas Virtuales Nueva Org. Territorial Nuevo Escenario Estratégico Nueva Gestión Territorial Cuasi-Estados Cuasi-Empresas Modernización Estado Territorialidad Nuevo Escenario Político Nuevas Func. Gob. Reg. Conducción Animación

22. Gobierno Central Empresa Privada Consejo Provincial Dispersión de esfuerzos Sin visión de futuro Juntas Vecinales Organismos No Gubernamentales Colegios Universidades Organizaciones Comunitarias

23. PARA TENER EN CUENTA: Amenazas Globalización Oportunidades Descentralización Demandas Responsabilidad Social Lógica de Mercado Zonas Ganadoras Inversiones Zonas Perdedoras

24. Comprensión integral de lo Local: En base a cuatro elementos: • TERRITORIO • POBLACION • RECURSOS • IDENTIDAD

25. Tipologías de evolución económica de los territorios subnacionales intermedios en comparación con promedios de crecimiento y PIB per capita Cuadrante 3: - + Territorios dinámicos y con bajo PIB per capita: potencialmente ganadores (en marcha) Cuadrante 4: + + Territorios dinámicos y con alto PIB per capita: potencialmente ganadores 7 6 5 4 Tasa promedio anual de crecimiento (%) 3 Cuadrante 1: - - Territorios no dinámicos y con bajo PIB per capita: potencialmente perdedores (estancados) Cuadrante 2: + - Territorios no dinámicos y con alto PIB per capita: potencialmente perdedores (en retroceso) 2 1 0 -1 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 110 110 110 110 110 PIB per capita, promedio nacional ($)

26. Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)

27. Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)

28. TIPOLOGIA DE TERRITORIOS Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)

29. Conociendo nuestra realidad: 1. Territorio Ubicación estratégica + Accidentes geográficos - + -

30. Conociendo nuestra realidad: 2. Población Demografía + P.E.A. - + - P.E.A.= Población Económicamente Activa

31. Conociendo nuestra realidad: 3. Recursos Tangibles + Intangibles - + -

32. Conociendo nuestra realidad: 4. Identidad Cultura viva + Fiestas/Tradiciones - + -

33. MA/peh Instituciones y Presupuestos Públicos • MIMDES • MINAG • MINTRA • PRODUCE • MINCETUR • PROMPYME • Otros…. En base a necesidades insatisfechas Mapa de la Pobreza Programas y Proyectos de Asistencia

34. MA/peh En base a las Potencialidades Mapa de la Riqueza CONCERTACION PUBLICO – PRIVADA RECURSOS PUBLICOS Y PRIVADOS Desarrollar PROCESOS Sociales y Económicos

35. Conocimientos y Habilidades adquiridas anteriormente Conocimientos y Habilidades adquiridas actualmente Conocimientos y Habilidades por adquirir En el futuro Para saber aprovechar POTENCIALIDADES Definición de las ventajas relativas de la localidad vs. los alrededores FISICA ECONOMICA SOCIAL Potencial de Desarrollo MA/peh C A P A C I D A D E S

36. MA/peh ARTICULAR LAS POTENCIALIDADES CON LAS NECESIDADES MAPA DE LA POBREZA + MAPA DE LA RIQUEZA CONCERTACION PUBLICO – PRIVADOS ACTORES Y RECURSOS PLANES DE DESARROLLO INTEGRAL DESARROLLO SOSTENIBLE

37. En base al estudio de campo realizado, para lograr un diagnostico completo y una tipificación de los distritos rurales centrada en sus capacidades internas para dirigir proyectos sociales, proponemos utilizar dos mecanismos. • 1. CONOCER LOS ASPECTOS GENERALES CONDICIONANTES : • A.- Territorio • B.- Población • C.- Recursos Naturales • D.- Presupuesto Anual • E.- Índice de desarrollo Humano • F.- Índice de Pobreza

38. Planes de Desarrollo y Mesa de Concertación

39. Participación en Proyectos comunes

40. Condiciones para asumir mejor las nuevas funciones

41. Dificultades más importantes para asumir nuevas funciones

46. CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL • Conocimiento real de la zona. • Pareciera que está de más hablar de esta primera condición, pero siempre es bueno recordarla. El punto de partida lógico para la elaboración de un plan es el conocimiento lo más profundo posible de la propia realidad, con sus posibilidades, los intereses de su población, las relaciones sociales existentes al interior y su relación con el exterior, sus recursos humanos y materiales, su cultura y costumbres, así como su historia pasada y reciente. • Precisamente, un alcalde y el conjunto de regidores o concejales deben sentirse orgullosos de conocer a su comunidad y a sus vecinos. Se supone que esa es la base (junto con su espíritu de servicio) para que sean elegidos por sus vecinos para dichos cargos. Y este conocimiento de la realidad debe ser permanentemente actualizado, de manera que la información relativa a la marcha de la Comunidad debe ser completa y compartida entre todos.

47. CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL 2. Imagen - Objetivo a alcanzar. Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que podemos delinear una imagen del tipo de ciudad o de comunidad que nos gustaría construir. La imagen está relacionada con la identidad propia que se tiene y que se desea fortalecer. No se trata de una creación burocrática o meramente “profesional”, sino de algo vivo, sentido por la mayoría de la población y que el municipio debe de saber transmitir a través de acciones concretas, explicándolo permanentemente a la población en cada una de sus acciones y en cada una de las obras que se realicen, conscientes de que la imagen - objetivo se va haciendo poco a poco, se va construyendo año tras año, haciéndose cada vez más “visible” tanto para los propios vecinos como para los que no lo son. Es decir, esta imagen - objetivo debe ser reconocida por propios y extraños.

48. CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL 3. Niveles de organización y representatividad democrática. Otra condición previa elemental en la línea de una planificación con participación es necesario que la propia población, sus diferentes sectores tanto sociales como de diferentes edades, se doten de organizaciones representativas de manera que se logre tanto la participación individual como colectiva. Esto es importante, como veremos después, para poder determinar los intereses específicos de cada sector de la población y, junto con esos intereses, determinar también, los objetivos del plan de desarrollo. A mejor organización, mejor representación democrática y mayor participación.

49. CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL • 4. Voluntad política • Es otro de los requisitos necesarios para la elaboración y puesta en marcha de un Plan Integral de Desarrollo. • Es fundamental que el alcalde, los Concejos y demás autoridades locales manifiesten esa voluntad política, en el sentido más amplio del término, para llevar adelante dicho Plan. Un dirigente debe de estar convencido de lo que hace y de lo que quiere hacer y debe de saber transmitir a otros esa voluntad política. • El alcalde y los concejales son los principales animadores de su comunidad. Deben asumir el reto que exigen las actuales circunstancias de unir democracia con eficacia. A eso llamamos voluntad política: tanto el plantear objetivos como el alcanzarlos y hacerlo como corresponde a una función municipal, es decir, de cara al público, a su propia comunidad.

50. CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL 5. Contar con los recursos básicos. Conscientemente, hemos puesto este requisito en último lugar, pues, generalmente, es de lo que más hablamos (y nos quejamos) las autoridades municipales. Los recursos son necesarios, sin lugar a dudas. Pero elaborar un Plan de Desarrollo Integral se parte de lo que se tiene realmente, con las posibilidades fundamentadas de crecimiento. Siempre hay una riqueza propia de cada comunidad que es la base para su posterior desarrollo. Lógicamente, cuanto más recursos se tengan, mejor, pero también es verdad, y, hay muchas experiencias de ello, que , a veces, se cuentan con los recursos suficientes y no se utilizan bien o, en el peor de los casos, hasta se malversan esos recursos. Por eso, hablamos de “recursos básicos” con los que una comunidad puede contar con toda seguridad.