Alberto Biancardi Confindustria Quinta Giornata degli Innovatori 11 maggio 2005

1. Strategie e strumenti per l’esternalizzazione di servizi e attività delle amministrazioni pubbliche Alberto Biancardi Confindustria Quinta Giornata degli Innovatori 11 maggio 2005 Forum P.A. Fiera di Roma

2. Il rapporto pubblico-privato nell’economia • L’esternalizzazione è una delle modalità con cui si atteggiano i rapporti tra settore pubblico e settore privato economico • Alcuni principi basilari ricorrono in tutti i campi di tale rapporto • Privato è meglio di pubblico? • Importanza delle regole • Selezione del privato • Disciplina del rapporto: • Definizione dei ruoli • Sistema dei controlli • Flessibilità della gestione

3. Esternalizzazione • Attività poste in essere dalle pubbliche amministrazioni al fine di: • organizzare modalità di acquisto collettivo (modello Consip) • acquistare sul mercato beni e servizi precedentemente prodotti al proprio interno ( “outsourcing”) • attribuire a soggetti di diritto privato, attraverso procedure ad evidenza pubblica, progettazione esecutiva, gestione di servizi o fornitura di servizi, precedentemente prodotti in economia • realizzare nuovi servizi, attualmente non svolti, che utilizzino attività e assets delle amministrazioni pubbliche, affidandoli ad un soggetto esterno (data-base)

4. Benefici dell’esternalizzazione • Economie di scala e conoscenza • Miglioramento della qualità dei servizi • Superamento della carenza di alcune professionalità (skill-shortage) • “Alleggerimento” della amministrazione pubblica • Risposta in tempi rapidi all’innovazione tecnologica (logistica, manutenzione immobiliare e tecnologica, utenze) • Focalizzazione di attenzione e risorse su attività ritenute strategiche • Informazioni articolate ed in tempo reale su fattori produttivi, costi, qualità e risultati • Corrispettivo contrattuale vincolato ad un risultato e presenza di un unico responsabile del risultato contrattuale

5. Rischi delle esternalizzazioni • Distorsioni della relazione principale-agente • Mancanza di competenze per la direzione strategica delle operazioni di esternalizzazione • Peggioramento della qualità per massimo ribasso

6. Cogliere le opportunità • Esternalizzare aumenta il benessere collettivo se si riesce a cogliere le opportunità di maggior efficacia nella fornitura del servizio offerte dal mercato • Attività già svolte in economia possono essere realizzate in modo più efficiente e meno burocratico • Attività che le PPAA non sono in grado di sviluppare possono essere svolte da soggetti che ne hanno le competenze, creando così valore aggiunto per tutti i soggetti coinvolti • Esternalizzare ha valenza strategica sia a livello “micro” per le PPAA che a livello “macro” per il sistema-Paese

7. Esternalizzare attività in economia:fattori critici di successo • Esternalizzare “bene” permette di ridurre i rischi dell’operazione • Rapporto di partnership più che di mera fornitura • Elementi critici per la corretta definizione di un’operazione di esternalizzazione • Procedure di esternalizzazione e bando di gara • Reportistica e controlli di risultato • Feedback alla fine del periodo contrattuale

8. “Esternalizzare” nuove attività • Si esternalizza la possibilità di usufruire di un asset dell’amministrazione (es. banca dati) • Si crea un nuovo servizio • Le PPAA evitano nuove incombenze e nuovi costi di gestione • Gli operatori di mercato hanno una possibilità di creazione di valore aggiunto • I cittadini beneficiano di nuovi servizi

9. Grazie per l’attenzione Alberto Biancardi Confindustria Direttore “Public Utilities” a.biancardi@confindustria.it