Оценка государственных программ Джамиля Асанова 20-21 мая 2010 Новосибирск

1. Оценка государственных программ Джамиля Асанова 20-21 мая 2010Новосибирск

2. Новая система государственного планирования • Постановлением Правительства РК от 26 декабря 2007 года утверждена Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат • В соответствии с Посланием Президента страны Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстан - главная цель государственной политики» надо провести работу по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета и управления государственными активами. • Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 №954 «Система ежегодной оценки эффективности деятельности Центральных государственных и местных исполнительных органов власти» • В республике насчитывается 367 стратегических и программных документов, из них 6 Стратегий, 14 государственных программ, 49 отраслевых (секторальных) программ, 256 региональных программ, а также 41 концепции.

3. Бюджетирование, ориентированное на результаты (БОР) БОР - формирование бюджета с точки зрения целей и измеримых результатов • Формирование и исполнение бюджета с целью достижения конкретных результатов • Соответствие со стратегическими направлениями, целями, задачами государственной политики • четкая взаимосвязь между результатами и бюджетными расходами

4. Традиционная Целевое использование средств - соответствие плану Детальная функциональная и экономическая классификация Контроль затрат (план-факт) Внешний контроль Высокая степень централизации в принятии решений БОР Целевое использование средств - соответствие целям и результатам Ведомственная и программная классификация Контроль расходов + мониторинг результатов Внутренний контроль и подотчетность Делегирование управленческих полномочий на уровни эффективного исполнения Различия в бюджетных системах

5. Традиционная бюджетные программы слабо увязаны с программными целями освоение бюджетных средств “любой ценой” акцент на соблюдении правил, норм и инструкций бюджетные программы направлены на обеспечение деятельности государственных органов, учреждений и предприятий БОР: бюджетные программы взаимоувязаны со стратегическими целями развития бюджетные ресурсы выделяются на достижение результатов акцент на целесообразности и эффективности расходов через предоставление самостоятельности бюджетные программы направлены на оказание услуг населению, бизнесу и государственными органами друг другу Различия в бюджетных системах

6. Этапы внедрения БОР Подготовительный этап (2007) – Пилотные государственные органы – МЭБП, Мин юстиции, Мин финансов, Департаменты здравоохранения и образования ЮКО • На Коллегиях одобрены проекты Стратегических планов МЭБП, Минюста и Минфина • Бюджетный кодекс предусматривает особые нормы для пилотных государственных органов • Необходимо разработать и утвердить меморандумы и операционные планы пилотных государственных органов 2 этап - внедрение системы бюджетирования ориентированного на результаты в центарльных государственных органах (2008 год) 3 этап - внедрение системы бюджетирования ориентированного на результаты в местных государственных органах (после 2009 год), построение новой системы государственного планирования

7. Внедрение БОР в Казахстане • Цель первого этапа внедрения БОР – научно-методическое содействие и сопровождение перехода центральных госорганов РК на систему государственного планирования и бюджетирования, ориентированного на результаты. • Цель второго этапа – сопровождение, обеспечение методологией и инструментарием для перехода местных исполнительных органов на систему государственного планирования и бюджетирования, ориентирования на результаты

8. Деятельность в рамках внедрения БОР в центральных государственных органах • Изучение мирового опыта в области внедрения БОР • Разработка рекомендаций по совершенствованию Методических рекомендаций по разработке Стратегических планов государственных органов • Обучение сотрудников центральных государственных органов для перехода к внедрению БОР • Финансовый менеджмент в государственных органах • Разработка системы показателей для целей бюджетирования • Разработка стратегических планов пилотными министерствами • Разработка стратегических планов центральными госорганами

9. Результаты первого этапа внедрения БОР • Методические рекомендации по разработке Стратегических планов госорганов РК; • Методические рекомендации по оценке Стратегических планов и их реализации; • Методические рекомендации по разработке Операционных планов и проведению их мониторинга; • Проект концепции и методические материалы по осуществлению финансового менеджмента в госорганах РК; • Планы работ структурных подразделений подведомственных организаций, • Методические рекомендации по проведению мониторинга операционных планов в РК, • Методика организаций управленческого учета в государственном органе, • Методика оценки стоимости услуг государственного сектора в рамках управленческого учета • Методика организаций внутреннего аудита в госорганах • Проект Правил по разработке госорганами программных документов(государственных программ, экономических и социальных программ развития территорий)

10. Второй этап внедрения БОР • Разработка стратегических планов местных государственных органов, разработка операционных планов местных государственных органов. • Ключевым направлениями реформирования на местном уровне стало внедрение в бюджетный процесс базовых инструментов БОР: стратегических планов государственных органов, процедур формирования и реализации бюджетных программ, трехлетнего бюджетного планирования. • МГО разрабатывают трехлетние бюджеты на период 2010-2012 годы. • Институт оказывал методологическую помощь для местных исполнительных органов по разъяснению основных принципов разработки стратегических планов, бюджетных программ и других документов, а также организации процесса бюджетного планирования, бюджетного мониторинга и оценки результатов. • Анализ и предоставление рекомендаций по разработанным стратегическим планам местных госорганов • Методологическая помощь в разработке Операционных планов МИО

11. Обеспечению методологической основы • Разработка стратегии 2020, • Разработка Методических рекомендаций по определению Порядка разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов • В целях обеспечения дальнейшего функционирования СГП (системы государственного планирования) проводится ревизия действующих стратегических и программных документов на соответствие с новой системой. • Проведение оценки и мониторинга стратегических и программных документов, оценку реализации Стратегий, государственных программ, стратегических планов государственных органов, входящих в структуру Правительства.

12. Опыт оценки эффективности государственных и отраслевых (секторальных) программ • Проведение оценки эффективности 120 государственных и отраслевых программ • Разработка методики оценки программ, создание системы целевых показателей для включения во вновь разрабатываемые программы. • Проведение оценки достигнутых результатов, т.е нужно оценить степень удовлетворенности благополучателем итогами программы; • По результатам оценки - выработать предложения и рекомендации по дальнейшей реализации и финансированию программы, касательно изменения цели и задач, предложения по оптимизации программ, в том числе путем объеденения со схожими программами, с включением их мероприятий в Стратегические планы администраторов программ; выработать обоснованные рекомендации по принятию решения о целесообразности дальнейшей реализации программы и разработать возможные корректировки программы. • Осуществление методического обеспечения организации процедур разработки государственными органами государственных программ с учетом Концепции по внедрению государственного планирования, ориентированного нарезультат; • Создание системы целевых показателей (индикаторов) с привязкой к стратегическим целям развития Казахстана.

13. Этап подготовки к проведению оценки программ Поиск соответствующих инструментов для проведения оценки: - поиск соответствующей требованиям методики оценки программ, • определение необходимых материалов для проведения оценки программ, • инструменты сбора данных для проведения оценки, • кто будет проводить оценку программ, • организация проведения оценки программ.

14. Организационный этап • Формирование рабочей группы. • Приоритетность проведения оценки программ по перечню программ и разделение на этапы. Разделение программ на этапы. • Формирование группы экспертов согласно этапам оценки программ. • Проведение обучающих семинаров по проведению оценки программ. • Организация сбора данных. • Проведение анкетирования благополучателей программ. • Проведение оценки эффективности реализации программ. • Отчет по оценке эффективности реализации программ

15. ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ И ПОТРЕБНОСТИ • Инструментарий оценки эффективности (методика) • Обучение государственных служащих • Подготовка экспертов • Использование результатов оценки • …….

16. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!