Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)

1. Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) Seminario Anual 2007 Desarrollo rural en la sierra:buscando articular lo que la gente hace con lo que el estado promueve Avances de Investigación (diciembre 2007) Carolina Trivelli Ávila Red de Investigación CIPCA-GRADE-IEP

2. Motivación • La sierra rural resulta un espacio (económico, social, cultural y político) complejo y heterogéneo que enfrenta elevados niveles de pobreza. • Es, además, un espacio donde la gente utiliza múltiples estrategias para salir de la pobreza, para buscar sendas de desarrollo o para reducir su vulnerabilidad . Es un espacio donde el estado (central, regional, local) resulta una actor central en la promoción del desarrollo. • Hoy hay un discurso que da cuenta de un interés (desde el estado y la sociedad) por la sierra (para superar pobreza, para promover desarrollo, para articularla a otras dinámicas). En particular hay un interés por la sierra rural.

3. Objetivo El objetivo de nuestra investigación es entender las dinámicas de las unidades privadas y de las intervenciones públicas orientadas a la promoción del desarrollo en la sierra rural …. para proponer estrategias (a nivel central, regional y local) que permitan aprovechar el interés en la sierra (expresado en el programa Sierra Exportadora, por ejemplo) como un dinamizador del desarrollo rural.

4. Equipo y actividades • El trabajo de investigación está liderado por 3 investigadores (Javier Escobal, Bruno Revesz y Carolina Trivelli) y un grupo de jóvenes investigadores (Denice Cavero, Xavier Echevarría, Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaña, Johanna Yancari). • Trabajo conjunto de debate, reflexión y diagnóstico e individual de investigación en temas puntuales (mercados, institucionalidad local). Análisis de literatura, bases de datos, comparaciones, sistematizaciones y experiencias de actores del desarrollo rural (concurso de experiencias, relación con proyectos y organizaciones). • La Red busca la Promoción del diálogo y debate con actores del desarrollo rural.

5. Avances (hasta donde hemos llegado …) • El marco conceptual y las aproximaciones al desarrollo rural • La sierra rural: temas que destacar para releer las opciones de apoyo al desarrollo rural • Estrategias y políticas para el desarrollo rural en la sierra.

6. Marco conceptual • Cambios en las ideas y propuestas sobre cómo promover y apoyar el desarrollo rural. • Ideas y propuestas actuales sintetizan lo aprendido, más balanceadas y abiertas (menos recetas rígidas y más apertura a las combinaciones que responden a contextos específicos. • Conceptos nuevos (gobernanza, por ejemplo), nuevos actores protagónicos del desarrollo (actores locales), nuevas formas de entender lo rural (nueva ruralidad, por ejemplo)

9. II. La sierra rural • Varios temas que destacar, temas que resultan de volver a mirar la sierra rural, con varios ojos! • Luego de ver y releer queremos destacar algunas características importantes de la sierra y sus dinámicas para discutir propuestas de desarrollo rural. • …..y el tipo de política pública relevante (y el cómo aprovechar lo que hoy se hace, SE?).

10. La sierra es un espacio predominantemente rural • Según el Censo de Población del 2005, en la sierra del Perú viven cerca de 9 millones de peruanos y peruanas, la mitad de los cuales viven en el ámbito rural (50.3%). • Además….si asumiéramos una definición de ruralidad menos “exigente” que la censal, la relevancia de lo rural sería significativamente mayor. • Medio millón de pobladores rurales viven en distritos “urbanos” de la sierra. • 18% de los hogares agrícolas (que trabajan tierra y/o con mas del 40% de su ingreso de fuente agropecuaria) viven en zona urbana.

11. La sierra es un espacio predominantemente rural

12. Los municipios distritales • En la sierra hay 1,259 distritos, de los cuales 851 son rurales (donde la mayor parte de la población es rural). • El 88% de la población rural de la sierra vive en distritos donde son mayoría (poder para presionar a sus autoridades por una agenda rural!). • Pero los municipios distritales rurales son pequeños, no cuentan con el personal técnico, ni con los servicios básicos mínimos para poder realizar este mandato. • 428 distritos tienen menos de 2000 hab. Solo 5% de los distritos con menos de 2000 hab. cuentan con internet. • En promedio municipios de distritos con menos de 2000 hab. Tienen 1 profesional. • Existencia de mecanismos de participación directa (CCL, PP).

13. Los municipios distritales • Municipios rurales cuentan con recursos crecientes (canon y sobre canon, pero también transferencias – foncomún). • Si bien 75% tiene un plan de desarrollo concertado, solo 5% tiene un plan de desarrollo rural. • Los más de 800 distritos recibieron en el 2006 más de 1900 millones de soles (1200 en el 2004). • En promedio 35% del presupuesto de los municipios rurales va desarrollo rural (10% es promoción agraria); 113 de inversión per cápita en desarrollo rural en distritos de menos de 2000 hab y 23 en distritos de más de 8000 hab. • Pero, son unidades muy pequeñas, que no son en si mismas un “territorio”, que enfrentan muchas carencias … • Entonces … pensar en la provincia?, en mancomunidades de municipios (rurales? urbanos y rurales?).

14. Los hogares rurales de la sierra tienen una alta incidencia de pobreza • En la sierra rural, el 76.5% de los pobladores rural se ubican por debajo de la línea de la pobreza. Las tasas de pobreza duplican las tasas urbanas. • Los pobres rurales están más lejos de salir de la pobreza que los pobres urbanos y la pobreza rural es más heterogénea que la urbana. • La pobreza en la sierra rural tiene rostro indígena. • Los pobres rurales tienen menos de casi todos los activos claves y son muy pocos los no pobres. Los no pobres se parecen más a los pobres rurales que los no pobres urbanos • Menos desigualdad al interior de la sierra rural. • Poca respuesta (pobreza) en la sierra al crecimiento del PBI.

15. Los hogares rurales de la sierra tienen una alta incidencia de pobreza • Hogares con alta vulnerabilidad (shocks) • … Pero también algunas riquezas: • Cultura e historia (diversidad). • Paisajes. • Control sobre recursos naturales clave (tierra, agua, bosques). • Organizaciones. • Reglas sociales y capital social. • Experiencias y aprendizajes de ver a otros.

16. Los hogares rurales dependen del agro pero no sólo de esta actividad • Más del 90% de los hogares rurales de la sierra realiza actividades agropecuarias. • Si bien el grueso de los ingresos son independientes. La importancia de los ingresos dependientes (salarios) es menor en los hogares más pobres. • Las remesas son importantes y evidencian relaciones extraterritoriales (sobre todo con ámbitos urbanos) que por un lado constituyen una red de protección social y por otro son una fuente de recursos (monetarios y no monetarios, como información por ejemplo). • Los hogares que reciben este tipo de transferencia, esta representa el 21% de los ingresos totales

17. La importancia de los ingresos agropecuarios

18. Los ingresos dependientes Distribución de ingresos dependientes - Sierra Rural - 2006 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006

19. Los hogares rurales de la sierra si están relacionados con mercados • Relación con los mercados para distintas cosas y en distintos momentos: producción, consumo, ingresos, crédito, asistencia técnica, insumos, etc. • En promedio más del 42% de los ingresos de los hogares rurales de la sierra se obtienen a través de la venta de productos en el mercado (más del 80% en el quintil superior y menos del 10% en el quintil inferior). • Incluso el 20% más pobre en la sierra rural compra en promedio el 15% de su consumo en el mercado. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006

20. Mercados de factores • Para obtener crédito • Entre el 25% y el 30% de los hogares rurales de la sierra señalan que al menos una persona de su hogar tuvo algún crédito en los últimos 12 meses. • Sin embargo, diversos estudios han mostrado que los niveles de uso y acceso a estos servicios financieros y no financieros varían considerablemente de un lugar a otro y dependiendo del tipo de cultivo, actividad pecuaria o emprendimiento productivo (comparaciones SC y SS, por ejemplo). • Para comprar insumos • El 68% de los insumos utilizados en la producción agropecuaria en la sierra rural son comprados. • El 55% del gasto total en semillas se da a través de compras de semillas.

21. Mercados de productos • Los hogares poco integrados al mercado tienen como principal fuente de ingresos las transferencias y la actividad agropecuaria, mientras que los más integrados tienen como principal rubro el de ingresos salariales no agropecuarios. • Existen estrategias que han mostrado potencial para constituirse en alternativas para los pequeños productores de la sierra: • diversificación de las fuentes de ingreso del hogar hacia actividades que provean empleo rural no agropecuario. • integración a mercados domésticos dinámicos, ya sean regionales o nacionales • integración a nichos de mercado de exportación. • Estrategias de “salida” en la que la migración y el desarrollo de los mercados de trabajo cobran un papel preponderante. • Ninguna de estas estrategias es una “bala de plata”. Todas tienen potencialidades y limitaciones. • Estrategias que fortalecen las capacidades de los pobladores y que igualan sus oportunidades (a partir de un acceso a bienes y servicios públicos) parecen ser más efectivas que políticas que “inducen” comportamientos (i.e. los promover cultivos “ganadores”.

22. Heterogeneidad en la sierra rural • Heterogeneidad presente en distintos niveles: • Micro (al interior de los centros poblados, de los distritos) (educación por ejemplo). • Meso (en una provincia o región), conectividad o integración por ejemplo • Macro (en grandes dominios). • Sierra norte, centro y sur, tres mundos! • Dentro de los agricultores (entre los más integrados y el promedio). • Heterogeneidad en las estrategias de desarrollo (salir de la pobreza, reducir la vulnerabilidad, etc.) • Ganadores del concurso de sistematizaciones. • Distintos actores involucrados. • Relevancia de los intercambios dentro de lo rural, entre lo urbano y rural, entre los viejos y los jóvenes, rol de la educación.

23. III. Estrategias y políticas para el desarrollo rural para la sierra ¿Existe una Estrategia de Desarrollo Rural? • SI!, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (2004) Estrategia enmarcada en: • Desarrollo Territorial Rural (Berdegué y Schejtman, 2003, De Janvry y Sadoulet, 2004, etc.) • World Development Rural (2008) Que se complementa con: • ENSA, Acuerdo Nacional, MAG (Carta Verde, desarrollo de la vida rural y política agraria 2007-2021, nuevos lineamientos estratégicos del MAG, etc.) y Sierra Exportadora. • Para la sierra, además de varios trabajos monográficos (recuentos en Trivelli, 2006 y Cetraro et al. (2007): • Caballero (2002) • Escobal y Valdivia (2004) • Coordinadora Rural (2007)

24. III. Estrategias y políticas para el desarrollo rural para la sierra ¿Quien es responsable del DR en el sector público?: • PCM (CIAS, Comité Técnico Social, SE). • MAG (proyectos: Marenass, Pronamachcs?). • Gobiernos subnacionales (regiones y municipios rurales). ¿Qué se hace en materia de DR? • MAG y MIMDES: proyectos (muchos). • MTC, gob. Subnacionales, Min. Vivienda: infraestructura. • Porción pequeña del gasto “rural” alineado con la ENDR. • Mayor parte del gasto público en la sierra va a formación de capital humano, manejo de RRNN e infraestructura.

25. III. Estrategias y políticas para el desarrollo rural para la sierra Nuevas oportunidades: • Sierra Exportadora (SE). • Lineamientos estratégicos del MAG que incluyen Desarrollo rural. • Nuevos proyectos en el MAG (Aliados, Sierra Norte, proyectos FIDA que pasaron desde Foncodes). • El papel de los municipios en la promoción del desarrollo económico local Pero persistentes desencuentros: • SE con enfoque desde arriba y de oferta frente a proyectos más de demanda y desde abajo en el MAG (complementariedades? coordinación?). • ENDR desconocida por la mayoría del sector público (central y subregional) y por la sociedad civil (AN). • Mayoría de gasto e inversiones poco articuladas con la ENDR. • Poca relación entre lo que la gente hace (en lo que invierte) y lo que el sector público apoya. • Desarticulación de la acción gubernamental Regional, provincial y distrital.

26. Lo que falta para cerrar… • Cerrar estudios en profundidad. • Retomar los debates con los “actores”. • Debatir sobre nuestras propuestas preliminares de políticas y proyectos que puedan dar soporte el desarrollo rural en la sierra.

27. Desarrollo rural en la sierra:buscando articular lo que la gente hace con lo que el estado promueve Avances de investigación