Mauricio Riveros Alfonso*

1. Aplicación del modelo del ciclo de política pública a la Historia Ambiental. Estudio de caso: Construcción de la Represa la Regadera en Bogotá (1934 -1938) Mauricio Riveros Alfonso* *Licenciado en Ciencias Sociales Universidad Pedagógica Nacional Historiador Universidad Nacional de Colombia Candidato a Magister en Estudios Políticos. Universidad Nacional de Colombia

2. Estructura de la exposición ¿Por qué usar el ciclo de política pública en investigaciones de historia ambiental? 2. Análisis de las fases del ciclo en relación con el proceso de construcción de La Regadera. 3. Conclusiones Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943

3. 1-¿Por qué usar el ciclo de política pública en investigaciones de historia ambiental? A lo largo de la historia ha existido interés por estudiar la forma en que los gobiernos intervienen sobre las sociedades, evidencia de esto son los trabajos de Maquiavelo, Juan Enrique Von Justi, Jean BaptisteBanin y Harold Laswell. Este último sugirió en 1951 estudiar la política pública como una sucesión de fases. Posteriormente, en 1970 Charles Jones desarrolló esta idea y sugirió las fases de Identificación del problema, desarrollo o formulación del programa, implementación del programa y evaluación. Estas fases pueden ser de utilidad a la hora de analizar los archivos oficiales.

4. 2-Análisis de las fases del ciclo en relación con el proceso de construcción de La Regadera. • IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA “Es la fase donde el problema está integrado con el trabajo gubernamental. A esta fase se le asocian procesos de percepción del problema, de definición, de agregación de los diferentes eventos o problemas, de organización de estructuras, de representación de los intereses y de definición de la agenda.”1 1. Muller, Pierre (2002). Las políticas públicas. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. P.55

5. A principios del siglo XX Bogotá enfrentó dos problemas ambientales: El primero fue la contaminación de las aguas por la carencia de un sistema de alcantarillado y la proliferación de basuras. Por ello los ríos de la ciudad fueron definidos por la Junta de Higiene de 1910 como “aguas impotables, cargadas de basuras con alta cantidad de microbios y un acentuado olor felcaloide”. La respuesta institucional fue la cloración. El Tiempo 2 de agosto de 1919. P.3

6. El segundo problema que enfrentó la ciudad fue la falta de cobertura del acueducto debido a la mala prestación del servicio y al deterioro ambiental de los cerros orientales. Esto dio lugar a tres respuestas institucionales: 1) Expropiación del acueducto a Ramón Jimeno en 1914 2) Comprar o expropiar las hoyas hidrográficas de los cuerpos de agua que abastecían a Bogotá en Cerros Orientales en década de 1920 3) Búsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento fuera de los Cerros Orientales en década 1930. En términos concretos el río Tunjuelo que con sus 73 kilómetros es el principal río de la ciudad. Fuente: http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=210

7. Fuente: http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=210

8. “Es la fase del tratamiento del problema propiamente dicho. Asocia procesos de formulación de los métodos y soluciones para resolver el problema y de legitimación”. (Muller, Op Cit. P. 56). Luego de tomar la decisión de construir un embalse en la cuenca del río Tunjuelo las autoridades municipales tuvieron que asumir varios retos: B. Formulación del programa Plano Represa la Regadera. Hazen & Everett. 1931

9. El primero fue buscar asesoría para realizar los estudios técnicos que confirmaran si la zona de la Regadera era apta para el embalse y en caso de ser así elaborar los planos. • El segundo reto fue defender las decisiones tomadas frente a propuestas alternativas y críticas de algunos ciudadanos. • El tercer reto fue conseguir los recursos financieros para realizar la obra y construir acuerdos con el gobierno nacional. B. Formulación del programa Plano Represa la Regadera. Hazen & Everett. 1931

10. Medina, Saulo. (1931, February 14). Carta en la que Medina cuestiona a Hazen y Everett el cálculo de consumo per capita pero acepta reducción de capacidad del embalse. Archivo de Bogotá. Fondo Documental Empresa Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. No Topográfico 604.4972. República de Colombia. (1933, Octubre 3). Contrato celebrado entre la nación y el municipio de Bogotá, sobre construcción del Nuevo Acueducto. Diario Oficial, 22403.

11. “Es la fase de aplicación de las decisiones. Comprende la organización de los medios para ponerlo en marcha, la interpretación de las directrices gubernamentales y su aplicación propiamente dicha.” (Muller, Op Cit. P. 56). C. Implementación del programa Valle de la Regadera antes de iniciar las obras. Pineda, A., & Rodriguez, E. (1968). Historia del Agua en Bogotá. De la Colonia al año 2.000 (Primera Edición.). Bogotá: Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Represa la Regadera en plena construcción. . Pineda, A., & Rodríguez, E. (1968). Historia del Agua en Bogotá. De la Colonia al año 2.000 (Primera Edición.). Bogotá: Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.

12. El 23 de enero de 1934 la Junta Asesora de Aguas otorgó la licitación de la represa a Sanders Engineering Company que ofreció construir el nuevo acueducto por un precio de $ 811.096, las tuberías de conducción fueron asignadas a la empresa LockJointPice Co y la planta de purificación quedo a cargo de la empresa Lobo Guerrero y Santa María La Regadera. Torre de Rebose. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943 La Regadera. Tuberías . Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943

13. Periódico El Tiempo. 21 de abril de 1934

14. Carta en que Acueducto pide a Abraham Delgado retirar animales de la represa. Archivo de Bogotá. Fondo Documental Empresa Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. No Topográfico 604.5408

15. Periódico El Tiempo. 30 de julio de 1938. P.1

16. D. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA “Es una fase terminal que pone en perspectiva los resultados del programa. Comprende la especificación de criterios de juicio, la medición de los datos, su análisis y la formulación de recomendaciones”(Muller, Op Cit. P. 56). Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1940

17. D. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA • La construcción de la Regadera y de la Planta de Vitelma permitió a Bogotá gozar del beneficio del agua filtrada de la mejor calidad y en cantidad satisfactoria. Sin embargo, este beneficio no fue constante debido a que durante los periodos de intenso verano se presentaba una reducción inclemente de oferta de agua que debilitaba la capacidad de abastecimiento del sistema Vitelma – La Regadera Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1940

18. Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943

19. Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia. Abril 6 de 1940

20. Desde la construcción de la Regadera el valle medio del Tunjuelo sufrió un proceso de desecamiento que permitió que se convirtiera en escenario propicio para un proceso de urbanización. • La construcción de la Regadera fue una experiencia organizativa y política que sirvió de precedente para la construcción de posteriores represas en Colombia. Periódico El Espectador. 21 de julio de 1955. P.3

21. 3 . Conclusiones 1) En esta ponencia se ha propuesto que el ciclo de política pública es un modelo útil para hacer análisis más efectivos de las fuentes institucionales con el fin de lograr una mayor comprensión de los procesos políticos mediante los cuales los Estados han intervenido sobre el espacio geográfico causando impactos sociales y ambientales 2) La construcción de la Regadera fue una respuesta institucional a la disminución del abastecimiento de agua de Bogotá por el deterioro del ecosistema de los Cerros Orientales. Sin embargo, falencias en el proceso de formulación e implementación de esta acción pública le impidieron lograr su objetivo y por ello el Estado tuvo que embarcarse en la construcción de nuevas obras de infraestructura en la segunda mitad del siglo XX.

22. 3. Conclusiones 3) La Regadera fue para las autoridades municipales y nacionales una obra de ingeniería de gran magnitud que implicó enormes esfuerzos políticos con miras a solucionar el problema del abastecimiento de agua de Bogotá y aunque no alcanzó esta meta si se constituyó en una experiencia organizativa y política que sirvió de precedente para la construcción de posteriores mega infraestructuras en el país.

23. GRACIAS