Ministero del Commercio Internazionale

1. Ministero del Commercio Internazionale Progetto di Interoperabilità Import-Export (SIIE): il titolo elettronico per il comparto agroalimentare Dott. Francesco Pugliesi Ing. Alfonso Romano Seminario: La facilitazione del commercio internazionale.

2. Indice degli argomenti • Il Progetto di interoperabilità • Obiettivi • Il sistema SIIE • Il processo di import-export • Il titolo elettronico • Architettura funzionale del sistema • Caratteristiche tecniche • Benefici • Passi successivi

3. Il progetto di interoperabilità Import-Export • Progetto nato da un’esigenza di Confindustria. • Elaborato di concerto con l’AIPA, approvato nel Piano triennale per l’informatica 1999/2001. • Finanziato dall’AIPA (Legge 400/96). • Si inserisce nella normativa europea che prevede l’utilizzo del titolo elettronico. • Si inquadra tecnologicamente nei servizi offerti dalla Servizio Pubblico di Connettività (SPC). • E-Government (processo di informatizzazione della P.A.). • Definizione organizzativa e reingegnerizzazione delle procedure • Acquisizione tramite gara internazionale

4. Obiettivi del progetto • Consentire a tutti gli operatori commerciali abilitati di inviare elettronicamente al Ministero del Commercio Internazionale (MCI) le richieste di titoli import-export per il settore agro-alimentare. • Modificare e semplificare le attuali procedure, in parti-colare per quanto riguarda il rapporto con l’utenza, attraverso: • il collegamento tra i Sistemi Informativi del MCI e dell’Agenzia delle Dogane per lo scambio dei dati necessari alle operazioni di Import-export di prodotti agricoli, alla gestione dei relativi titoli cauzionali e per la corresponsione delle restituzioni; • l’utilizzo delle tecnologie e dei servizi offerti dal SPC per larealizzazione di soluzioni cooperative; • l’utilizzo della firma digitale.

5. Quadro Normativo • Per la realizzazione del Progetto si è tenuto conto dei vincoli di tipo giuridico-normativo definiti dalla normativa comunitaria orizzontale (Regolamento 1291/2000) per il settore agro-alimentare e della regolamentazione verticale (di ciascun comparto agricolo). • Per gli aspetti tecnici si è fatto invece riferimento alle indicazioni normative fornite dal Cnipa e dal Codice dell’Amministrazione Digitale (D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82).

6. SIIE Sistema di Interoperabilità Import-Export

7. Il Processo Import-Export • Gli operatori economici (OE) che vogliono effettuare operazioni di import/export devono presentare al Ministero la richiesta di rilascio del titolo di esportazione o importazione per determinati prodotti o merci. • Le richieste, sono sottoposte ad un’accurata fase istruttoria per verificare che siano complete e rispondenti ai regolamenti comunitari. In caso di esito positivo, viene rilasciato il Titolo, documento ufficiale valido per tutti gli enti ed uffici della UE che sono preposti ai controlli sullo scambio di merci/prodotti. • Successivamente all’utilizzo del titolo, se l’operatore economico ha versato una cauzione come garanzia, il Ministero procede allo svincolo o all’incameramento della stessa, con le modalità previste dai regolamenti comunitari.

8. Il Processo Import-Export • Gli attori coinvolti nel processo sono: • Operatori economici (singoli, procuratori, associazioni), che sirivolgono al MCI per richiedere il “Titolo di Importazione” (AGRIM) o il “Titolo di Esportazione” (AGREX); • MCI - Div. II, che ha la funzione di seguire l’intero iter di gestione del rilascio del titolo; • Agenzia delle Dogane, per gli adempimenti doganali. • I sistemi informativi interessati nel processo sono: • SIECA: Sistema del MCI utilizzato per il rilascio e la gestione dei titoli import-export dei prodotti agricoli • AIDA e SAISA: Sistemi dell’Agenzia delle Dogane adibiti alla Gestione movimenti del titolo e alla Liquidazione Restituzioni

9. COMUNICAZIONI: • Contingenti • Titoli • Residui TESORERIE PROVINCIALI BRUXELLES • NOTIFICHE • svincoli • incameramenti • RICHIESTE • Titoli • Svincoli SIECA • Funzionalità principali • Gestione titoli (rilasci, cessioni, proroghe, titoli sostitutivi) • Gestione svincoli/incameramenti (revoche, cauzioni singole/cumulative) • Statistiche/Report • Informazioni iter pratiche • RILASCI • Titoli • Svincoli • Incameramenti OPERATORI Singoli, procuratori Associazioni Sistema informativo del MCI per il Comparto Agroalimentare

10. OPERATORIECONOMICI Emissione ordinativo di pagamento @ • Dichiarazione Doganale • Richiesta di restituzione AIDA • Movimenti Titolo (Dogane) • Liquidazione restituzione (Saisa) • Funzionalità principali • Gestione movimenti del titolo • Liquidazione Restituzioni Sistema Informativo Dogane

11. Criticità • MCI e Agenzia Dogane operano nel processo integrato di gestione del titolo in maniera disgiunta tra di loro e rispetto all’utenza. • E’ operante un solo sportello presso MCI (con oneri aggiuntivi per gli operatori commerciali distanti da Roma, che di fatto ricorrono all’intermediazione). • Esiste la necessità di richiedere più estratti (ad es. per quote di merce dello stesso titolo autorizzate da uffici doganali diversi). • L’operatore ha l’onere di dimostrare l’effettivo utilizzo del titolo tramite la presentazione della relativa documentazione al MCI. • Il processo assorbe una consistente quota di risorse in termini di manualità e di controlli ridondanti.

12. SIIE - Sistema di Interoperabilità Import-Export • E’ il nuovo Sistema informativo realizzato per il rilascio e la gestione dei titoli elettronici di importazione ed esportazione dei prodotti agricoli. • Consente agli operatori commerciali di richiedere per via telematica (Internet) il rilascio di un titolo o lo svincolo di una cauzione, utilizzando una smart card con firma digitale. • Realizza la cooperazione applicativa tra le procedure del Ministero del Commercio Internazionale e dell’Agenzia delle Dogane, tramite lo scambio dei dati e l’utilizzo dei servizi forniti dal SPC. • E’ coerente con le norme comunitarie (art. 19 del Regolamento CE n. 1291/2000 e successive modificazioni) che prevedono la possibilità di rilasciare titoli di importazione e di esportazione elettronici.

13. Il titolo elettronico • Per dare valore legale alle richieste di emissione dei titoli, effettuate dagli operatori economici via web, il Sistema SIIE è stato integrato con funzioni che consentono: • di firmare le richieste inviate via web dagli operatori. • di gestire l’accesso al sistema tramite un canale sicuro (SSL) utilizzando il certificato di autenticazione presente sulla smart card degli operatori stessi ed un PIN fornito dall’ente certificatore. • Il titolo elettronico emesso dal sistema con l’utilizzo della firma digitale ha la stessa validità dei titoli cartacei attualmente rilasciati dall’Amministrazione. • Il sistema SIIE è inoltre predisposto per l’utilizzo della Carta nazionale dei servizi (CNS).

14. Architettura Funzionale del Sistema SIIE SIIE-SIECA Ministero del Commercio Internazionale AIDA Agenzia delle Dogane Internet Movimenti del titolo Titolo elettronico OPERATORI Richieste titoli Richieste svincoli Consultazione regolamenti XML SERVIZIO PUBBLICO DI CONNETTIVITA’

15. SIIE – Home Page

16. Funzioni disponibili • Informazioni per l’utente • Registrazione • Richiesta titolo Import-Export • Richiesta variazione titolo: • Proroga • Cessione o estratto cessione • Annullamento • Ricerca e visualizzazione stati del titolo • Delega verso i Procuratori • Scambio dati con Agenzia Dogane

17. SIIE – Menu Operatore

18. SIECA Web Services Web Services Web Site SAISA - AIDA SIIE Architettura Funzionale del Sistema SIIE Gestione Titolo MCI Agenzia Dogane SPC Notifica Emissione/Variazione Titolo @ Internet Richiesta di Emissione/Variazione Titolo Notifica Emissione/Variazione Titolo via e-mail OPERATORI

19. SIIE – Richiesta Titolo

20. SIIE – Ricevuta Richiesta

21. SIIE – Info Titolo

22. SIIE – Richiesta Svincolo

23. Caratteristiche Tecniche del Sistema • Utilizzo del linguaggio Java • Messaggi codificati in XML • Utilizzo di Web-Services • Cooperazione tra i sistemi attraverso i servizi messi a disposizione dal SPC, che garantiscono la sicurezza e la riservatezza delle informazioni • Completa indipendenza tra i sistemi cooperanti • Trasparenza funzionale tra i sistemi • Integrazione con la Firma Digitale.

24. Benefici Diretti per gli operatori commerciali: • drastica semplificazione degli adempimenti per la richiesta e l’utilizzo del titolo; • riduzione dei tempi per il rilascio del titolo; • minore giacenza delle cauzioni prestate (minore posizione debitoria); • riduzione dei servizi di intermediazione; • riduzione dei tempi per la liquidazione delle restituzioni; • maggiore trasparenza e competitività delle dogane italiane collegate telematicamente rispetto a quelle non informatizzate in ambito comunitario.

25. Benefici Per l’Amministrazione: • Semplificazione delle attuali procedure di rilascio dei titoli del comparto agroalimentare e del loro utilizzo presso gli uffici doganali; • eliminazione della ridondanza di controlli; • completezza ed univocità delle informazioni sul titolo (database unico integrato); • maggiore efficienza e trasparenza dell’azione amministrativa.

26. Passi Successivi • Esposizione dei servizi sul portale per le imprese • Dematerializzazione dei documenti allegati alle richieste

27. Il Portale per le Imprese • A seguito di una convenzione stipulata con il CNIPA, i servizi offerti dal sistema SIIE saranno esposti anche sul portale delle imprese, oltre che sul sito del MCI. • Il portale www.impresa.gov.itrappresenta un punto unitario di riferimento per la fruizione di servizi on line ed informazioni per il sistema produttivo nazionale, accessibile con le più diffuse smart card in una logica di sportello virtuale. • Consente ad un unico Client in rete di interagire e compiere operazioni telematiche verso sistemi informativi localizzati in siti diversi e sviluppati con tecnologie e paradigmi differenti.

28. Dematerializzazione • E’ prevista la dematerializzazione dei documenti che intervengono nel procedimento di rilascio e gestione dei titoli. • Con l’adozione di un sistema gestione documentale, integrato con i sistemi SIIE e SIECA, sarà possibile eliminare la presentazione di alcuni documenti cartacei, trasmettendoli per via telematica come allegati alle richieste effettuate via web. • I documenti che hanno valenza legale dovranno essere firmati digitalmente dall’operatore sulla propria postazione prima dell’invio telematico, in modo da svincolare l’applicazione web da possibili incompatibilità con i vari sistemi di firma esistenti sul mercato.

29. SIECA Sistema Documentale Protocollo Movimenti Web Services Agenzia Dogane Titoli Web Site SIIE Dematerializzazione MCI 123456 Richieste + Allegati Firmati @ Internet 123456 OPERATORI Notifiche via e-mail