Banja Luka, 19.06.2014. Sarajevo , 20 .06.2014

1. STANJE JPP PROJEKATA U SRBIJIPravni okvir i primeriMilija Lazarević NALED (Nacionalna Alijansa za Lokalni Ekonomski Razvoj), Srbija Banja Luka,19.06.2014. Sarajevo, 20.06.2014

2. PRAVNI OKVIR •Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama (ZJPPK) iz 2011. godine. Definicija pojma JPP: „dugoročna saradnja između javnog i privatnog partnera radi obezbeđivanja finansiranja, izgradnje, rekonstrukcije, upravljanja ili održavanja infrastrukturnih i drugih objekata od javnog zanačaja i pružanja usluga od javnog značaja koje može biti ugovorno ili institucionalno”. Primena drugih propisa u oblasti JPP: • Zakon o javnim nabavkama • Zakon o javnoj svojini • Zakon o komunalnim delatnostima • Zakon o obligacionim odnosima Podzakonski akti i dokumenti: • Odluka o obrazovanju Komisije za javno-privatno partnerstvo, • Uredba o nadzoru nad realizacijom javnih ugovora o javno-privatnom partnerstvu, • Pravilnik o načinu vođenja i sadržini registra javnih ugovora. • Metodologiju za analizu dobijene vrednosti u odnosu na uložena sredstva (value-for-money) u JPPK (izradila Komisija za JPP).

3. SADRŽINA ZAKONA O JPPK Zakonom se uređuju i određuju: - uslovi i način izrade, predlaganja i odobravanja projekata JPP i koncesija, • subjekti nadležni za predlaganje i realizaciju projekata, • prava i obaveze javnih i privatnih partnera, • oblik i sadržina ugovora o JPP sa ili bez elemenata koncesije, • pravna zaštita u postupcima dodele javnih ugovora, • osnivanje, položaj i nadležnost komisije za JPP, • zaštita prava učesnika u postupcima dodele ugovora i dr. Načela JPPK: zaštite javnih interesa, efikasnosti, transparentnosti, jednakog i pravičnog tretmana učesnika i dr. Javno telo: • državni organ, organizacija, ustanova, • javno preduzeće, • pravno lice koje obavlja delatnost od opšteg interesa i pravno lice osnovano od javnog tela (pod određenim uslovima).

4. OBLICI JPP Predmet JPP ne može biti isključivo korišćenje dobra u opštoj upotrebi ili drugog dobra.

5. POKRETANJE POSTUPKA ZA REALIZACIJU PROJEKTA JPP • JPP bez elemenata koncesije • JPP sa elemenatima koncesije Izrada predloga projekta JPP Izrada predloga za donošenje koncesionog akta Postupak javne nabavke Postupak davanja koncesije (po zakonu o javnim nabavkama) (po zakonu o JPPK)

6. SAMOINICIJATIVNI PREDLOG Samoinicijativni predlog zainteresovanog lica za realizaciju projekta JPP. Javno telo, u roku od 90 dana, utvrđuje da li je projekat u javnom interesu i obaveštava predlagača. KOMISIJA ZA JPP Vlada R. Srbije obrazuje Komisiju koja ima 9 članova. Nadležnosti Komisije: • daje mišljenje u postupku odobravanja predloga JPP projekta bez elemenata koncesije i u postupku predlaganja koncesionog akta, • pomaže u pripremi predloga za JPP, • izrađuje metodološke materijale, • sarađuje sa drugim institucijama i nevladinim organizacijama, • daje preporuke o projektima, podnosi izveštaje o realizovanim projektima.

7. AKTUELNI PROJEKTI Predlozi projekata JPP za koje je Komisija za JPP dala pozitivno mišljenje : 1. Predlog projekta JPP za izgradnju i proširenje postojeće optičke telekomunikacione mreže u Novom Sadu; 2. Predlog projekta JPP za izgradnju luke i drumskog terminala Apatin; 3. Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradsko-prigradskog prevoza putnika na teritoriji grada Loznica; 4. Predlog koncesionog akta za projektovanje, finansiranje, izgradnju, održavanje i upravljanje javnom parking garažom u Šapcu; 5. Predlog projekta JPP za proizvodnju toplotne i električne energije iz biogasa, Zrenjanin; 6.Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja komunalne delatnosti prigradskog prevoza putnika na teritoriji opštine Topola; 7. Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradsko-prigradskog prevoza putnika na teritoriji opštine Srbobran; 8. Predlog projekta JPP za obavljanjue komunalne delatnosti gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji grada Niša; 9. Predlog koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradsko-prigradskog prevoza putnika na teritoriji grada Jagodine; 10.Predlog projekta JPP za finansiranje, izgradnju, upravljanje i održavanje kanalizacione mreže, Stara Pazova.

8. ULOGA NEVLADINOG SEKTORA CILJ: Osposobljavanje za učešće u projektima JPP, sticanje stručnih znanja i veština i praktičnog iskustva u sprovođenju projekata. NALED – nosilac projekta JPP kao razvojni potencijal (finansiran od strane USAID projekta održivog lokalnog razvoja. Saradnja sa Ministarstvom regionalnog razvoja i lokalne samouprave pri implementacijiprojekta. •32 opštine i grada učestvovalo u projektu • odabrano 8 najboljih JPP projektnih ideja (npr. Prijepolje: izgradnja regionalne hladnjače, Zrenjanin: rekonstrukcija Banje Rusanda, Nova Varoš: izgradnja kogenerativnog postrojenja na biomasu), koje su primile tehničku pomoć u izradi akcionih planova za sprovođenje JPP projektnih ideja i bile predstavljene potencijalnim privatnim partnerima i finansijerima.

9. Anketiranje jedinica lokalne samouprave po pitanju razvojnih projekata koji mogu biti realizovani kroz JPP, u organizaciji NALED-a. Potencijalni projekti: 1. Uspostavljanje regionalnog sistema za upravljanje otpadom u Novom Saduopštinama južno-bačkog regiona, 2. Infrastrukturno opremanje nove industrijske zone, Beočin, 3. Modernizacija uličnog osvetljenja u ciljuenergetske efikasnosti, Vrnjačka Banja 4. Izgradnja turističkog banjskog centra i wellnes spa centra, Novi Bečej. DRUGI PROJEKTI Mogućnost realizacije kroz JPP: 1. projekat izmeštanja glavne autobuske stanice u Beogradu za koji je nedavdno odabrano idejno rešenje, 2. projekat izgradnje javnih garaža u Beogradu. ZAKLJUČAK VELIKA OČEKIVANJA – NEDOVOLJNO ISKORIŠĆEN POTENCIJAL