Fabio Iraldo Scuola Sant’Anna di Pisa

1. I vantaggi competitivi, le agevolazioni e gli altri benefici della certificazione ambientale volontaria: conoscenze e strumenti per valutare correttamente le opportunità di EMAS e ISO 14001 Fabio Iraldo Scuola Sant’Anna di Pisa

2. Contenuti • Come funzionano EMAS / ISO 14001 • Costi della certificazione • Benefici acquisibili con la certificazione • EMAS e ISO nei bandi pubblici • Semplificazioni e agevolazioni a favore delle imprese certificate

3. Legenda: Impresa POLITICAAMBIENTALEDIIMPRESA attori azioni ANALISI AMBIENTALE INIZIALE Sito POLITICA AMBIENTALE DI SITO OBIETTIVI E PROGRAMMI SISTEMA DI GESTIONE AMBIENTALE VERIFICA E CONVALIDA AUDIT AMBIENTALE DICHIARAZIONE AMBIENTALE Verificatore accreditato Pubblico per l’Italia: Comitato Ecolabel Eco-audit Anpa Organismo Competente Organismo di Accreditamento REGISTRAZIONE Commissione Europea Stati Membri

4. Costi: le attività più impegnative

5. Costi Organizzazi Organizz Organiz Organizza one che si azione che zazione zione dotata limita a ha adottato dotata di di un SGA garantire la una Politica un SGA già maturo conformità a e ha non leggi responsabilit formalizzat à ben o definite Organizzativi *** ** ** * Formativi *** *** ** ** Procedurali *** *** *** * Comunicazionali *** *** *** *** Auditing *** *** ** * Tecnici ** ** * * (investimenti) Livello di impegno

6. Stima dei costi (indagine INEM) • per le piccolissime imprese si prefigura un impegno complessivo pari a 10.000 Euro circa, • per le medie imprese (da 10 a 49 dipendenti) pari a 20.000 Euro, • per le medie imprese (da 50 a 249 dipendenti) pari a 35.000 Euro • e per le aziende più grandi (250 dipendenti e oltre) approssimativamente di 50.000 Euro.

7. Recentissimo studio CE (2009)

8. Il rapporto tra EMAS e competitività • Come punto di partenza, l’interrogativo cruciale: un SGA è in grado di migliorare la capacità competitiva delle organizzazioni? • Evidenze emergenti dallo studio EVER sulle percezioni generali degli attori del sistema EMAS • Analisi di dettaglio degli effetti sulla competitività, scomposta nei suoi elementi principali: efficienza, innovatività, immagine aziendale, ecc. • “Payback” dell’EMAS

9. EMAS strumento competitivo? Chiedono se siamo registrati EMAS… Ma cos’è?

10. Indagine EVER: l’Emas è considerato un efficace strumento competitivo? Se si considerano i risultati totali (partecipanti, non-partecipanti e stakeholder), il campione è “spaccato in due”: • il 54%ritiene EMAS efficace • Il 46% non lo ritiene tale Ma se si disaggregano le risposte: Participants: Non participants

11. Per meglio comprendere, occorre “scomporre” la competitività nelle variabili che convenzionalmente la misurano: • Efficienza e produttività • Capacità innovativa • Performance di mercato (quote, fatturato,…) • Benefici d’immagine e relazionali (reputazione, rapporti con gli stakeholder…) Ma per avere una preliminare visione d’insieme >>>

12. Indagine EVER: quali vantaggi competitivi ha prodotto l’Emas?

13. Indagine EVER: quali vantaggi competitivi ha prodotto l’Emas?

14. Indagine EVER: quali vantaggi competitivi ha prodotto l’Emas?

15. Indagine EVER: quali vantaggi competitivi ha prodotto l’Emas?

16. Indagine EVER: quali vantaggi competitivi ha prodotto l’Emas?

17. 1. Efficienza e produttività • Efficienza organizzativa e gestionale: in seguito alla Registrazione EMAS il 61%delle organizzazioni partecipanti ha percepito un miglioramento nella motivazione e partecipazione del personale, mentre il 63% ne ha tratto una migliore definizione di ruoli e responsabilità • Efficienza economica: è un beneficio percepito, anche se ad un livello inferiore del precedente: il 56%dei partecipanti EMAS ha conseguito risparmi nei costi di produzione, grazie soprattutto ad un’ottimizzazione nell’uso e ad una valorizzazione del riutilizzo o del recupero delle risorse (in special modo energia e materiali). Leggermente inferiori sono i benefici derivanti dalla riduzione delle emissioni in acqua e aria.

18. In particolare, Emas migliora: Use of natural resources (including energy) Avoidance, recycling and reuse of waste

19. In particolare, Emas migliora: Use of natural resources (including energy) Avoidance, recycling and reuse of waste 82% of the respondents

20. In particolare, Emas migliora: Use of natural resources (including energy) 86% of the respondents Avoidance, recycling and reuse of waste 82% of the respondents

21. 2. Capacità innovativa • L’analisi della letteratura mette in evidenza un’influenza positiva dell’SGA per quanto riguarda lo sviluppo di innovazioni (es.: Rennings et al. nel contesto tedesco). • Come anticipato, l’indagine EVER conferma che gli effetti si riscontrano soprattutto per quanto riguarda l’innovazione gestionale e organizzativa, mentre sono molto meno percepiti sull’innovazione tecnologica di processi e prodotti. • Questa indicazione è rafforzata dal fatto che solo il 32%delle organizzazioni partecipanti afferma che l’EMAS ha consentito una migliore pianificazione degli investimenti per l’innovazione di processi, impianti e tecnologie.

22. 3. Performance di mercato • La letteratura evidenzia che la certificazione ambientale comporta vantaggi competitivi in termini di fatturato e di quote di mercato, ma in misura decisamente ridotta rispetto alle altre tipologie di benefici. Esempi: Iris (2000) Wittman (1996) “An effective increase in revenues in only 17% of the cases (and a reduction in 8%)”.

23. 3. Performance di mercato • La letteratura evidenzia che la certificazione ambientale comporta vantaggi competitivi in termini di fatturato e di quote di mercato, ma in misura decisamente ridotta rispetto alle altre tipologie di benefici. Esempi: Iris (2000) Wittman (1996) “An effective increase in revenues in only 17% of the cases (and a reduction in 8%)”.

24. 3. Performance di mercato • La letteratura evidenzia che la certificazione ambientale comporta vantaggi competitivi in termini di fatturato e di quote di mercato, ma in misura decisamente ridotta rispetto alle altre tipologie di benefici. Esempi: Iris (2000) Wittman (1996) “An effective increase in revenues in only 17% of the cases (and a reduction in 8%)”.

25. 3. Risultati più confortanti dall’indagine EVER, ma il riscontro dal mercato è ancora un punto debole • Una minoranza (consistente) delle organizzazioni registrate EMAS ha ottenuto una “market reward” in termini di aumento delle quote di mercato / numero di clienti (45%) o in termini di più elevata soddisfazione del cliente (39%). • Ma sia la letteratura (es.: Lange, Ahsen & Pianowski, 2004), che il campione d’indagine EVER (“drop out”) identificano nella mancata risposta del mercato la principale ragione per cui le imprese abbandonano lo schema. • Particolarmente deludenti i risultati su un particolare mercato: quello degli acquisti pubblici (solo il 5% dei partecipanti ha aderito ad EMAS considerando “molto importante” l’attuale spinta del Green Public Procurement).

26. 4. Benefici d’immagine e relazionali • E’ il vantaggio competitivo percepito in misura maggiore, con molte luci e qualche ombra • Ben l’84% delle organizzazioni registrate del campione EVER ha ottenuto questo tipo di beneficio, che tuttavia identifica come immateriale e difficilmente quantificabile • Questa indicazioni ha confermato la gran parte delle evidenze fornite dalla letteratura. Esempio (Hillary et al. 1999):

27. 4. Benefici d’immagine e relazionali • E’ il vantaggio competitivo percepito in misura maggiore, con molte luci e qualche ombra • Ben l’84% delle organizzazioni registrate del campione EVER ha ottenuto questo tipo di beneficio, che tuttavia identifica come immateriale e difficilmente quantificabile • Questa indicazione ha confermato la gran parte delle evidenze fornite dalla letteratura. Esempio (Hillary et al. 1999):

28. Dall’indagine risuona tuttavia una nota stonata sulla Dichiarazione Ambientale EMAS • Lo strumento principe per la comunicazione, concepito per alimentare i flussi informativi e migliorare relazioni e reputazione delle organizzazioni, non risulta utilizzato in questa logica.Ciò è dovuto, in alcuni Paesi soprattutto, alla complessità del documento. Ad esempio, dall’indagine EVER risulta che… >>>

29. medium number of pages in 296 European Organization registered EMAS, divided by countries 100 90 80 70 60 medium number of pages 50 number of DA 40 30 20 10 0 fi uk dk pt at fr es de se be nl it

30. medium number of pages in 296 European Organization registered EMAS, divided by countries 100 90 80 70 60 medium number of pages 50 number of DA 40 30 20 10 0 fi uk dk pt at fr es de se be nl it

31. Eppure…

32. Un aspetto particolare legato alla competitività: il rapporto con la conformità legislativa • Da un lato,l’SGA dimostra di essere uno strumento utilissimo per le organizzazioni registrate nell’accrescere la propria consapevolezza sui requisiti normativi applicabili e nel monitorarne l’evoluzione (70%), nel garantire le condizioni di conformità (69%) e nel pianificare con adeguato anticipo le misure di adeguamento (67%). • Dall’altro, però, le organizzazioni EMAS soffrono del mancato riconoscimento della certificazione volontaria da parte degli attori istituzionali (sia nelle interazioni con gli enti locali, sia – e in misura maggiore – dalla scarsa presenza di misure di “regulatory relief”, ovvero semplificazione normativa e amministrativa), che viene indicato come la principale barriera nel mantenimento di EMAS.

33. In conclusione, tuttavia, le due domande che contano di più per molte organizzazioni sono: • Grazie alle diverse tipologie di vantaggi che sono stati appena delineati, l’SGA ha ripagato i propri costi? >>> Risponde affermativamente il 60%delle organizzazioni registrate (studi precedenti identificano il payback period intorno ai 2,5 / 3 anni mediamente). • Tracciando un bilancio dei benefici e dei costi di EMAS, le organizzazioni hanno intenzione di mantenere la registrazione? • >>> Risponde affermativamente il 95%del campione.

34. Certificazione e appalti pubblici: quadro di riferimento Gliappalti sono contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra un soggettopubblico e uno o più operatori economici, aventi per oggetto l’esecuzione dilavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi. art. 3 c. 6, DLgs 163/06 • 3 categorie: • appalto pubblico di lavori: avente ad oggetto la realizzazione di lavori e operepubbliche • appalto pubblico di forniture: avente ad oggetto l'acquisizione di beni, ancheripetuta nel tempo • appalto pubblico di servizi: avente ad oggetto servizi necessari alleamministrazioni

35. Dove inserire i criteri ecologici I criteri ecologici possonoessere inseriti nelle diverse fasi dell’appalto: · Definizione dell’oggetto dell’appalto; · Definizione delle specifiche tecniche (capitolato); · Selezione dei candidati (criteri di selezione); · Aggiudicazione dell’appalto (criteri di assegnazione); · Esecuzione

36. Oggetto dell’appalto &specifiche tecniche L’«oggetto» di un appalto indica il tipo di prodotto,servizio o lavoro che si desidera appaltare. Ilprocesso di determinazione dell’oggetto dell’appaltogeneralmente comporta una descrizione di base delprodotto, servizio o lavoro Le specifiche tecnicheforniscono requisiti quantificabili con i qualiè possibile valutare le offerte. Costituiscono i criteri minimi di conformità. La certificazione di sistema non ha un impatto diretto sul prodotto (aspetti indiretti) e non prevede requisiti prestazionali(almeno al momento attuale >>> Revisione EMAS) È un strumento per la definizione di corrette modalità gestionali per il miglioramento e il controllo delle prestazioni ambientali di un’organizzazione Inoltre, il sistema di gestione fornisce un quadro dell’impegno dell’organizzazione per la riduzione degli impatti ambientali prodotti

37. Criteri di selezione Requisiti relativi alla capacità tecnica e professionale dei candidati Ruolo della certificazione di sistema, quale mezzo di prova delle capacità tecniche, espressamente richiamato all’art. 44 del Codice Appalti (art.50 direttiva 2004/18) È concessa la possibilità alla stazione appaltante, per gli appalti di lavori e servizi e unicamente nei casi appropriati, di richiedere agli offerenti di dimostrare la propria capacità tecniche ad applicare misure di gestione ambientale attraverso il possesso della registrazione EMAS o della certificazione ISO 14001

38. EMAS e ISO 14001 come “mezzo di prova” L’inserimento di considerazioni di carattere ambientale tra i requisiti richiesti al candidato è possibile qualora vi sia un rapporto diretto con l’oggetto dell’appalto eriguardino l’abilità dell’appaltatore di gestire il contratto e le attività da esso previste (formazione, abilità,esperienza, attrezzatura). Nella selezione dei candidati l'adesione ad un sistema di gestione ambientale può essere richiesta perdimostrare che l’appaltatore ha la possibilità di adottare misure gestionali e di controllo sugli impatti ambientali durante l’esecuzione del contratto, e ciò possa essere provato dalla certificazione Laregistrazione EMASe la certificazione ISO 14001 valgono, dunque, come mezzodi prova della capacità tecnica dei candidati e solo se influiscono sulla qualità dellafornitura o sulla capacità di un’organizzazione e di realizzare le attività previste dall’appalto in modo corretto sotto il profilo della gestione ambientale.

39. Alcuni esempi • È possibile richiedere misure di gestione ambientale nella maggior parte degli appalti di lavori ed in molti contratti di servizio: • Nei lavori di costruzione (edifici, strade, ponti ecc) si possono richiedere misure per la corretta selezione, raccolta e trattamento dei rifiuti (procedure operative, formazione dei lavoratori,ecc) • Nei lavori di manutenzione sia sul territorio (manutenzione strade), sia presso i singoli edifici, si possono richiedere misure per la corretta gestione dei vari impatti ambientali prodotti (rifiuti, rumore, utilizzo di sostanze chimiche ecc) • Nei servizi di pulizia, misure per assicurare che tutto il personale sia a conoscenza del corretto utilizzo e dosaggio dei prodotti chimici utilizzati nel servizio (formazione, istruzioni operative ecc.) L’SGA certificato o registrato diviene così il “mezzo di prova” della presenza e corretta applicazione di tali misure

40. Alcuni esempi della Commissione Cleaning services The bidder must demonstrate its capacity to carry out the service in an environmentally sound manner. This must include evidence of the regular training of staff on health, safety and environmental aspects of cleaning work, together with specific environmental management measures which the bidder routinely applies in cleaning contracts. Mezzo di verifica An environmental management system (such as the European Environmental Management and Audit scheme EMAS, or ISO 140011), if covering and attesting environmental management capacities as laid down in the selection criteria, shall be recognized as evidence of compliance, as will other evidence of equivalent environmental management measures.

41. Anche appalti di fornitura? all’art. 44 del Codice Appalti (D.Lgs 163/06) sembrerebbe di no. Ma…. La certificazione di sistema quale strumento di quality assurance che assicura il rispetto (nel tempo) dei requisiti e criteri inseriti tra le specifiche tecniche. Ciò e’ perfettamente coerente con l’approccio EMAS e ISO 14001. Esempio Capitolato tipo sulla fornitura di pdt tessili sviluppato all’interno degli “Swedish instrument for ecologically sustainable procurement” www.eku.nu Textiles and Leather, Quality assurance The tender must demonstrate that the tenderer employsquality assurance methods and procedures that will ensurethat the requirements and criteria stipulated in the call fortenders are maintained throughout the period of contract.Proposed verification: The tenderer can demonstrate fulfilment of the qualityassurance requirement through certification to: • ISO 9001 or,• FR 2000 or• ISO 14001 or EMAS, or have a documented custom system for the qualityassurance and/or environmental management of productsincluded in the tender.

42. Anche appalti di fornitura? SGA certificato quale strumento di controllo e monitoraggio Legal or sustainable virgin fibres (fonte EC 2008 – core criteria) Specification Virgin wood fibres for pulp production shall come from legal sources. Verification: The legal origin of wood can also be demonstrated with a tracing system being in place. These voluntary systems may be 3rd party certified, often as part of ISO 9000 and/or ISO 14000 or EMAS management system. SGA quale strumento di garanzia della conformità normativa Il contraente garantisce che tutti i prodotti consegnati o i servizi erogati durante il contratto rispettano la normativa ambientale, ragionale nazionale e comunitaria vigente al momento della fornitura

43. Criteri di assegnazione • I criteri ambientali inseriti nella fase di aggiudicazione, e (offerta economicamente più vantaggiosa), devono rispettare i seguenti requisiti: • collegamento all’oggetto dell’appalto; • specifici e quantificabili oggettivamente; • esplicitamente menzionati nel bando; • rispetto dei principi di parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza; SGA certificato come criterio premiante negli appalti di lavori e servizi dove risulta rilevante una corretta gestione degli impatti ambientali prodotti

44. Esecuzione • È naturalmente possibile inserire clausole contrattuali aventi ad oggetto la protezione dell’ambiente, esplicitate chiaramente nel contratto d’appalto, e collegate alla realizzazione del contratto; • formazione del personale su tematiche ambientali, • modalità di smaltimento/recupero dei prodotti e/o degli imballaggi • corretto utilizzo dei prodotti chimici • altre misure per la corretta gestione degli aspetti ambientali Ad es.: la registrazione EMAS fornisce la “garanzia” del rispetto delle clausole di “gestione ambientale” inseribili negli appalti di lavori ed alcuni appalti di servizi.

45. 1) Semplificazioni in fase di rilascio e/o rinnovo delle autorizzazioni all’eserciziodegli impianti • Estensione della durata delle autorizzazioni all’esercizio degli impianti in sede di rilascio / rinnovo (generale) • Riduzione dei tempi del procedimento amministrativo per il rilascio delle autorizzazioni • Altre semplificazioni procedurali: • Autocertificazione in sede di rilascio / rinnovo delle autorizzazioni all’esercizio di un impianto (es.: dichiarazione sostitutiva) • Procedure semplificate di rinnovo delle autorizzazioni allo scarico di acque reflue per le imprese certificate / registrate • Semplificazione delle procedure amministrative per l’iscrizione all’Albo nazionale delle imprese che effettuano la gestione dei rifiuti • Semplificazione della procedura ai fini del rilascio dell’Autorizzazione Integrata Ambientale: validità della documentazione prodotta nell’ambito del SGA ed estensione della relativa durata in sede di rilascio / rinnovo dell’Autorizzazione • …

46. 2) Semplificazione dei controlli e razionalizzazione delle informazioni richieste(1/2) • Forme di semplificazione dei controlli legate ad aspetti documentali / procedurali Es.: validità, in sede di controllo della correttezza dei dati sulle emissioni, della documentazione prodotta e delle procedure adottate nell’ambito del SGA (anche in termini di modalità e frequenza dei controlli) • Coordinamento con altri dispositivi di legge Es.: coordinamento con attività di verifica del rispetto delle quote di emissione di gas serra • Validità della documentazione del SGA nell’ambito di adempimenti amministrativi in materia di sicurezza Es.: - Adempimenti dei gestori degli stabilimenti a rischio di incidenti rilevanti; - Adempimenti in materia di pericolo di incidenti rilevanti connessi con l’utilizzo di sostanze pericolose

47. 2) Semplificazione dei controlli e razionalizzazione delle informazioni richieste(2/2) • Esonero dall’assoggettamento ad accertamenti sulla regolarità dei controlli effettuati e dei dispositivi ambientali installati / Riduzione dei controlli • Validità delle misure di gestione ambientale adottate nell’ambito del SGA ai fini dell’esecuzione di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture • Presunzione di conformità a requisiti previsti da specifiche normative ambientali Es.: presunzione di conformità di un prodotto di un’azienda certificata/registrata alle specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia

48. 3) Adeguamento a disposizioni normative ambientali nell’ambito dell’iter di registrazione / certificazione • Estensione dei tempi di adeguamento previsti nell’ambito di piani di risanamento ambientale Es.: - Piano di risanamento acustico: estensione dei tempi di adeguamento al piano in relazione alle tempistiche dell’iter di registrazione/certificazione - Effettuazione dei piani di bonifica e ripristino ambientale di siti inquinati al termine dell’iter di registrazione/certificazione

49. 4) Agevolazioni fiscali • Incremento degli importi dei crediti di imposta per l’assunzione di nuovi dipendenti a favore delle imprese registrate / certificate • Riduzione dell’aliquota dell’Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) • Riduzione della componente variabile della Tariffa di Igiene Ambientale (TIA) • …

50. 5) Riduzione delle spese (costi dei controlli, spese di registrazione e istruttoria, …) • Esonero dai costi relativi alla prima registrazione • Riduzione delle spese per effettuare attività istruttorie, rilievi, accertamenti e controlli relativi alle procedure previste dalla disciplina della prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento • Riduzione delle spese di istruttoria tecnica nell’ambito della procedura di autorizzazione integrata ambientale • Riduzione delle spese sostenute per il procedimento di valutazione e le visite ispettive effettuate nell’ambito dei controlli in applicazione di norme ambientali e di sicurezza (es. in materia di pericoli di incidenti rilevanti) • Riduzione degli oneri dovuti sugli impianti di gestione di rifiuti • Riduzione del canone dovuto per la concessione di derivazione di acqua pubblica • …