Política de Atención a Población en situación de desplazamiento en Colombia

2. Durante la década de los noventa, las guerras y los conflictos internos forzaron a más de 50 millones de personas en el mundo a huir de sus hogares, lo que representa 1 de cada 120 personas. En Colombia desde el año 1995 se ha venido presentando este fenómeno, a causa de la violencia por el incremento de grupos armados al margen de la ley, quienes focalizaron sus acciones en las zonas rurales. La dinámica del desplazamiento forzado alcanzó en Colombia en el año 2002 el más alto nivel de impacto sobre la población civil. En este año 900 de los 1098 municipios tenían la condición de expulsar y recibir población desplazada. El número de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada -RUPD fue de 90.156. Desde el 2003 se ha logrado una disminución significativa en el número de hogares incluidos por año. Para el año 2006, con corte a Diciembre, se registraron 41.179 hogares incluidos en el RUPD. Política de Atención a Población en situación de desplazamiento en Colombia

3. A 2 de Enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.486 hogares) quienes se encuentran incluidos en el Registro Único de Población desplazada – RUPD. Existe un marco Jurídico y una oferta institucional diseñados para prevenir y atender la problemática. A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a conseguir la solución integral a esta problemática, aún se presentan dificultades para atender con oportunidad y calidad a la población en situación de desplazamiento. Para lograr prevenir y atender a la población en situación de desplazamiento, es necesario fortalecer la política e implementar estrategias que conduzcan a la superación de esta condición y logren el goce efectivo de sus derechos.

4. Marco Jurídico • Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia • Política de Atención a Población Desplazada • Recursos Invertidos

5. Marco Jurídico • Descripción Situación de desplazamiento en Colombia • Política de Atención a Población Desplazada • Recursos Invertidos

6. Preámbulo Art 1 Colombia es un Estado social de derecho Art 2 Fines esenciales del Estado Art 11 Derecho a la vida Art 12 Nadie será sometido a desaparición forzada, tratos inhumanos o degradantes Art 13 Derecho a la igualdad Arts 42 a 50 Enfoque diferencial y mínimo vital Art 95.2 Deberes y obligaciones de los ciudadanos Principio de solidaridad Art 366 Bienestar general y calidad de vida Constitución Política Artículo 93 : “Los tratados y convenios internacionales adoptados por el congreso que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta carta se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales en derechos humanos ratificados por Colombia” Bloque de Constitucionalidad CONPES 2804 de 1995 Reconoce la responsabilidad que tiene el Estado de atender el desplazamiento y crear una política de atención.

7. Definición de desplazado • Responsabilidad del Estado en la atención integral de la población desplazada a través de la formulación de políticas y adopción de medidas para la prevención, atención humanitaria de emergencia, retorno y estabilización socioeconómica • Crea el SNAIPD • Crea el CNAIPD • Crea los Comités Territoriales para la Atención Integral a la PD • Ordena el diseño del Plan Nacional de Atención Integral a la PD • Creación de la Red Nacional de Información • Ordena la protección jurídica de las personas en situación de desplazamiento, sus bienes y apoyo a las organizaciones de desplazados y ONG Ley 387 de 1997 Decreto 250 de 2005 Plan Nacional de Atención a Población Desplazada Decreto 951 de 2001 Decreto 2007 de 2001 Decreto 2569 de 2002 Decreto 2467 de 2005

8. Sentencia T - 025 de 2004 Declaración de Estado de cosas inconstitucional. Construcción de nuevas directrices para la atención a población en situación de desplazamiento. • Autos: • 176, 177 y 178 de 2005 • 218, 266, 333, 334, 335, 336 y 337 de 2006

9. Marco Jurídico • Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia • Política de Atención a Población Desplazada • Recursos Invertidos

10. Dinámica del desplazamiento * Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 2 de Enero de 2007 * Datos correspondientes a los registros iniciales del Ministerio del Interior y de Justicia Total Número de Hogares incluidos en el RUPD: 434.486

11. Dinámica desplazamiento: Modalidad Individual Dinámica desplazamiento: Modalidad Masivo Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 2 de Enero de 2007

12. Dinámica del desplazamiento según entorno de salida Personas según entorno de Salida - Rural Personas según entorno de Salida - Urbano Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 11 de Diiciembre de 2006. Información Acumulada

13. Personas identificadas incluidas en el RUPD según Género y Edad Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 31 de Octubre de 2006. Información Acumulada

14. Grupos étnicos identificados (Hogares) Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 31 de Octubre de 2006. Información Acumulada Nivel Educativo identificado (Personas) Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 31 de Octubre de 2006. Información Acumulada

15. Principales departamentos expulsores – Número de hogares incluidos en el RUPD Caquetá Antioquia 21.697 71.423 Putumayo Bolívar 20.594 41.916 Tolima Magdalena 20.362 28.308 Sucre Cesar 16.973 24.284 Valle Chocó 16.350 22.067 66% de Hogares expulsados. 31 de Octubre 2006

16. Principales departamentos receptores – Número de hogares incluidos en el RUPD Sucre Antioquia 23.853 61.594 Cesar Bogotá D . C 18.443 34.118 Santander Bolívar 17.661 30.138 Atlántico Valle 16.973 25.080 Córdoba Magdalena 16.350 24.127 62% de Hogares recibidos. 31 de Octubre de 2006

17. Marco Jurídico • Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia • Política de Atención a Población Desplazada • Recursos Invertidos

18. Plan Nacional de Atención Integral para la Población Desplazada por la violencia (Decreto 250 de 2005) PLAN NACIONAL Objetivo Establecer la política general del Gobierno y las líneas de acción para la prevención y la atención al desplazamiento forzado Interno en Colombia, que permita la restitución de los derechos y las obligaciones de las colombianas y los colombianos afectados por el mismo.

19. DERECHOS MÍNIMOS VITALES Vida Dignidad, integridad física, psicológica y moral Unidad familiar Subsistencia mínima Retorno y restablecimiento Salud Protección Educación Apoyo para el Autosostenimiento

20. Humanitario De Derecho Enfoque de la Política Pública Decreto 250 de 2005 Restitutivo Territorial Diferencial

21. Líneas estratégicas para la atención a la PD: • Acciones humanitarias • Desarrollo económico local • Gestión local • Hábitat Fases de la atención: Prevención y Protección Atención Humanitaria Estabilización Socieconómica

22. Fases de Atención Prevención y Protección Atención humanitaria Estabilización socioeconómica Prevenir los efectos generados por el impacto de la violencia en las poblaciones donde existe alto riesgo de desplazamiento, o mitigarlos donde haya ocurrido la situación. Coordinar el sistema y mover misiones humanitarias. Crear las acciones de socorro y atención a la población desplazada para atender sus necesidades básicas (derecho a la subsistencia mínima.) Promover acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica y social.

23. Componente de Atención Entidad del SNAIPD Prevención y Protección Ministerio de Defensa Nacional, Incoder, Acción Social, Ministerio del Interior y Vicepresidencia de la República. ICBF, Acción Social, Ministerio de Protección Social y Ministerio de Educación. Atención humanitaria Ministerio de Agricultura; Banco Agrario; Bancoldex, Incoder; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Ministerio de Protección Social; Ministerio de Turismo, Industria y Comercio; Ministerio de Educación; SENA; Acción Social. Estabilización socioeconómica

24. Marco Jurídico • Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia • Política de Atención a Población Desplazada • Recursos Invertidos

25. $4.0 Billones de pesos 2006 $1.8 Billones de pesos 2006 $528.865 millones de pesos 2006 Fuente: Departamento Nacional de Planeación

26. Estabilización Socioeconómica Fuente: Departamento Nacional de Planeación

28. A 2 de enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.483 hogares) quienes se encuentran incluidas en el Registro Único de Población desplazada – RUPD. Existe un marco Jurídico y una oferta institucional diseñados para prevenir y atender la problemática. Política de Atención a Población en situación de desplazamiento en Colombia A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a conseguir la solución integral a esta problemática, aún se presentan dificultades para atender con oportunidad y calidad a la población en situación de desplazamiento. Para lograr prevenir y atender a la población en situación de desplazamiento, es necesario fortalecer la política e implementar estrategias que conduzcan a la superación de esta condición y logren el goce efectivo de sus derechos

29. Principales Avances • Acciones en cada fase de atención • Dificultades en la atención

30. Principales Avances • Acciones en cada fase de atención • Dificultades en la atención

31. Registro de la Población

32. Prevención y Protección Reducción en el número de hogares desplazados nuevos registrados cada año. • Política de Seguridad Democrática • Emisión y atención de los informes de riesgo y alertas tempranas, • Protección humanitaria y promoción de la convivencia pacífica, • Fortalecimiento de las condiciones de arraigo Fuente: Registro Único de Población desplazada RUPD. Información a 31 de Octubre Cuatro estratégicas básicas

33. Incremento Pie de Fuerza Pública 384.053 369.794 36% 350.040 339.241 295.957 263.209 256.167 253.568 234.096 Nota: No incluye personal civil. Fuente: Efectivos Nómina Fuerzas Militares - Policía Nacional

34. Atención Humanitaria El 82% de los hogares incluidos han sido atendidos Fuente: Registro Único de Población desplazada RUPD. Información Acumulada.31 de Octubre de 2006 Socios estratégicos (CHF) Proveedores Nacionales Cajas Menores de las Unidades Territoriales Otros: CICR, OPSR Mecanismos de Atención:

35. Estabilización Social y Económica- Salud Existen alrededor de 539.259 afiliados al régimen de salud colombiano que están incluidos en el RUPD.El acceso esta garantizado. Fuente: Ministerio de Protección Social. Información Acumulada. 31 de Agosto de 2006 Estabilización Social y Económica- Educación Incremento en recursos asignados: 118.289 millones de pesos en 2004 a 203.205 millones de pesos en 2006 Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Información Acumulada. 30 de Noviembre de 2006

36. Estabilización Social y Económica- Capacitación Laboral Actividades de orientación ocupacional para 76.095personas, entre marzo de 2004 y julio de 2006. SENA Destinación de 149.287 cupos de capacitación en: oficios productivos, emprendimiento, empresarismo y asociatividad, entre agosto de 2002 y julio de 2006 Busca mejorar las competencias para la inserción al mercado laboral o desarrollar alguna actividad económica productiva que les permita generar ingresos.

37. Estabilización Social y Económica- Vivienda Asignación de 50.019 subsidios para vivienda urbana. En vivienda rural, desde el año 2005 se viene incorporando un rubro especial para atención a la Población en situación de desplazamiento. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial. Ministerio de Agricultura Estabilización Social y Económica- Generación de Ingresos Desde el año 2002 Acción Social brinda apoyo a proyectos de generación de ingresos ya sea a través de la modalidad individual o asociativa. Fuente: Área Estabilización Socioeconómica. Acción Social

38. Principales Avances • Acciones en cada fase de atención • Dificultades en la atención

39. Prevención y Protección A través de cuatro estrategias: Seguridad Democrática, emisión y atención de los informes de riesgo y alertas tempranas, protección humanitaria y promoción de la convivencia pacífica, fortalecimiento de las condiciones de arraigo Especial atención a municipios con alto riesgo de desplazamiento MunicipiosExpulsores Críticos Resultado obtenido al realizar un ejercicio estadístico que utiliza la técnica de conglomerados no jerárquicos que permite ver el grupo crítico estadísticamente significativo

40. Ciclo de Atención Registro de la población Desplazamiento Estabilización SNAIPD Declaración Ministerio Público Restablecimiento SNAIPD Atención Inmediata Atención Humanitaria de Emergencia Acción Social Registro Acción Social

41. Ministerio Público Despachos judiciales Ministerio Público Despachos judiciales ubicados en UAO Acción Social Unidad Territorial Radicación de las Declaraciones Toma de Declaración Formato Físico y/o Módulo de declaración en Sistema de Información Toma de Declaración Formato Físico y/o Módulo de declaración en Herramienta SUR Asignación al responsable de la valoración Valoración y resultado (inclusión o no inclusión) Envío de Declaraciones físicas o medio magnético Envío de Declaraciones físicas o medio magnético Digitación de la declaración y del resultado de la valoración Notificación a Ministerio Público y/o entidades del SNAIPD Archivo de las declaraciones Registro de la población

42. Atención Humanitaria - 3 escenarios - Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%) Proveedor Nacional Atención Incluidos antes de 2005 Atención Incluidos a partir de 2005 Socio EstratégicoConvenios 033/05 y 022/06 con CHF Internacional Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%) Atención Incluidos hasta Noviembre de 2006 Proveedor Nacional

43. Atención Humanitaria - 3 escenarios - Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%) Proveedor Nacional Atención Incluidos antes de 2005 Atención Incluidos a partir de 2005 Socio EstratégicoConvenios 033/05 y 022/06 con CHF Internacional Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%) Atención Incluidos hasta Noviembre de 2006 Proveedor Nacional

44. Escenario 1 Proveedor Nacional Cobertura a Nivel Nacional Hogares Incluidos antes de 2005

45. Atención Humanitaria - 3 escenarios - Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%) Proveedor Nacional Atención Incluidos antes de 2005 Atención Incluidos a partir de 2005 Socio estratégicoConvenios 033/05 y 022/06 con CHF Internacional Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%) Atención Incluidos hasta Noviembre de 2006 Proveedor Nacional

46. Escenario 2 Socio estratégico: Convenios 033/05 y 022/06 con CHF Internacional Cobertura en 24 departamentos

47. Atención Humanitaria Socio Estratégico: Convenios 033 y 022. Familias Atendidas 42.497, corte 31 de diciembre Medellín, Apartadó 1162 Familias San José de Guaviare 249 Familias Florencia 1638 Familias Montería 652 Familias Mocoa, Puerto Asís 857 Familias Sincelejo 97 Familias Pasto 670 Familias Cartagena 1687 Familias Popayán 650 Familias Barranquilla 2819 Familias Neiva 1616 Familias L D Santa Marta 3006 Familias Ibagué 1401 Familias Riohacha 1116 Familias Cali, Cartago y Buenaventura 3256 Familias Valledupar 1777 Familias Cúcuta 1097 Familias Armenia 1002 Familias Arauca 229 Familias Pereira 1586 Familias Barrancabermeja, Bucaramanga 1719 Familias Manizales 720 Familias Villavicencio 1411 Familias Cundinamarca, Bogotá 11280 Familias

48. Riohacha Instalaciones Operador Asociación Mujeres de la Guajira

49. Pasto Bodega y entrega de Apoyo Alimentario y Kit de Aseo

50. Atención Humanitaria - 3 escenarios - Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%) Proveedor Nacional Atención Incluidos antes de 2005 Atención Incluidos a partir de 2005 Operador Regional Convenios 033/05 y 022/06 con CHF Internacional Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%) Atención Incluidos hasta Noviembre de 2006 Proveedor Nacional