Panorama de la fiscalización laboral

Panorama de la fiscalización laboral Renato Mejía Madrid Profesor de derecho laboral en la PUCP Abogado asociado de Miranda & Amado

Informalidad laboral • Sólo uno de cada cuatro trabajadores está en planillas • Cerca del 70% de trabajadores declara no percibir CTS, gratificaciones ni vacaciones • Sólo el 25% de los peruanos tiene acceso a un sistema de seguridad social en salud • Sólo el 15% de los peruanos tiene acceso a un sistema de pensiones

1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 Microempresa Pequeña Mediana Grande Salario mínimo Seguro de salud Nivel de incumplimiento por tamaño de empresa Elaboración: Juan Chacaltana

Panorama de la fiscalización laboral • Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT • Nuevo sistema de inspección del trabajo • Nuevas herramientas de fiscalización • Tratados de libre comercio • Otros fiscalizadores • Retos

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT • Recaudación de tributos y aportes que afectan la remuneración: Convenios de recaudación suscritos entre la SUNAT y el ESSALUD y la ONP (1999). Modificación de la Ley de la SUNAT y del Código Tributario • Otras disposiciones tributarias con incidencia laboral (rentas de 4/5, detracción IGV en intermediación laboral y ciertas tercerizaciones, deducción de gastos laborales, remuneración de mercado, primacía de los hechos económicos)

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT SUNAT: fiscalizaciones tributario - laborales Fuente: SUNAT Elaboración: Jorge Toyama

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT • Ámbito común de actuación con el MTPE: la relación laboral, pero con diferentes competencias • Convenio de colaboración interinstitucional suscrito entre la SUNAT y el MTPE (2004): privilegia la colaboración en fiscalización

Nuevo sistema de inspección del trabajo • Nueva Ley de Inspección del Trabajo (2006) • Nuevo procedimiento: inspección/ sanción • Mayores facultades para el inspector de trabajo • Diversas medidas en la actuación de inspección • Código de infracciones • Autoridad Nacional: Dirección Nacional de Inspecciones

Nuevo sistema de inspección del trabajo Fuente: MTPE. Oficina de Planificación y Presupuesto

Nuevo sistema de inspección del trabajo Fuente: MTPE. Dirección Nacional de Inspecciones

Nuevo sistema de inspección del trabajo • 100 nuevos inspectores (2007) • Nueva convocatoria para 108 inspectores de trabajo (2008). Se prevé convocar a 150 más en el segundo semestre. • Lima: 100 auxiliares de inspección, 108 inspectores, 18 supervisores • Déficit en regiones

Nuevo sistema de inspección del trabajo (*) Cifras preliminares Fuente: MTPE. Oficina de Estadística e Informática

Nuevo sistema de inspección del trabajo Fuente: MTPE.

Fuente: MTPE.

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica • La planilla electrónica es un documento llevado a través de medios electrónicos en el que se registra la información sobre trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios y personal de terceros de cada mes calendario. El soporte es un PDT tributario • Sustituye a la planilla de pagos y PDTs de remuneraciones, SCTR y retenciones de IR de cuarta categoría (PDTs 600, 610, 621) • Se amplia el ámbito de aplicación, las materias e información que deben registrarse en la planilla de pago de remuneraciones • SUNAT recibe la PE y la pone a disposición del Ministerio de Trabajo

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica SOL Disquete Envío PE Interfase Información de las Planillas PE BDT Copias inalterables Boleta digital Fuente: SUNAT

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica • Gobierno electrónico: uso intensivo de las tecnologías de la información • Información de calidad para el desarrollo de políticas públicas y regulaciones en materia de trabajo, empleo, y seguridad social, y para los agentes del mercado de trabajo • Fortalecimiento de la inspección del trabajo: de la visita de inspección a una fiscalización iniciada en el MTPE • Reducción de costos derivados del soporte físico de la información

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica Información de la PE evidenciará: • Nivel de mano de obra en relación con la actividad empresarial y los ingresos • Inexistencia de trabajadores en el “núcleo del negocio” • Grado de tercerización e intermediación • Vida “laboral” de los prestadores de servicios • Base de cálculo de beneficios laborales, tributos y aportes • Trabajadores “fantasmas”: gasto ficticio, acceso fraudulento a los sistemas de seguridad social • Estructuras funcionales/ salariales discriminadoras • Actos antisindicales, etc.

Tratados de libre comercio • Incorporación de una “cláusula social”: derechos fundamentales en el trabajo: libertad de trabajo, igualdad y no discriminación, eliminación del trabajo forzoso, abolición efectiva del trabajo infantil; condiciones aceptables: salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacionales • Lineamientos de inspección: contratación temporal, intermediación laboral y tercerización, libertad sindical

Directivas Nacionales de Inspección Tratados de libre comercio

Otros fiscalizadores • Organizaciones sindicales • Empleadores • Consumidores/ opinión pública

Retos • Generar capacidades entre fiscalizadores • Integrar el sistema de inspección con los sistemas de fiscalización de otras entidades del Estado: lineamientos compartidos con la SUNAT (procedimiento de fiscalización, criterios comunes); reforzar convenios de colaboración interinstitucional • Orientación de la fiscalización en sectores informales económicamente dinámicos (vinculación de niveles de renta con trabajadores registrados) • Fiscalización privilegiada en derechos fundamentales, condiciones mínimas y seguridad y salud en el trabajo • Descentralización: fiscalización laboral en regiones • Estrategias especiales para pequeñas unidades productivas • Involucrar a los “otros fiscalizadores”

Gracias Renato Mejía Madrid Profesor de derecho laboral en la PUCP Abogado asociado de Miranda & Amado

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