“LA REVOLUCIÓN LOCAL” ACTORES SOCIALES, DESARROLLO Y COOPERACIÓN EN LATINOAMÉRICA Y MEDITERRÁNEO

1. “LA REVOLUCIÓN LOCAL” ACTORES SOCIALES, DESARROLLO Y COOPERACIÓN EN LATINOAMÉRICA Y MEDITERRÁNEO 15 de Febrero del 2012 Sevilla -Andalucía - España Georges Bonan Economista Geógrafo experto en desarrollo territorial y relaciones internacionales 1

2. La Revolución Local • Introducción: ¿Qué es lo Local? • ¿A donde va lo Local ? A través un análisis prospectivo de la evolución de los principales elementos que impactan directamente lo Local. - El modelo económico global - La adaptación de la empresa privada - Las migraciones - La “Glocalización” - El papel de los actores sociales en los procesos de desarrollo - La reacción de la sociedad civil - El concepto de cohesión social que resurge - El desarrollo de la cooperación descentralizada - El posicionamiento de los gobiernos locales • Conclusión : la Revolución Local 2 Georges Bonan 2012

3. Introducción: ¿Qué es lo local? Real Academia “Local” 1/ Relativo a un lugar 2/ Municipal o provincial por oposición a general o nacional (espacio administrativo) 3/ Sitio cerrado y cubierto (delimitado) “Territorio” 1/ Parte de la superficie terrestre delimitada, geográfica, política o administrativamente 2/ Espacio habitado por un animal que lo defiende como propio “¿Un lugar, Un territorio, delimitado política o administrativamente habitado por un animal que lo defiende como propio?” Propio…identidad ………………………Un territorio con identidad. 3 Georges Bonan 2012

4. ¿Un territorio con identidad? • Un barrio de una ciudad • Un espacio rural • El “terroir”, el terruño • No es un Territorio administrativo • ¿El Territorio vivido ? Ejemplo del Territorio vivido de la Región de Coquimbo 4 Georges Bonan 2012

5. La “polis” La ciudadanía Y el territorio Lo Local y la “Polis” Griega La polis griega como conjunto de ciudadanos y del territorio constituido por la ciudad • Espacio/lugar/territorio + • Habitantes/Actores de este espacio Georges Bonan 2012 5

6. Lo Local es un sistema complejo: Múltiples actores Gobierno Local Actores externos La “Polis” La ciudadanía Y El Territorio Actores “Sociales” del Territorio 6 Georges Bonan 2012

7. Lo Local es un sistema complejo: Múltiples Fuerzas Gobierno local Fuerzas Externas Desarrollar políticas públicas Modelo Económico global La “polis”: La ciudadanía Y el territorio Cambio climático Estrategia de Articulación de los actores Cambio sociológico cultural Territorio Estado Gobiernos supra nacionales Sociedad Civil organizada o no Empresas privadas Universidades Organismos inter nacionales Fuerzas Internas Organizaciones profesionales 7

8. Lo Local es un sistema complejo Múltiples sub sistemas Gobierno local Actores externos Sub Sistema Social Sub Sistema Institucional Sub Sistema Cultural Sub Sistema Productivo Sub Sistema Territorial Sub Sistema Ambiental Actores “Sociales” del Territorio 8 Georges Bonan 2012

9. Lo Local: todo esta vinculado Gobierno local Fuerzas Externas Desarrollar políticas públicas Modelo Económico global Transversalidad Política de Empleo Sub Sistema Social Cambio climático Sub Sistema Institucional Cambio sociológico cultural Sub Sistema Cultural Sub Sistema Productivo Sub Sistema Territorial Estado Sub Sistema Ambiental Gobiernos supra nacionales Sociedad Civil organizada o no Empresas privadas Universidades Organismos inter nacionales Fuerzas Internas Organizaciones profesionales 9

10. ¿Qué es lo Local? Lo Local es el conjunto formado por un territorio y sus ciudadanos, el espacio vivido por una mayoría de ciudadanos que comparten una identidad común. Es un sistema complejo impactado por fuerzas internas y externas que influyen en los diferentes sub sistemas que la componen y que forman un conjunto donde todo esta vinculado. Georges Bonan 2012 10

11. ¿A donde va lo Local ? A través un análisis prospectivo de la evolución de los principales elementos que impactan directamente lo Local. - El modelo económico global - La adaptación de la empresa privada - Las migraciones - La “Glocalización” - El papel de los actores sociales en los procesos de desarrollo - La reacción de la sociedad civil - El concepto de cohesión social que resurge - El desarrollo de la cooperación descentralizada - El posicionamiento de los gobiernos locales Análisis prospectivo: Marco conceptual / Escala de tiempo/ Debate Georges Bonan 2012 11

12. Análisis de tendencias: marco conceptual • Certezas estructurales: fenómenos de cambio extremadamente lento que no cambian sin una crisis grave. • Tendencias pesadas: fenómenos de cambios muy lentos que pueden proyectarse a mediano y largo plazo que se identifican por su duración, su capacidad de cambio y su dificultad de ser modificados por una acción voluntaria.   • Tendencias emergentes: corrientes de cambio en constante evolución, porque tratan de transformar el centro de las fuerzas o las dinámicas en función del interés de grupos económicos, sociales u otros.   • Hechos esperanzadores para el futuro: eventos o elementos de análisis que permiten establecer una hipótesis de cambio de tendencia. • Rupturas y crisis: elementos que permiten analizar y entender el pasado o que surgen como riesgos para el futuro. Georges Bonan 2012 12

13. 1/ Certezas Estructurales* • 1.1/ El capitalismo como modelo económico global *Fenómenos de cambio extremadamente lento que no cambian sin una crisis grave. Georges Bonan 2012 13

14. 1/ Certezas Estructurales 1.1/ El capitalismo como modelo económico global que se transforma y sobrevive a las crisis que el mismo genere La primera recesión de la mitad del siglo 19, la estagnación de las dos ultimas décadas del siglo 19, la deflación de los años 30, la stagflación de los años 70…………..y la crisis actual ! ¿Cuál será la próxima transformación después de la crisis? Agradecimientos a Yann Arthus Bertrand por sus fotos 14 Georges Bonan 2012

15. 2/ Tendencias pesadas* • 2.1/ Lo Global se ha olvidado de lo Local !! • 2.2/ Lo Local herido por las migraciones • 2.3/ Perdida de identidad y “glocalización” • 2.4/ “Des-cohesión” social y territorial *Fenómenos de cambios muy lentos que pueden proyectarse a mediano y largo plazo que se identifican por su duración, su capacidad de cambio y su dificultad de ser modificados por una acción voluntaria.   15 Georges Bonan 2012

16. Insumos 2/ Tendencias pesadas 2.1/ Lo Global se ha olvidado de lo Local !! El modelo global, movimiento pendular entre la producción y el consumo Firmas Hogares Fuente: Fundación Terram Productos Desvinculado de los recursos naturales y donde las instituciones públicas son ausentes Georges Bonan 2012 16

17. La política económica y la política social han discurrido por separado • El crecimiento económico es un factor necesario pero que dista mucho de ser suficiente para asegurar el progreso social. • Las fuerzas primarias del crecimiento que son la globalización y la libre movilidad de los flujos comerciales y financieros, no han mejorado el panorama social al nivel local , • Al contrario se denota una disparidad creciente entre el crecimiento económico y la calidad de sus resultados sociales. • El modelo existente no asegura el ascenso a un ciclo virtuoso de desarrollo y desmiente el enfoque secuencial del desarrollo, que se resume en la fórmula “primero crecer, luego distribuir. ¡Se acabó el sueño del modelo global sinónimo de progreso! Georges Bonan 2012 17

18. 2/ Tendencias pesadas 2.2/ Lo Local herido por las migraciones Las desigualdades territoriales generan migraciones múltiples • Internacionales • Inter regionales • Rural-Urbano • Centro- periferia Lo que provoca una herida para dos “Local(es)” a la vez: - un “territorio” que sufre de “desvitalización” - un “territorio” que sufre de sur densificación y de segregación espacial Georges Bonan 2012 18

19. Desigualdades territoriales y migraciones Internacionales El PIB por Habitante en el mundo 19 Georges Bonan 2012

20. Urbanización y segregación espacial y social Georges Bonan 2012 20

21. La desertificación del espacio rural y sus consecuencias El Mundo Rural abandonado Ejemplo de la evolución del ecosistema Mediterráneo Georges Bonan 2012 21

22. La “litoralización” de la población mundial 50% de la población mundial vive a menos de 100 kms de las costas Georges Bonan 2012 22

23. Desigualdades territoriales y migraciones ambientales 1 ser humano sobre 5 no tiene acceso directo al agua Georges Bonan 2012 23

24. Los recursos naturales son insuficientes para enfrentar las necesidades de una población mundial en crecimiento La huella ecológica del ser humano ha sobrepasado la biocapacidad del planeta (2,23/1.80) 24 Georges Bonan 2012

25. Aumentación previsible de los conflictos vinculados al control de los recursos naturales, y por ende nuevas migraciones Ejemplo del Agua y del pueblo “Kurdo” Georges Bonan 2012 25

26. Migraciones climáticas: el problema del siglo 21 Los glaciares disminuyen a nivel global lo que implica un aumento del nivel de los océanos

27. El imposible acuerdo sobre el protocolo de Kioto no va a parar esta evolución Georges Bonan 2012 27

28. Las migraciones climáticas ya identificadas Al 2100, 112 millones de personas podrían emigrar debido a la subida del nivel del mar, y en particular en los deltas: • 86 millones en India y Bangladesh, • 18 millones en Vietnam, • 10 millones en Egipto. El siglo 21: un nuevo siglo de migraciones Georges Bonan 2012 28

29. Las migraciones climáticas ya identificadas Perspectivas al 2030: el informe del “Pentágono USA” Georges Bonan 2012 29

30. 2/ Tendencias pesadas 2.3/ Perdida de identidad y “glocalización” • Las evoluciones de los 20 últimos años han generado una pérdida de identidad de los territorios urbanos y peri-urbanos y la desvalorización de la identidad del espacio rural. • Las ciudades son hoy en día más lugares de “desintegración”, de “fragmentación cultural”, de “des-cohesión” social. • Las personas se refugian en su “territorio”, protegiéndose frente a la globalización uniforme que borra las identidades colectivas, y nace el fenómeno de la “glocalización” • Buscar en el “local” sus raíces pérdidas por la movilidad y la globalización (reafirmaciones identitarias y rechazo del otro). Georges Bonan 2012 30

31. 2/ Tendencias pesadas 2.4/ “Des-cohesión” social y territorial • “Las distancias virtualmente se reducen, quebrando el “aquí” y “ahora”. • Son momentos contemporáneos en que presenciamos en “vivo” y en “directo” una “guerra” (¿intercultural?) por televisión. • La no comprensión del “otro” legitima un discurso “fundamentalista”.* • La construcción de las identidades y las alteridades, desde la perspectiva de la Comunicación Intercultural, se encuentra hoy ante una de sus mayores crisis. * La compleja construcción contemporánea de la identidad. Habitar el entre. Lic. Víctor Silva Echeto Universidad de Sevilla (España) Universidad de la República (Uruguay) 31 Georges Bonan 2012

32. 3/ Tendencias emergentes* • 3.1/La adaptación de la empresa privada • 3.2/ El papel de los actores sociales revalorizado en la investigación y experimentación sobre los procesos de desarrollo local • 3.3/ la reacción de la sociedad civil • 3.4/ El concepto de cohesión social resurge • 3.5/ El desarrollo de la cooperación descentralizada * Corrientes de cambio en constante evolución, porque tratan de transformar el centro de las fuerzas o las dinámicas en función del interés de grupos económicos, sociales u otros.   32 Georges Bonan 2012

33. 3/ Tendencias emergentes 3.1/ La adaptación de la empresa privada Incitada por Los cambios en los marcos legislativos: • Huella de carbono • Responsabilidad social empresarial • Sustentabilidad como factor de producción “Existen cada vez más compañías de todo tamaño y sectores que se han dado cuenta de una amplia gama de beneficios tangibles e intangibles que resultan de tomar en cuenta al ambiente como una variable importante dentro de los procesos de producción y contar con un mecanismo más holístico e inclusivo de precios y costos y con formas más “agresivas” de incorporar la sustentabilidad, en sus dimensiones sociales, éticas y ambientales como factor de producción”. Georges Bonan 2012 33

34. La visión de los economistas “ Lo que vivimos, no es solamente una crisis del sistema financiero, pero si una crisis de deterioración de las riquezas en general.Debemos en el futuro tomar en cuenta indicadores ligados no al solo PNB, pero también a la sostenibilidad de la deuda, a la calidad de los servicios públicos, al estado sanitario de la población, a las performancias en termino de medio ambiente.Debemos integrar valores que no se miden solamente con bienes materiales“*. Joseph E. Stiglitz, 2008; Premio Nobel de economía (2001) y profesor a la universidad de Columbia Georges Bonan 2012 34

35. 3/ Tendencias emergentes 3.2/ El papel de los actores sociales revalorizado en la investigación y experimentación sobre los procesos de desarrollo local Subsecretaría de Industria, Comercio y Minería El modelo de los años 70, el Distrito Industrial Italiano, aparece de vuelta (Francia, Chile) “ Es un sistema productivo, constituido por agrupaciones de empresas altamente especializadas, que tienen cierta proximidad geográfica, problemáticas productivas similares o complementarias y que se asocian para lograr ventajas competitivas.” Georges Bonan 2012 35 3

36. Ejemplo de Emilia Romagna: Fundamentos históricos, sociales e económicos de los distritos industriales: • La formación del contexto social y cultural basado sobre la combinación de componentes tradicionales y modernos. • Un elevado grado de legitimación del emprendimiento y a formar una ética de trabajo que ha sido, más tarde, muy importante para las pequeñas y medianas empresas. • Una emancipación de la sociedad civil; la política pasó a ser más autónoma de los intereses individuales y familiares, y más ligada a la defensa de los intereses colectivos, aunque con una fuerte connotación local.  • La idea que no se obtiene ninguna ventaja al producir todos los componentes bajo un mismo techo: veinte tornos tienen la misma productividad si se los coloca uno al lado del otro o si son colocados en edificios diversos. • Un desarrollo endógeno 36 Georges Bonan 2012

37. Encadenamientos Clusters Minería del Cu Frutícola Vino Salmón Turismo « Exportación del modelo » en Chile  Los « Clusters » no funcionan o no se desarrollan a la misma velocidad. ¿Por qué?

38. Análisis en Chile de los factores críticos del éxito de un distrito productivo • Modelo flexible que tome en consideración heterogeneidad de actores y necesidades. • Política pública y alianzas público- privadas alrededor de programas concretos y financiados y de instrumentos coordinados • Participación de los habitantes, valores, capital social comunitario • El territorio como base del desarrollo: canales de decisión desconcentrados y descentralizados • Asociatividad y complementariedad: la “coopetencia” 38 Georges Bonan 2012

39. Coopetencia La “coopetencia” designaría la unión equilibrada entre cooperación y competencia. Es decir, una sinergia entre los competidores, recogiendo las virtudes de cada uno en una situación de ganar-ganar para todas las partes y con el máximo de ventajas para los usuarios finales. Ejemplo del turismo rural 39 Georges Bonan 2012

40. Asociatividad y Coopetencia: Carcassonne: Creación de una marca territorial “La marca “Le Pays Cathare”, distingue un conjunto de productos y servicios de calidad propuestos por hombres y mujeres apasionados por su región. Vos invitamos a descubrir y a probar Le País Cathare a través una variedad completa de prestaciones. 32 canales de producción y de servicios, y 1000 profesionales que se han comprometidos, firmando un pacto de calidad para acogeros en Aude” .         40 Georges Bonan 2012

41. El desarrollo local: Una dinámica social “...Sin embargo la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo local es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales, de avance en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente económico. Se produce el desarrollo al nivel local cuando en la sociedad se manifiesta una energía, capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas” (Celso Furtado). 41 Georges Bonan 2012

42. 3/ Tendencias emergentes 3.3/ La reacción de la sociedad civil Las desigualdades cada día menos aceptadas La distribución de la renta en el mundo en 2007 Georges Bonan 2012 42 El coeficiente de Gini varia entre 0, la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 100, la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno

43. Los movimientos “societales” se generalizan No hay regiones del mundo que no conozcan estos movimientos “societales”: • Mediterráneo (Túnez, Libia, Egipto …) • Europa: 15 M, Italia • América Latina: Chile • Rusia, China…..etc.… Georges Bonan 2012 43

44. La evolución de la Conciencia ciudadana El consumo ético: actos individuales 44 Georges Bonan 2012

45. 3/ Tendencias emergentes 3.4/ Le concept de cohesión social resurge • La noción de Cohesión social fue acuñada por el sociólogo francés Emile Durkheim a finales del siglo XIX. • En un contexto de alta conflictividad socio-política. • Prometiendo la emergencia de un futuro colectivo mejor a través de la acción pública. • Buscando generar puntos de equilibrio social y político basados en un Estado que interviene en pos del bien común. • En el día de hoy, la prioridad de la Cohesión social resurge por la necesidad de reorientar la acción pública para responder a las crisis que deben enfrentar los Gobiernos Locales y los Países al inicio del siglo 21 y elaborar una nueva agenda pública. Georges Bonan 2012 45

46. ¿Qué es la cohesión social? • La cohesión social no es un concepto unívoco, como tampoco indica una condición fija. Este paradigma podría hacer referencia a la búsqueda permanente de una condición de equilibrio en la dinámica social. • Por eso se define siempre como reacción a una situación de desequilibrio….. En la física, el término cohesión es definido como la propiedad de los cuerpos de resistir a la ruptura y la separación, gracias a la presencia de fuerzas atractivas que mantienen unidas a las moléculas. (CENSIS) • “La capacidad de una sociedad para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura democrática de distribución de sus recursos socio-económicos (bienestar), socio-políticos (derechos) y socio-culturales (reconocimiento), a través del Estado, el mercado, la familia, y otras redes comunitarias y de la sociedad civil.” (Tironi) Georges Bonan 2012 46

47. ¿Qué es la cohesión social? • La cohesión social constituye un horizonte de referencia desde el cual pueden originarse políticas públicas diversas, que son los caminos para llegar al horizonte. • No es necesariamente la unidad sino la gestión de las diferencias . • No se circunscribe a los sectores desfavorecidos, sino que es abarcadora de todos los miembros de la sociedad. • No resulta de ningún automatismo económico-social, como el mercado, y es el resultado de la interrelación de procesos complejos. Georges Bonan 2012 47

48. Mejorar la cohesión social necesita una fuerte voluntad política Georges Bonan 2012 48

49. La cohesión social y territorial en América Latina objetivo del programa Europeo URB-ALIII • Objetivo General URB-AL III: “Contribuir a incrementar el grado de cohesión social y territorial en el seno de las colectividades subnacionales y regionales en América latina.” • Objetivo específico URB-AL III: “Consolidar o promover procesos y políticas de cohesión social que puedan convertirse en modelos de referencia. • 20 redes de Gobiernos locales actuando en un marco de cooperación descentralizada representando casi 120 gobiernos locales • 75 “territorios locales” en América Latina desarrollando proyectos que deberían contribuir a mejorar la cohesión social Georges Bonan 2012 49

50. Construir Cohesión social Poner la cohesión social como foco de las políticas de desarrollo local Gobierno Local Actores externos ¿A dónde vamos? La “Polis” La ciudadanía Y El Territorio Desarrollo local Desarrollo local Cohesión social Actores “Sociales” del Territorio 50 Georges Bonan 2012