Administracinės naštos mažinimas Europos Sąjungoje ir Lietuvoje

1. Administracinės naštos mažinimas Europos Sąjungoje ir Lietuvoje • Laura Kinkaitė • Įmonių teisės ir privatizavimo departamento Geresnio reglamentavimo koordinavimo skyriaus vyriausioji specialistė

2. Administracinės naštos mažinimas Europos Sąjungoje (1) 2007 m. vasario mėn. Konkurencingumo Tarybos ir 2007 m. kovo mėn. Pavasario Vadovų Tarybos išvados: ES teisės aktų sukeliama administracinė našta turi būti sumažinta 25 proc. iki 2012 metų ES valstybės narės pakviestos nusistatyti palyginamo užmojo nacionalinės administracinės naštos mažinimo kiekybinius tikslus 2007 m. sausio 24 d. Administracinės naštos mažinimo Europos Sąjungoje veiksmų programa

3. Administracinės naštos mažinimas Europos Sąjungoje (2) 13 prioritetinių sričių ES teisės aktų sukeliamos administracinės naštos mažinimui: 1. įmonių teisė 8. transportas 2. farmacijos teisė 9. žuvininkystė 3. darbo aplinka/darbo santykiai 10. finansinės paslaugos 4. mokesčių teisė/PVM 11. aplinkosauga 5. statistika 12. sanglaudos politika  6. žemės ūkis ir žemės 13. viešieji pirkimai ūkio subsidijos 7. maisto prekių sauga

4. Administracinės naštos mažinimas Europos Sąjungoje (3) Šiuo metu baigiamas ES administracinės naštos vertinimo etapas 42 ES teisės aktai, apie 80 proc. ES administracinė našta 356 ES lygmens IĮ = 9500 nacionalinių IĮ Negalutiniais duomenimis išlaidos 115-130 mlrd. eurų Mokesčių-muitų bei bendrovių teisės srityse patiriamos išlaidos dėl ES teisės aktų reikalavimų apie 60 proc. ir 20 proc. visų išlaidų Siūloma įtraukti dar 30 papildomų teisės aktų Komisija baigia rengti pagrindinių priemonių rinkinį (angl., „starter kit“), kurį sudaro duomenų bazė nacionaliniams administracinės naštos duomenims kaupti, administracinės naštos skaičiuoklė

5. Administracinės naštos mažinimas Lietuvoje 1. Teisinio reguliavimo ir svarbiausių sąvokų apžvalga 2. Svarbiausi atlikti veiksmai 3. Numatomi veiksmai 4. Duomenų bazė “Starter kit” 5. Probleminiai aspektai

6. 1.1. Teisinio reguliavimo ir svarbiausių sąvokų apžvalga • Administracinės naštos verslui nustatymo ir įvertinimo metodika, patvirtinta ūkio ministro 2006-05-02 įsakymu Nr. 4-152 • Geresnio reglamentavimo programa, patvirtinta 2008-02-13 Vyriausybės nutarimu Nr. 185, apima visas geresnio reglamentavimo sritis (verslą, piliečius, valstybės institucijas)

7. 1.2. Teisinio reguliavimo ir svarbiausių sąvokų apžvalga Administracinė našta – išlaidos, kurias patiria fiziniai ir juridiniai asmenys ar jų filialai ir atstovybės, vykdydami teisės aktuose nustatytus įpareigojimus pateikti informaciją valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms arba jų įgaliotiems asmenims. Įpareigojimas pateikti informaciją – teisės akte įtvirtintas įpareigojimas pateikti informavimo dokumentus valstybės, savivaldybės institucijoms arba jų įgaliotiems asmenims apie savo veiklą ar gaminius ar kitą teisės akte nustatytą informaciją (mokesčių deklaracijas, įvairias metines, periodines ataskaitas ir t. t.). Įpareigojimas pateikti informaciją, susijęs su valstybės ar savivaldybės teikiamu subsidijavimu, priskiriamas administracinei naštai net tuo atveju, jei verslo subjektas dėl subsidijavimo kreipiasi savanoriškai. Teisės aktų reikalavimas kaupti, saugoti duomenis ir juos pateikti valstybės, savivaldybės institucijų arba jų įgalioto asmens atskiru pareikalavimu, reikalavimas pateikti informaciją trečiosioms šalims (nurodyti tam tikrą informaciją ant gaminių pakuočių, instrukcijų, etikečių aprašymų ir pan.) taip pat laikomas įpareigojimu pateikti informaciją

8. 1.3. Teisinio reguliavimo ir svarbiausių sąvokų apžvalga • Geresnio reglamentavimo programos įgyvendinimo 2009 metų priemonių plano 3.1. priemonė: Vadovaujantis Administracinės naštos verslui nustatymo ir įvertinimo metodika pradėti vertinti nacionalinę administracinę naštą verslui pinigine išraiška prioritetinėse srityse, nustatytose Vyriausybės 2009-03-04 nutarime Nr. 161 Atsakingas vykdytojas – Ūkio ministerija

9. 2.Svarbiausi atlikti veiksmai 2.1. Informacinių įpareigojimų verslui inventorizavimas Advokatų profesinė bendrija „Jurevičius, Balčiūnas & Bartkus” atliko mokslinį darbą „Administracinę naštą verslui sukuriančių informacinių įpareigojimų supaprastinimo galimybės geresnio reglamentavimo kontekste“

10. 2.2. Nustatytas administracinės naštos verslui mažinimo rodiklis ir prioritetinės sritys 2009-03-04 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 161: • Nustatytas nacionalinės administracinės naštos verslui mažinimo prioritetinėse srityse rodiklis – 30 procentų iki 2011 metų pabaigos • Patvirtintos nacionalinės administracinės naštos verslui mažinimo prioritetinės sritys: 1. Mokesčių administravimas 2. Darbo santykiai 3. Statistika 4. Aplinkos apsauga 5. Transportas 6. Teritorijų planavimas ir statyba 7. Nekilnojamojo turto operacijos

11. Palyginimui pateikiami kitų ES valstybių narių rodikliai: • 30 proc. Ispanija • 25 proc. Airija, Austrija, Danija, Graikija, Italija, Junginė Karalystė, Latvija, Lenkija*, Olandija, Portugalija, Prancūzija, Rumunija, Slovakija, Slovėnija*, Švedija, Vengrija ir Vokietija • 20 proc. Čekijos Respublika, Kipras • 15 proc. Malta* * Lenkija, Malta ir Slovėnija nustatė administracinės naštos mažinimo rodiklį tik pasirinktoms prioritetinėms sritims

12. 2.3. Administracinės naštos piliečiams ir kitiems asmenims mažinimas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. lapkričio 24 d. nutarimu Nr. 1248 patvirtintas Administracinės naštos Lietuvos Respublikos piliečiams ir kitiems asmenims mažinimo priemonių planas, apimantis priemones, kurios supaprastina sprendimų priėmimo procedūras ir mažina administracinę naštą Lietuvos Respublikos piliečiams ir kitiems asmenims Pakeistas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimas Nr. 276 „Dėl Sprendimų projektų poveikio vertinimo metodikos patvirtinimo ir įgyvendinimo“, įtvirtinant teisės aktų projektų administracinės naštos piliečiams ir kitiems asmenims vertinimą

13. 2.4. Tarptautinis bendradarbiavimas 2008 metų II pusmetį Lietuva tapo tarptautinio Standartinio sąnaudų modelio tinklo, apimančio 23 valstybes, nare. Standartinio sąnaudų modelio tinklas jungia valstybes, kurios administracinei naštai skaičiuoti naudoja ar rengiasi naudoti standartinį sąnaudų modelį – šiuo metu labiausia paplitusią administracinės naštos verslui skaičiavimo metodologiją, kuria vadovaujantis numatoma vertinti ir nacionalinę administracinę naštą Lietuvoje

14. 3.1. Numatomi veiksmai • Ūkio ministerija rengia medžiagą teikti paraišką Paramos fondo “Europos socialinio fondo agentūra” paramai gauti, administracinės naštos vertinimo ir administracinių gebėjimų stiprinimo projektui • Konkursą laimėjusi įmonė (konsultantai) atliks nacionalinės administracinės naštos verslui vertinimą ir apskaičiavimą pinigine išraiška prioritetinėse srityse • Gauti duomenys bus apskaityti duomenų bazėje Starter Kit. Starter Kit sudaro galimybę analizuoti duomenų bazėje įvestus duomenis pagal įvairius, valstybės institucijoms reikalingus kriterijus

15. 3.2. Numatomi veiksmai • Valstybės institucijos, atsakingos už prioritetinių sričių reguliavimą, Starter Kit duomenų bazės pagalba galės stebėti administracinės naštos dydį bei vertinti naštos mažinimo veiksmų poveikį administracinės naštos dydžiui, siekiant užsibrėžto naštos sumažinimo tikslo • Konsultantai apmokins valstybės tarnautojus praktiškai vertinti ir skaičiuoti administracinę naštą verslui pinigine išraiška, naudotis duomenų baze, pildyti ją naujais duomenimis, atlikti duomenų esančių duomenų bazėje analizę ir pan.

16. 3.3. Numatomi veiksmai • Valstybės institucijos, kurių valdymo sričiai priklausantys teisės aktai pateks į Vyriausybės patvirtintą prioritetinių sričių administracinės naštos verslui mažinimui sąrašą, turėtų pasiūlyti individualius nacionalinių teisės aktų sukeliamos administracinės naštos verslui mažinimo prioritetinės srityse rodiklius procentais, laikantis (siūlomo) reikalavimo, kad bendra nacionalinių teisės aktų sukeliama administracinė našta verslui prioritetinėse srityse iki 2011 metų pabaigos pinigine išraiška būtų sumažinta 30%

17. 3.4. Numatomi veiksmai Pagrindiniai principai, kurių pagalba gali būti mažinama administracinė našta • sumažinti reikalaujamų ataskaitų teikimo dažnumą (pvz., vietoje mėnesinių ataskaitų teikti pusmetines, metines ataskaitas); • pašalinti pasikartojančius reikalavimus nustatomus kelis kartus skirtinguose teisės aktuose; • vietoje informacijos teikimo raštu, nustatyti reikalavimą teikti ataskaitas elektroniniu būdu ir internetu, pasitelkiant, jei įmanoma, pažangius portalus; • kuo mažiau įpareigojimų taikyti mažoms ir vidutinėms įmonėms, arba naudoti statistinę atranką (kadangi MVĮ paprastai tenka neproporcingai didelė administracinė našta); • nustatyti reikalavimus teikti informaciją tik tiems ūkio subjektams, kurie yra susiję su didžiausia rizika (rizika pagrįstas principas); • peržiūrėti ir supaprastinti arba pašalinti informacinius įpareigojimus, kurie kyla iš pasenusių teisės aktų, kurių buvo atsisakyta arba kurie buvo pakeisti

18. 4.1. Duomenų bazė - Starter kit Pagrindinio meniu pogrupiai: 1. Ieškoti ir keisti duomenis 2. Administracinės naštos skaičiuoklė 3. Standartinės ataskaitos 4. Ad hoc užklausa 5. Nustatymo parametrai

19. 4.2. Duomenų bazė - Starter kit • Pirmasis pogrupis sudaro galimybę keisti ar įvesti naujus duomenis (pvz., teisės aktus, informacinius įpareigojimus, informacijos vienetus, prioritetines sritis, atsakingas institucijas) • Administracinė naštos skaičiuoklė skirta skaičiuoti naštai, taip pat įgalina matyti, kaip atskirų naštai skaičiuoti veiksnių pakeitimas leistų įtakoti naštos dydį. Pagrindinis skaičiuoklės langas:

20. 4.3. Duomenų bazė - Starter kit

21. 4.4. Duomenų bazė - Starter kit • Pogrupyje “Standartinės ataskaitos” patalpintos ES vykdyto administracinės naštos vertinimo ataskaitos pagal skirtingus pjūvius (pvz, administracinė našta pgal teisės katų kilmę, pagal atsakingą instituciją, pagal prioritetinę sritį ir kt. • Pasirinkus pogrupį “Ad hoc užklausa”, pagal pasirinktas sritis, bus sudaryta ad hoc ataskaita

22. 5. Probleminiai aspektai • Valstybės institucijos pagal kompetenciją jau mažina administracinę naštą, tačiau nėra sistemingai kaupiama informacija apie šiuos pakeitimus. Būtina užtikrinti, kad tam tikri atsakingi asmenys kauptų informaciją apie mažinant naštą atliekamus teisės aktų pakeitimus • Europos Sąjungos institucijų atstovai atkreipia valstybių narių dėmesį į problemą, kad valstybių institucijos vykdo reguliavimo pakeitimus, tačiau nesieja to su geresnio reglamentavimo programa • Prie kauptinos informacijos taip pat siūloma priskirti pakeitimus, vykdomus vadovaujantis 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje ir pakeitimus, kurie padaryti atsižvelgiant į Verslo aplinkos gerinimo (Saulėtekio) komisijos siūlymus