L ’ innovation, une affaire d ’ Etat?

1. L’innovation, une affaire d’Etat? Piloter la réforme face à la III° révolution industrielle Thèse présentée par Claude Rochet LAREQUOI Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines Pour l’obtention du titre de Docteur ès sciences de gestion 8 juillet 2005

2. Origine de la recherche • Une assertion du sens commun: • L’Etat serait « en retard » sur le secteur privé • Les organisations publiques ne sont pas réformables • Une expérience personnelle • Le secteur public est un lieu d’innovations méconnues… • … bien que les modèles mentaux des managers publics soit largement obsolètes • Un constat • L’Etat n’a jamais coûté aussi cher et son utilité est contestée… • … qu’au moment où ses besoins d’évolution sont les plus prégnants Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

3. Problèmes d’une telle recherche • Comment analyser une réalité dont on est l’acteur? • « L’Etat »: Un objet à définir pour les sciences de gestion • Une analyse sous pression du temps court et du sens commun • => Une approche hérétique « à la Schumpeter » • S’inscrire dans le temps long de l’évolution • Une approche pluridisciplinaire qui touche à la philosophie politique Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

4. Cadre de référence: comprendre pour décider Théorie de l’évolution, des systèmes dynamiques et adaptatifs, analyse historique Qu'est-ce qui se passe? Comment çà se passe? Pourquoi….? Que faire? Ce qui est cause et ce qui est effet; critique des modèles explicatifs dominants et propositions Théorie L’Etat et les causes de la richesse des nations Enquête, terrains de recherche Information Prise de décision stratégique Connaissance Compréhension Recherche intervention, chantiers pilotes Modèles et outils de pilotage de la réforme Passé Futur Experience Bien faire les choses Faire les bonnes choses Un cycle d'apprentissage permanent Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

5. Design de la recherche Conceptualisation de l'expérience temps court Analyse historique temps long • Analyse de la dynamique de l’innovation • Analyse et restitution des expériences: • Séminaires LAREQUOI, RECEMAP, CESMAP • OCDE • Colloques ENA (2) • Littérature, analyse historique: • Les fondateurs: A. Smith, F. List, Schumpeter • Les contemporains: Abramovitz, Braudel, Bairoch,Freeman, Mokyr, Perez, Reinert, North, … Laboratoire Induction Déduction Concepts de pilotage stratégique Abduction Hypothèses opérationnelles Action: Etre « dans » le réel Intervention: Agir « sur » le réel • Mise en œuvre de la LOLF • Etude Nationale sur les EPN (2002) • Etudes de cas, primaires et secondaires • Les pratiques d’innovation dans les grandes organisations (MINE) Pilote du programme 4 de la Mission Interministérielle Recherche et Enseignement supérieur Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

6. Une démarche hérétique, « à la Schumpeter » • Ni harmonie, ni déterminisme: • L’Etat joue un rôle clé dans le processus de co-évolution des leviers de la richesse des nations: science, culture, technologie, économie, institutions • Le décalage entre évolution de l’Etat et des autres leviers est critique • Le pilotage du décalage - et sa réduction - est le levier principal de la performance des nations • Si ces deux hypothèses sont vérifiées… • … on peut penser la « réforme de l’Etat » de manière assez différente des conceptions dominantes actuelles Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

7. Un fil conducteur: le découplage d’évolution Epuisement du paradigme Nouveau paradigme Momentum étudié Système techno-économique Pression économique et sociale pour le changement Inertie institutionnelle Réconciliation Nouveau sens commun Nouveau cadre socio-politique Période de croissance durable D’après Carlota Perez (2004) Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

8. Plan • I° Partie: l’Innovation: un processus socio-politique • Le temps long: L’Etat acteur de l’évolution? • Le temps court: La dynamique de l’innovation à l’heure de la III° révolution industrielle • L’Etat et la technologie: une alliance de longue date • II° Partie: • L’évolution de la pratique managériale de l’Etat • L’évolution des organisations: quatre cas • L’évolution des institutions: la LOLF • Enseignements pour le pilotage et pistes de recherche Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

9. 1 Dans le scénarios de co-évolution de 5 sous-systèmes… Technologie: création d’artefacts, innovation Economie: capital disponible, investissement, organisation du travail Science: création de possibles Politique: cadre légal, droits de propriété, coûts de transaction, scolarisation, cohésion sociale Culture: génération de connaissance utile, croyances, aptitude au changement ….comment évolue l’Etat? Source: C. Freeman Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

10. 1 Les enjeux de la III° révolution industrielle La partie visible, la technique, ne créée pas, par elle-même, de richesse… … c’est la connaissance, le logos, qui permet que la technologie crée de la valeur… … le progrès technologique est tributaire de facteurs non technologiques: pratiques d’innovation, transformation organisationnelle, évolution des consensus sociaux et du cadre institutionnel…. Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

11. 1 En conclusion, une assertion de F. List non falsifiée: • « En tout temps et en tout lieu l’intelligence, la morale et l’activité des citoyens se sont réglées sur la prospérité du pays, et la richesse a augmenté ou décru avec ces qualités; mais nulle part le travail et l’économie, l’esprit d’invention et l’esprit d’entreprise des individus n’ont rien fait de grand là où la liberté civile, les institutions et les lois, l’administration et la politique extérieure, et surtout l’unité et la puissance nationale ne leur ont pas prêté appui » (List, 1841) Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

12. 2 Comment l’Etat peut-il évoluer? • Un bilan de la Nouvelle Gestion Publique: • Réduire la politique à la gestion • Coûts élevés et retard technologique • Peut-on réformer les organisations publiques? • Comment bâtir des organisations publiques résilientes? • Coupler réforme du cadre institutionnel et de la gestion publique • Les risques de viser deux cibles avec une seule flèche • Le test: la construction du Programme 4 • Mettre la stratégie politique aux commandes pour piloter la réforme de la gestion Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

13. 2 Conclusions • L’Etat est au cœur du processus d’évolution • La réforme est nécessaire et possible • Il est possible de bâtir des organisations publiques résilientes… • … par un réseau agile d’acteurs pilotées par le centre • Le management public peut contribuer à créer la base de connaissance nécessaire à cette évolution • … mais les facteurs d’évolution des institutions et des organisations sont différents et peu liés • … et dépendent avant tout de l’évolution des idées et de la culture comme institutions informelles Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

14. Les quatre apports de notre approche • Sur longue période, l’étude de la synchronisation de l’évolution des 5 sous-systèmes est pertinente pour comprendre les trajectoires • Elle est corrélée aux trois scénarios d’Abramovitz: « Percer, rattraper ou décliner » • On peut identifier des phénomènes récurrents à la base de grands invariants de l’évolution • Une contribution à la construction d’un cadre d’analyse permettant d’intégrer science, technologie, économie culture au profit d’une compréhension du rôle et des besoins d’évolution de l’Etat. Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

15. Réformer l’Etat autour d’une architecture agile et modulaire? Vision stratégique à 20 ans Base de connaissance Etat Institutions Règles du jeu Management public L’administration : les joueurs Une architecture agile et modulaire d’acteurs Système d’information stratégique et de pilotage Partenaires privés Retour d’expérience et mutualisation des pratiques Agences publiques à autonomie de gestion Système d’information partagé Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

16. Conclusions pour le pilotage de la réforme • L'Evolution n’est pas « l’adaptation » mais le pilotage en fonction d’un but politique • Les outils de pilotage existent: la question est celle du leadership stratégique • La tâche principale de l’Etat est de gérer la destruction créatrice des consensus sociaux et des modèles d’activité: • Recentrer l’Etat sur sa mission stratégique • Investir dans le capital humain • Un apprentissage continu entre l’Etat et la société • La perception de la crise ( le « déclinisme ») et le débat public permettent de rebâtir les consensus et les bases de la performance globale Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

17. Un Etat résilient et adaptatif? Réforme Conservation Rationalisation bureaucratique De l’Etat dominant à l’Etat autiste Appropriation du processus de destruction créatrice refondation des consensus sociaux et réingéniérie des organisations. L’Etat innovant La philosophie politique de l’Etat comme carburant de l’évolution Découplage de l’évolution de l’environnement et menaces. L’Etat contesté Conquête Crise Accumulation de capital humain et de leadership stratégique L’Etat conquérant Endogénisation du découplage par la crise ou le déclinisme Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

18. Limites de notre recherche et pistes • Le management public interroge la philosophie politique mais ne peut répondre aux questions qu’il pose • Nécessité de revenir aux principes de la philosophie politique classique (Strauss) • Pour penser la technique • Pour conjuguer vertu civique et contingences du réel (Machiavel) • Quels liens entre cycles des idées et cycles technologiques? • Quelle éducation pour les décideurs publics? Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?