Aspecte de reformă în domeniul finanţel or publice - cadrul legal

1. Aspecte de reformă în domeniul finanţelor publice - cadrul legal Grupul ţintă: Specialiştii responsabili de elaborarea bugetului din cadrul APC Octombrie 2014 • Ministerul Finanţelor • Metodologia de planificare a bugetului

2. Componentelereformei MFP Sistem de Instruire SIMF (SistemulInformaţional de Management Financiar)

3. Cadrul legal al reformei MFP

4. Caracteristici principale ale LFPRBF • Caracter cuprinzător – stabileşte reglementări generale comune pentru toate componentele BPN • Procedurileprocesuluibugetarsuntobiectulexclusiv al Legii FPRBF (art.1(2)) • Axat pe etapele procesului bugetar şi nu pe componentele BPN • Pune accent pe principii, reguli și responsabilități (cap.II) • Domeniul de aplicare extins (monitoringul financiar al autorităţilor /instituțiilorpublice la autogestiune şi al întreprinderilor / societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public) • Noțiuni noi – administrator de buget, autoritate/instituție bugetară, venituri/resurse bugetare, cheltuieli bugetare, sold bugetar, performanță, etc. Atenție!!!

5. Obiectivele principale • Fortificarea disciplinii bugetar-fiscale (reguli bugetar-fiscale, limitemacrobugetare, principiul balanţării şi principiul stabilităţii şi sustenabilităţii) • Perfecţionarea gestionării bugetului (accent pe principiul universalităţii bugetului, principiul performanţei) • Consolidarea procesului bugetar (calendar şi proceduri unificate, CBTM, format îmbunătăţit de prezentare a LBA - pe programe) • Sporirea transparenţei în procesul bugetar (delimitarea rolurilor - Parlament, Guvern, MF, APC, IB, APL, instituţii responsabile de BASS, FAOAM)

6. Disciplina fiscală generală Proces bugetar bazat pe reguli(cap.II.2) • Reguli privind politica bugetar-fiscală • Nivelul deficitului BPN , excluzînd granturile, nu poate depăşi 2,5% în PIB (către anul 2018) – art.15 • Nivelul soldului bugetar anual se aprobă și se modifică doar prin lege – art.16 • Monitorizare strictă a datoriei publice • Reguli privind impactul financiar - art.17 • Peparcursulanuluibugetar nu pot fipuse in aplicaredecizii care implicareducereaveniturilorsaumajorareacheltuielilordecitdacaimpactulacestoraesteprevazut in buget • Nu se admiteincluderea in alteacte normative decit in legeabugetaraanuala a sumelorsau % din bugetsau PIB pentruanumitesectoare, programe, etc.

7. Principiile bugetare (cap.II, secț.1) Legea în vigoare – 6 principii: • Anualităţii • Unităţii monetare • Universalităţii • Unităţii • Specializării • Transparenţei Proiectul legii – 9 principii: • Anualităţii • Unităţii monetare • Unităţii • Universalităţii • Balanţării • Stabilităţii şi durabilităţii • Performanţei • Specializarii • Transparenţei

8. Gestionarea resurselor colectatede instituţiile bugetare(art.43) Veniturilecolectate de institutiilebugetare se utilizeaza pe masuraincasarii, de rind cu resurselegenerale, pentrufinanțarea programelor de cheltuieliaprobate, fără a fi condiţionate pentru anumite cheltuieli. Excepție - proiectele finanțate din surse externe! 2) Resursele cu destinație instituite prin legi speciale se direcționează programelor corespunzătoare de cheltuieli. Programe de cheltuieli Resursegenerale(impozite, taxe, granturi şi împrumuturi de susţinere bugetară) Resursecolectate (Servicii contra plată, chiria, donaţiile, sponsorizări, etc.)

9. Calendarul bugetar(art.47)

10. Roluri şi responsabilităţi • Delimitarea competenţelor (Parlamentul, Guvernul, MF, APC, APL, instituţiile bugetare) - cap.II.3 • Consolidarea rolului Ministerului Finanţelor • Lărgirea competenţelor APC de specialitate • aprobarea și publicarea SSC • dezagregarea limitei sectoriale pe bugete și pe APC • participarea la examinarea și promovarea CBTM și LBA la Guvern și Parlament • monitoringul autorităților/instituțiilor publice la autogestiune sau întreprinderilor de stat din domeniu

11. CBTM şi limitele macrobugetare • Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite: • Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) • Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3)

12. Bugetareapeprogrameșiperformanță • Principiul performanței (art.11) – fir rosu in noua metodologie • Implementarea BBP la toate nivele administraţiei publice – prioritate strategică pe termen mediu • 2014 – cuprindere integrală la nivel central • 2015 - implementarea BBP la UAT de nivelul al doilea • 2016 – implementarea BBP la UAT de nivelulîntîi • Dezvoltarea capacităților – factor principal al reformei

13. Documentaţia bugetară (art.50-53) • Propunerea de buget – exclusiv pe programe • Informaţia se prezintă în dinamică • Cuprinde scopul, obiectivele şi indicatorii de performanţă; • Orizontul de timp - 6 ani (AB-2, AB-1, AB, AB+1, AB+2, AB+3); • Cerințe noi privind fundamentarea propunerilor de buget (respectarea limitei de cheltuieli și corespunderea cu prioritățile stabilite în CBTM, devierile trebuie explicate) • Consultările bugetare focusate pe performanța programelor de cheltuieli • Investițiile capitale – reglementări noi (HG 1029 din 29.12.2013)

14. Examinarea şi aprobarea bugetului • Adoptarea legilor bugetare anuale (art.54): • rolul Comisiei de specialitate trebuie să crească • adoptarea LBA în 2 lecturi, deoarece partea conceptuală și limitele macrobugetare vor fi aprobate în iulie • Reglementări privind aplicarea bugetului provizoriu (art.57) • Anularea practicii planurilor lunare de finanţare (art.58) - detalierea bugetului - doar pe suma anuală • Aprobarea şi monitorizarea ţintelor trimestriale (art.59) - pentru indicatori agregaţi

15. Modificarea bugetului (art.60,61) • Limitarea numărului de rectificări bugetare la două pe an -1 iulie şi 15 noiembrie • Excepţie: Blocarea plăţilor pe o perioadă de peste 60 zile • Redistribuirea alocaţiilor bugetare - pînă la 30 noiembrie • Guvernul - între APC şi programe - pînă la 10% din volumul aprobat • MF – între categoriile economice (excepţie cheltuielile de personal, investiţiile capitale şi transferurile interbugetare) şi alte redistribuiri prevăzute de LBA • APC/instituţiile – alte redistribuiri care nu afectează limitele de alocaţii

16. Executarea și raportarea bugetului • Consolidarea sistemului trezorerial (art.62-63) • Proceduri imbunătățite pentru managementul lichidităților bugetului (art.64) • Reglementări privind managementul angajamentelor și plăților (art.66-68) • Metodologia nouă de evidență contabilă și raportare (art.71) • Rapoarte privind executarea bugetului (art.72-73) • lunar – pe pagina web, • semianual şi anual – la Guvern şi Parlament • Rapoartele autorităţilor/instituţiilor bugetare (art.74) • Rapoarte financiare – trimestrial • Rapoarte de performanţă – simestrial şi anual

17. Monitoringul financiar (art.75-76) • Monitoringului financiar se supun: • Autorităţile/instituţiile publice autofinanţate (cu excepţia celor responsabile exclusiv Parlamentului) • Întreprinderile de stat/municipale şi societăţile comerciale cu capital majoritar public • Se efectuează de către APC/APL, după caz • Procedurile se aprobă de Guvern (HG 580 din 8.05.2008)

18. Aspecte de implementare a legii • Punerea în aplicare: • în 2015 pentru elaborarea bugetului pe 2016 • din 2016 – integral • Ajustarea legislaţiei - în termen de 1 an de la adoptarea legii • Aprobarea cadrului metodologic necesar • Instruirea şi dezvoltarea capacităţilor autorităţilor / instituţiilor bugetare

19. Concluzii • Creează condiţii pentru a asigura disciplina bugetar-fiscală generală şi sustenabilitatea finanţelor publice • Eficienţă sporită în utilizarea resurselor financiare publice • Proces bugetar axat pe politici şi performanţă • Transparenţă sporită în procesul bugetar(roluri şi responsabilităţi clare, calendar bugetar optim, procesul decizional) • Practici moderne de management bugetar şi capacităţi îmbunătăţite (SIMF, metodologii, etc) • Impactul reformelor complementare (reforma administraţiei publice, CFPI, descentralizarea, etc.)