Principios económicos de la evaluación de proyectos

1. Seminario de evaluación económica de proyectos de transporte Madrid, 15 y 16 de noviembre 2010 Principios económicos de la evaluación de proyectos Ginés de Rus Universidad de Las Palmas de G.C. Universidad Carlos III de Madrid

2. Proyectos • ¿Debería construirse una línea de alta velocidad entre A y B? • ¿Debería construirse una nueva pista de aterrizaje en el aeropuerto C? ¿o ampliar el puerto D? • ¿Debería construirse una carretera entre E y F? ¿Con peaje o libre?

3. Etapas en el ACB • Definición del proyecto • Valoración de alternativas • Identificación y cuantificación de los beneficios y costes • Agregación de los beneficios y costes • Interpretación de los resultados y criterios de decisión • Rentabilidad económica y viabilidad financiera • Análisis de riesgo

4. La primera pregunta • El primer requisito para evaluar un proyecto de inversión en infraestructuras consiste en tener clara la pregunta a la que queremos responder • La pregunta no es cuantos viajes se realizan o cuantos empleos se crean • La pregunta a responder es si viviremos mejor con el proyecto

5. La primera pregunta • Para contestar necesitamos conocer: • La relación causa-efecto de interés La relación de causalidad nos permite predecir las consecuencias del proyecto con respecto al “contrafactual “o situación sin proyecto • El criterio con respecto al cual juzgaremos el resultado

6. ¿Debemos construir la carretera entre E y F? • Para responder a la pregunta necesitamos saber como sería la vida en las ciudades E y F con el proyecto en comparación a la situación sin proyecto • Conocer dicho cambio requiere saber como sería la vida sin el proyecto, lo que es realmente complicado a menos que pudiésemos realizar un experimento

7. Simplificaciones • El proyecto como una perturbación en la economía • Lo que deberíamos saber: • Medir el impacto sobre el bienestar de n individuos, m mercados, durante T periodos • Lo que hacemos: estimamos los ahorros de tiempo, costes operativos, accidentes, impacto medioambiental y la disposición a pagar por dichos cambios

8. El criterio de decisiónlo que hacemos • El criterio básico de cualquier manual de evaluación (el nuestro incluido) es que para aceptar un proyecto el VAN social positivo debe ser positivo: • VAN>0 El significado de un VAN positivo • No olvidar el optimal timing

9. Resumiendo • El ACB no es sobre: • Dinero • Inputs • Outputs • El ACB es sobre: • El bienestar de la sociedad…pero lo medimos mediante valoraciones monetarias

10. Beneficios de los proyectos de transporte

11. El cambio en el bienestar • ¿Qué valor tiene un carretera de acceso libre? • ¿Qué valor tiene una terminal de contenedores?. • ¿Qué valor tiene la construcción de una nueva pista de aterrizaje?

12. ¿Qué queremos medir?

13. ¿Qué podemos medir?

14. Valor total y marginal, precio, ingresos y beneficios precio  1 2 3 4 cantidad

15. Precio y valor precio Valor para la empresa  p* q* cantidad

16. Si p = 0, ¿cuál es el valor del bien? precio Valor total para la sociedad P* = 0 qmax cantidad

17. ¿y cuando p>0? precio Excedente del consumidor Valor total para la sociedad Excedente del productor P* q cantidad

18. Los costes precio Excedente del consumidor Excedente total Excedente del productor P* c q cantidad

19. Costes • Coste de oportunidad • De los precios de mercado a los precios sombra: Impuestos/subvenciones externalidades desempleo

20. precio Análisis financiero  p* c cantidad q* cantidad precio +efectos externos + efectos indirectos y adicionales +efectos distributivos  Análisis coste-beneficio p* c q* cantidad

21. Evitar la doble contabilización

22. El alcance de las preguntas • Consumidores • Productores • Propietarios de los factores: capital, trabajo y tierra • Contribuyentes • Sociedad (efectos externos)

23. Mercados Mercado primario: efectos directos La demanda derivada en transporte

24. Evaluación económica de una nueva infraestructura

25. c c1 Q1 Q (Q1,c1) D

26. Evaluación económica de una mejora en una infraestructura existente

27. c c0 c1 D (Q1,c1) (Q0,c0) Q Q0 Q1

28. c c0 c1 D Q Q0 Q1 La regla de la mitad

29. (Q1,c1) (Q1,c1) (q0,cq0) (q1,cq1) (Q0,c0)

30. Mercados Mercados secundarios: efectos indirectos

31. Efectos indirectos

32. Un ejemplo: efectos intermodales

33. Efectos económicos adicionales • Wider economic benefits: • Competencia imperfecta • Economías de aglomeración • Competencia • Localización de la actividad económica (?)

34. VAN esperado Beneficio bruto: Demanda alta: 120 Demanda baja: 80 Probabilidad: ½ Inversión: 90

35. Incentivos y diseño institucional • Robinson and Torvik (2005): `White elephants´, Journal of Public Economics • Otra explicación para infraestructuras con VAN<0 • Dos niveles de gobierno y objetivos dispares

36. Conclusiones • El Análisis Coste-Beneficio trata de estimar el impacto de un proyecto sobre el bienestar social • Los conceptos de valor y coste de oportunidad son piezas centrales en este método • Hay que decidir en un mundo de incertidumbre y grupos de interés • El Análisis Coste-Beneficio puede ayudar a distinguir los buenos proyectos de los que no lo son • La utilidad de la evaluación económica de proyectos no puede desligarse del diseño institucional

37. www.evaluaciondeproyectos.es