Mtro. Alfonso Mercado García Coordinador del Programa sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo

1. EFICIENCIA Y ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA DE CAPTACIÓN Y SUMINISTRO DE AGUA EN MEXICO:DIAGNÓSTICO Y NECESIDADES DE INFORMACIÓN Mtro. Alfonso Mercado García Coordinador del Programa sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo El Colegio de México, A.C. Octubre de 2009

2. Orden de exposición • Objetivo • Utilidad de la información estadística del agua y en particular el sector de los OOA • Necesidades de información • Problemas para avanzar en el tema • Soluciones propuestas

3. 1. Objetivo El objetivo de esta ponencia es mostrar la utilidad de la información estadística del agua, identificar necesidades de información y sugerir soluciones para poder analizar el funcionamiento y los problemas de la industria de captación y suministro de agua, compuesta por una diversidad de operadores de agua. La ponencia responde a tres preguntas: • ¿Cuál es la utilidad de la información censal sobre los organismos operadores de agua para entender el desempeño de esta industria, como por ejemplo su eficiencia económica y tecnológica dada su estructura? • ¿Cuáles son los principales problemas de la información oficial al respecto? • ¿Cuáles son las soluciones factibles de estos problemas?

4. 2. Utilidad de la información estadística del agua y en particular el sector de los OOA • El tema es importante porque al contribuir a mejorar el conocimiento de los problemas del agua, también se contribuye a fortalecer el Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente en un tema estratégico para el desarrollo del país, como lo es la cantidad, calidad, usos y conservación del agua. • Los datos censales brindan datos valiosos para conocer la estructura y la eficiencia de la industria del agua, compuesta por los OOA: INEGI (2006), Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final, Censos Económicos 2004, INEGI, Aguascalientes, Ags.

5. Los OOA que dan servicio urbano casi duplican en número a los que sirven a las zonas urbanas y rurales, pero aquéllos tienen un tamaño mucho más pequeño y una menor productividad laboral que los últimos, aunque aquéllos son más intensivos en capital • La estructura de esta industria es muy atomizada en cuanto a tamaños, tecnología, productividad y eficiencia comercial. Predomina el tamaño micro y pequeño, baja intensidad en capital, rezagos en productividad y bajos márgenes de operación, incluyendo casos de pérdidas en casi 10 entidades. • También es diversa la fuente de abastecimiento de los OOA, aunque predominan las fuentes del suelo. • Abundan casos con bajos % de abastecimiento de los OOA sin medidor, especialmente en el sur del país. Se percibe informalidad en varios OOA. • También hay gran falta de medidores en el agua proporcionada por los OOA.

11. 3. Necesidades de información Pero falta más y mejor información: • Por ejemplo, el censo económico no publica el número de OOA por entidad federativa. ¿No se sabe? Solamente ofrece el total nacional, y queda la duda de si ésta es una estimación. • Falta más información para conocer mejor la eficiencia económica, técnica y ambiental de los OOA. • También faltan datos sobre los flujos de agua en varias etapas, incluidas las pérdidas por derramas. • Faltan registros confiables en los OOA y una mejor cultura de información.

12. 4. Problemas para avanzar en el tema • Falta una cultura de registro de la información más elemental de varios organismos debido en parte a su informalidad. • Es difícil y compleja la coordinación para la recolección de datos y la colaboración para ello, debido a la diversidad del régimen de propiedad de los organismos (que va desde el sector privado al público y de la competencia municipal a la federal). • Falta apoyo técnico a los organismos para la sistematizar información especializada, por ejemplo, sobre la calidad del agua captada y la del agua distribuida e información cualitativa. • Las limitaciones del uso de un cuestionario en el censo y las encuestas como instrumento de captación (por ejemplo, que su diseño es para información cuantitativa y no cualitativa). • Una restricción cada vez más importante es el financiamiento del costo de recabar esta información.

13. 5. Soluciones propuestas • Para reducir el problema de la informalidad de los organismos operadores, se sugiere promover su mejora mediante la gestión de apoyos y de coordinación entre sus cuatro “jugadores”: (i) los propios organismos operadores, (ii) las autoridades de las que dependen, (iii) CONAGUA y (iv) el INEGI. • Mejorar la coordinación y la colaboración interinstitucional mediante acciones de persuasión y acuerdos entre dichos “jugadores”. • Para el apoyo técnico requerido se sugiere que se coordinen CONAGUA e INEGI. • Incorporar la dimensión cualitativa en los cuestionarios del censo económico y la ENPSAAS, así como apoyar y promover la investigación cualitativa sobre esta industria por académicos. • Para aliviar la carga financiera, los costos podrían compartirse entre tres de los “jugadores”: las autoridades de las que dependen los organismos operadores, CONAGUA y el INEGI.

14. G R A C I A S