Chapter 14 Public Sector Organizations 公營機構

Chapter 14Public Sector Organizations公營機構 林瑜文 2004/7/12

個案介紹 • 加拿大皇家騎警隊 RCMP • Royal Canadian Mounted Police(RCMP) • 美國商業司經濟發展局 EDA • Economic Development Administration(EDA) of the U.S. Department of Commerce • 英國國防部 MoD • United Kingdom Ministry of Defence(MoD) • 富爾頓郡學校系統 FCSS • Fulton County School System(FCSS)

RCMP加拿大皇家騎警隊 背景介紹 • RCMP是加拿大國家級的警政單位、司法部下轄的機構之一 • 是全國性組織、聯邦、省級、市級組織 • 旗下編制超過兩萬兩千名，地方分隊多達75個遍佈全國 • 握有26億加幣以上的預算金額 • 負責全加拿大的治安服務、反恐、反組織犯罪行動

RCMP加拿大皇家騎警隊 策略—策略績效管理系統 • 解決三大議題 • 說明新任總長的使命與策略方向(策略溝通) • 以一套共通的策略與經營要務整合整各國家級機構的不同元件(整合) • 成功執行策略，以具體成果來提升預算機構的信任度(財務來源)

RCMP加拿大皇家騎警隊 策略架構 • 核心策略成果--安全的家園與社區 • 策略主題 • 降低組織犯罪的威脅與影響 • 將低恐怖活動的威脅 • 降低青少年的犯罪比例 • 在國際作業和行動上爭取最大的支持 • 健全原住民社區、強化安全性

RCMP加拿大皇家騎警隊 策略地圖 • RCMP採用平衡計分卡之目的 • 將策略架構轉換成一系列連貫的目標、衡量項目與指標 • 使策略架構下的成果責任更為公開與透明化 • 將計分卡串聯到組織的各分部與各功能單位以確保組織的整合運作

策略架構 世界級的警政服務(客戶、合夥人、利害關係人) 實現核心價值，使我們成為值得信賴的合夥人無所匹敵的治安管理成為一流管理的政府機構橋樑的建立作戰行動管理優勢降低恐怖活動的威脅在公共政策上提出重要建言在資源管理上領先群倫降低組織性犯罪的威脅和影響預防和降低青少年的犯罪比例盡力發揮作戰行動模式的功能做好現代管理原則和實務的典範成為社區的領導者建立策略聯盟在各種國際作業和行動方案上爭取支持更安全和更健全的原住民社區確保組織上下都能負起責任傳達我們的院景傑出的警政人員(人員、學習、創新) 提供有用的設備與技術確保未來能持續站穩領先地位對警務工作感到自豪並承諾全力以赴以人力資源政策和實務作業來支援策略良好健全的工作環境

RCMP加拿大皇家騎警隊 後記 • 以總部策略地圖為方向，各個系統與分部都發展了平衡計分卡 • 虛擬性(Virtual)策略地圖 • 五大策略要務 (恐怖主義、組織犯罪、青少年、原住民社區和國際治安) 各自發展出虛擬性策略地圖 • 有各自的衡量項目、標的及行動方案 • 每個目標各有營業系統負責，並串聯到分部級的策略地圖上

RCMP加拿大皇家騎警隊 後記 • 績效報告 • RCMP開發出簡單的儀表版(dashboard)與Excel試算表來回報目標的進度 • 預計於2004年9月起作業，目的是全面實施策略核心計畫，展開組織上下的資源分配(預算分配)

EDA美國商業司經濟發展局 背景說明 • 成立於1965年 • 使命—聯合各州政府與非營利機構的力量，協助活絡美國境內社區的經濟 • 自成立以來因政治因素其背後奧援斷斷續續 • 至1998年才正式獲得政府正視認可，但先前定位不明的情形已對機構造成傷害

EDA美國商業司經濟發展局 狀況分析 • 布希總統的認定 • 2001年布希總統上任，認為EDA能協助達成「不為了追求美國夢而放棄任何一個區域」的目標 • 指派David. Sampson博士協經濟開發事宜 • Sampson的重大行動 • 重申EDA的使命— EDA的使命是透過各種世界級的產能振興方案、規劃、基礎建設研究補助以及策略行動，來建立有利的事業環境，吸引民間投資和創造工作機會，藉此協助全美各地的夥伴創造財富，拋開貧窮。 • 設定目標—將EDA轉型為全國首屈一指的經濟發展機構 • 三大改革要務 • 建立合理的組織管理制度 • 發展成果取向的績效衡量 • 提升與重要利益關係人之間的溝通品質

成為效能、效率兼具的成果導向型組織 利益關係人發揮EDA最大影響力協助提振經濟低迷的社區白宮/行政管理預算局、國會商業司、納稅人推動EDA的國內業務拿出具體成果展開各項有利經濟成長的投資知識豐富、有問必答的經濟發展顧問顧客財務盡量增加高技術性和高薪工作的機會發揮最大的行政效率和效能經濟不佳的社區投資合夥人民營事業提供透明化和反應快速的流程步驟發揮民營事業的最大影響力提供資訊和技術支援組織優勢影響面廣大的投資內部政策的主導權改進溝通策略靠技術來推動重大的事業流程更新和擴大投資政策加強核准過後的監督作業謹慎度的提昇提昇研究能力標準化所有流程提供各種政策方案擴大交易量 (與新夥伴的投資) 結合資源與策略要務爭取重要預算學習和成長改善分析技巧吸引頂尖人才培養技術專長建立企業資訊系統建立績效至上的文化

EDA美國商業司經濟發展局 EDA的成果 • 獲得白宮的行政管理預算局認定為效率與效能並重的政府機關 • 白宮提高EDA 2004年的預算金額，以獎勵EDA的表現 • 達成創造工作機會與鼓勵民間投資的目標，甚至超越原定標準

MoD英國國防部 背景說明 • 規模 • 下轄超過三十萬名人員 • 預算高達250億英鎊 (相當於400億美元) • 英國政府轄下最大型機構 • 全球第五大軍事消費者 • 由海、陸、空三軍及17個最高預算單位(類似SBU)組成 • 使命 • 提供國防安全，並促進國際間的和平與安全

MoD英國國防部 狀況分析 • MoD自1990年代後期進行過「國防策略檢討」後決定要採用平衡計分卡，來促進機關業務的現代化 • 計分卡能協助精簡國防部的績效管理，透過組織上下一致的力量，發展出最精華的策略，並能與全組織溝通

戰無不克的 國防力量作戰力的提升資源的妥善利用成果實現軍事行動的成功軍事戰鬥力國防政策用人標準聲譽國防基礎設施年度預算資源管理訓練取得管理流程推動對人員的投資技術和設備基礎設施的現代化未來建設

MoD英國國防部 成果 • 改善了組織內部的溝通與團隊作業品質，並提升了決策品質 • 改善了與其他政府機構之間的溝通品質，如財政部 (有權決定預算正當性) • MoD利用策略地圖與計分卡說明預算的編列，讓MoD能拋開預算討論時的情緒起伏，更冷靜的向財政部證明預算編列的影響層面。

FCSS富爾頓郡學校系統 背景說明 • 規模 • 下轄亞特蘭大市西北區77所公立學校 • 學區內學生達7萬多名 • 總預算高達五億六千萬美元 • 向來以規劃及管理聞名 • 1998年卓越模式計畫 • 根據美國國家品質獎的評鑑標準訂定七大領域的評分：領導力、策略規劃、對學生、利益關係人及市場的重視、資訊與分析對教職員工的重視、流程管理、組織績效成果 • 無法整合策略、績效衡量、績效改善

FCSS富爾頓郡學校系統 背景說明-2 • 1999年新任策略規劃總監—瑪莎‧泰勒-葛林威發展FCSS的平衡計分卡 • 曾任聯合勸募副總裁，是非營利機構中率先使用平衡計分卡的專案領導人 • 提出五大領域的目標和績效衡量 • 學生成績 • 利益關係人 • 教學與行政流程 • 全體教職員工的學習與成長 • 財務表現

學生的課業 成績優良學生成績學生具有全國競爭力顧客與利益關係人的參與度和滿意度安全豐富的在校環境熱心投入並感到滿意的家長社區的參與和正面肯定兼具效能與效率的教學和管理流程有效的教學方式安全又有效率的交通運輸維修良好的安全設施所有資源都會在開學第一天準備就緒學生的營養午餐教職員工的學習與成長稱職的教職員工感到滿意的教職員工財務表現妥善的財務管理

FCSS富爾頓郡學校系統 成果 • 短期的可見效果 • 通過數學檢定測驗的學生一年內上升了22% • 對行政主管的影響 • 參與開發新的工具 • 訂定目標並有計畫的實現目標 • 幫助審視預算項目與目標間的關聯 • 協助主管了解提升辦學績效的重點要務 • 新的績效報酬方法 • 依平衡計分卡的目標完成度訂定標準 • 以金錢獎勵能協助學校實現策略計畫的老師 • 將原本的績效衡量轉變成績效獎勵

謝謝指教

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