Seminario Sobre la Promoción de la Integridad y la Ética en la Administración Pública: La Gestión del Capital Humano

1. Perspectiva de los Procesos de la CRA Canadiense en relación con las denuncias efectuadas por Empleados Públicos y proteccion de la confidencialidad Seminario Sobre la Promoción de la Integridad y la Ética en la Administración Pública: La Gestión del Capital Humano

2. Resúmen • Objetivos de la Ley de Protección de Divulgacíon (la Ley) para los Empleados Públicos • Elementos de la Ley • Roles y Responsabilidades • Implementación de Resultados Clave • Communicación y Aprendizaje

3. Objetivos de la Ley de Protección de Divulgacíon para los Empleados Públicos (1) • El protocolo de la Ley estimula a los empleados públicos a denunciar, si sospechan que se estan cometiendo irregularidades, y les suministra protección cuando así lo hacen. • Permite a cualquier persona suministrar información sobre posibles irregularidades al Comisario para la Integridad en el Sector Público. • También proporciona una defensa justa y objetiva frente a aquellos que presenten alegaciones. • La Ley pretende alcanzar un equilibrio apropiado entre los principios de libertad de expresión y el deber de lealtad del empleado.

4. Objetivos de la Ley de Protección de Divulgacíon para los Empleados Públicos (2) • La Ley contribuye a apoyar una cultura positiva en el Sector Público basada en valores y principios éticos: • Requiere un Código de Conducta aplicable a la totalidad del Sector Público.; • Rquiere que las Organizaciones desarrollen su propio código ético en consonancia con el Código Etico General.; • Ordena al Ministro responsable de la Agencia Canadiense del administracíon pública la promoción de buenas prácticas de ética y la generación de un entorno propicio al descubrimiento de conductas irregulares. • Compromiso del Gobierno para establecer una Carta de Servicios Públicos.

5. La Ley se aplica en la mayor parte de las organizaciones públicas incluyendo el eje de la Administración Central, empresarios y corporaciones. El Ejército, Centro de Comunicaciones y el Servicio de Inteligencia Canadiense estan excluidos pero se requiere que estas organizaciones establezcan protocolos similares. La definición de funcionario público incluye a todas las personas empleadas en el sector público y también las obligaciones y responsabilidades de los directivos de las organizaciones públicas. Alcance de la Ley

6. Confidencialidad • El conjunto de la información incluyendo la identificación de la persona y otros involucrados ha de ser tema de protección por el poder legislativo, los principios de justicia natural y los procesos judiciales. • La Ley modifica la Ley de Acceso a la Información y la Ley de Privacidad para asegurar que la información obtenida con el fin de detectar, o en el curso de una investigación por la ley no pueda ser negada por aplicación de estas leyes.

7. Definición de conducta delictiva • “Delito” significa: • Violación de la Ley; • Malversación de fondos u obtención de ventajas indebidas; • Mala gestión evidente y grave; • Infracción grave del Código Etico; • Acciones u omisiones que ocasionen un daño a la vida, salud y seguridad y medio ambiente Canadiense. • Incitar a sabiendas a una persona a cometer un delito. • Incluye cualquier actuación irregular en o con relación al sector público.

8. ¿Que es la información con divulgación protegida? • “Información con divulgación protegida es la que se refiere a la efectuada de buena fe y efectuada por un funcionario: • De acuerdo con la Ley; • En el curso de comparecencias parlamentarias; • En el curso de un proceso legal o parlamentario • Cuando legitimamente se le requiere para ello. • Además, cualquier persona puede proporcionar a la Comisario de Integridad en el Sector Público información sobre delitos en el sector público.

9. Como denunciar un posible delito • Los empleados del sector público pueden efectuar una denuncia informando de posibles irregularidades directamente a: • Su jefe superior; • Superior inmediato • Directamente al Comisario de Integridad en el Sector Público. • Al empleado no se le exige previamente una denuncia interna antes de efectuarla ante el Comisario. • El Comisario puede no dar trámite a una denuncia, si esta ya está siendo tratada adecuadamente o considera que es mejor reconducirla a otro proceso existente. • Las denuncias públicas pueden no ser atendidas, salvo que se den circunstancas excepcionales.

10. Presentación de una denuncia ante la Oficina de Denuncia Internade la CRA (1) • Un empleado que solicite información sobre el prceso de tramitación de una denuncia, o que se considere con protección frente a una denuncia de irregularidades puede ponerse en contacto con la Oficina de Asuntos Internos, con la Organización de auditores y evaluadores para solicitar información, consejo y asistencia.. • El empleado inicia el proceso de denuncia informando por escrito de la irregularidad a su superior jerárquico o al jefe de Auditoría Interna. • Al efectuar la denuncia interna por una conducta irregular, el empleado no debe suministrar más información que la absolutamente necesaria para su realización..

11. Presentación de una denuncia ante la Oficina de Denuncia Interna de la CRA (2) • El empleado puede contactar la officina de los Asuntos Internos por teléfono, fax seguro, correo electrónico o correo interno. • Cuando en una denuncia interna se traslada información confidencial el empleado debe asegurarse de la política de seguridad para su utilización, almacenamiento transporte y transmisión de documentos. • Los empleado pueden en cualquier momento consultar a su sindicato o asociación profesional.

12. Obligación de Informar • El Comisario de Etica en el Sector Público informa al Jefe Ejecutivo de los hallazgos resultantes de la investigación y efectúa recomendaciones para corregir actuaciones. • El Comisario debe informar al Parlamento dentro del plazo de 60 días, de confirmarse la existencia de una irregularidad incluyendo las respuestas del Jefe Ejecutivo a las recomendaciones efectuadas. • Los Jefes ejecutivos están obligados a poner a disposición de la opinión pública todo lo relativo a actos de corrupción en su organización y deben informar anulamente a la Agencia de Servicios Públicos Canadiense acerca de la actividad de investigación de denuncias en su servicios. • A la Agencia Candiense del Administracíon Públicase le requiere anualmente un informe al Parlamento, con una visión general de las irregularidades.

13. Definición de Represalias • Las represalias se definen en referencia a cualquiera de las siguientes medidas formadas contra el denunciante o la persona involucrada en el proceso de investigación: • Cualquier medida dsciplinaria; • Degradación dela persona; • Despido del empleado; • Adopción de medidas que perjudiquen al empleo o a las condiciones de trabajo • Amenza de realizar las acciones anteriores o inducir a alguna persona a hacerlas.

14. Protección contra represalias • Las alegaciones, por represalias contra empleados públicos serán investigadas por el Comisario de Etica en el Sector Público. • En cualquier caso, durante la investigación, el Comisario puede nombrar un árbitro para intentar llegar a un acuerdo. • Después de la investigación, si quedan acreditadas, el Comisario remitirá al Tribunal de Protección de Represalias frente a empleados públicos, la información obtenida. • El Tribunal decidirá si hubo represalias y las medidas a adoptar para reparar el daño causado a la victima y las medidas disciplinarias contra su autor. • Posibles medidas de resarcimiento, incluyendo compensaciones, reembolsos de gastos, restituciones y anulaciones de medidas disciplinarias.

15. Responsabilidades de los Jefes Ejecutivos Los deberes estaturarios incluyen: • Liderazgo en el aseguramiento de que los empleados conoce la Ley, cómo funciona y les protege; • Designar un mando intermedio para el establecimiento de mecanismos y prcedimientos para las denuncias (se puede obviar en pequeñas organizaciones); • Proteger a los empleados implicados en procesos de denunicas de posibles represalias; • Adoptar medidas correctivas cuando sean necesarias; • Informar de casos de corrupción deducidos de denuncias internas y elaborar un informe anual sobre las mismas; • Establecer un código de conducta pra la organización.

16. Responsabilidades de los mandos intermedios • Suministrar información y consejo a los empleados que estén considerando interponer una denuncia por conductas irregulares; • Recibir, documentar y analizar denuncias de conductas irregulares.; • Dirigir y coordinar investigaciones y proponer al Jefe Ejecutivo las medidas correctoras procedentes. • Responsabilidades de los Supervisores • Aconsejar a los empleados en la presentación de denuncias y cómo recibir apoyo y asistencia; • Recibir denuncias de los empleados y los procedimientos seguidos en las Agencias para mediar en estas situaciones..

17. Papel del Supervisor en los procesos internos de la CRA • Un supervisor que recibe información de un empleado, para que se contemple una denuncia por posible conducta irregular, debe tratarla como denuncia interna protegida. • El Supervisor debe salvaguardar la información relativa a la denuncia interna y verificar el procedimiento establecido para la seguridad en el tratamiento, archivo y flujos de información y documentación • El Supervisor debe proteger la identidad de toda persona envuelta en un proceso de denuncia interna. • Los supervisores deben proteger a los presentadores de denuncias de represalias contra ellos.. • Los supervisores que reciban información concernente a una denuncia de conducta irregular, deben trasladarla de forma confidencial al mando intermedio correspondiente y a la Oficina de Asuntos Internos

18. Impleméntación – Resultados Clave • La implementación del PSDPA debería producir resultado en:  • Incrementar la capacidad de las organiaciones para identificar y resolver conductas irregulares y prevenir represalias; • Percepción de los empleados de encontrarse protegidos frente a represalias cuando denuncian una conducta irregular;  • Asunción por los directivos de una modelo de liderazgo en ética que inspire a los funcionarios a actuar correctamente; • Sostenimiento de una cultura ética en el centro de trabajo; • Credibilidad y confianza en el sector público.

19. Comunicación y Aprendizaje • El sitio Web de Agencia Canadiense del Administracíon Pública dispone de diferentes herramientas para la comunicación, incluyendo: • Unva visión completa de la Ley; • Documentos informativos para todos los empleados y supervisores; • Guías para las organizaciones; y • Respuestas a preguntas frecuentes. • Cursos E-learning para el desarrollo de los empleados, y directivos que incluyen módulos sobre la Ley. • CRA ha establecido una estrategia de comunicación para ganar confianza en la Ley y los procedimientos de denuncias internas. • El directorio de capacitación y aprendizaje incorpora productos ya existentes.

20. Actualización de la Situación CRA • La política de gestión de denunicas de CRA ha sido aprobada por el Comité Directivo de la Agencia y el equipo directivo. • Los procedimientos de Denuncias se han establecido como un desarrollo de la política de la Organización. • CRA ha establecido una nueva Oficina de Denuncia Interna el seno de la Oficina de Asuntos Internos. • Se han establecido mecanismos de comunicación e información a los empleados (línea telefónica libre, fax seguro, y dirección e-mail). • La Oficina de Denuncia Interna ha establecido en la Intranet un sitio Web donde empleados, supervisores y directivos pueden obtener información detallada del la Ley y los procedimientos de denuncias de CRA.