发挥财政所职能作用提高管理服务能力峡门财政所 2014年8月4日

发挥财政所职能作用 提高管理服务能力峡门财政所2014年8月4日 Company Logo

一、乡镇财政所职能转变情况 乡镇财政是我国整个财政体系的基础层级，直接面对着农村公共产品的消费者，是推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实支农惠农和改善民生政策的直接组织实施者。近年来，中央和各地出台了大量支农惠农政策，且很多是直补性质的，要靠乡镇财政干部去逐户落实，工作量成倍甚至几倍、十几倍地增长。而同时乡镇财政所作为乡镇机构之一，本身又是农村综合改革的对象。自2002年国家税费改革政策出台取消农业税后，乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”： Company Logo

一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。目前主要工作职能是涉农补贴的审核发放。二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在“支出管理型”转变。由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革、财政项目资金上报审核，上级财政事务转达等多项任务，其综合协调的功能明显增强。一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。目前主要工作职能是涉农补贴的审核发放。二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在“支出管理型”转变。由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革、财政项目资金上报审核，上级财政事务转达等多项任务，其综合协调的功能明显增强。 Company Logo

四是由“收支管理型”向“管理监督型”转变。自实行“乡财县管”、“村财乡管”财政管理体制后，乡镇的基本支出、项目资金、条块资金都由县级财政和主管部门直接下拨乡政府、卫生院、学区等乡镇基层单位，相对于财政所的财政监督职能有所弱化。但随着近年来，国家支持“三农”的政策力度不断加大，资金量也越来越大，发挥基层财政所职能，加强乡镇财政资金监管也成为必然趋势，从2008年开始，《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）及《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号）将财政所加强乡镇财政资金监管工作职能提到了重要高度，成为目前和今后财政所工作的重要职能。四是由“收支管理型”向“管理监督型”转变。自实行“乡财县管”、“村财乡管”财政管理体制后，乡镇的基本支出、项目资金、条块资金都由县级财政和主管部门直接下拨乡政府、卫生院、学区等乡镇基层单位，相对于财政所的财政监督职能有所弱化。但随着近年来，国家支持“三农”的政策力度不断加大，资金量也越来越大，发挥基层财政所职能，加强乡镇财政资金监管也成为必然趋势，从2008年开始，《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）及《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号）将财政所加强乡镇财政资金监管工作职能提到了重要高度，成为目前和今后财政所工作的重要职能。 Company Logo

二、现阶段财政所工作职能定位我区乡镇财政改革工作顺应国家财政改革的发展方向，在财政所管理体制上，人员从原由乡镇和财政双重管理，到2007年实行财政垂直管理，建制由2007年撤销原乡镇财政所成立乡镇财政资金结算中心，到2013年建立标准化财政所，强化财政所职能，实行财政管理科学化、精细化，基层财政改革工作不断完善前进。目前，主要职能定位于“服务、管理、监督、落实、协调”。具体为：二、现阶段财政所工作职能定位我区乡镇财政改革工作顺应国家财政改革的发展方向，在财政所管理体制上，人员从原由乡镇和财政双重管理，到2007年实行财政垂直管理，建制由2007年撤销原乡镇财政所成立乡镇财政资金结算中心，到2013年建立标准化财政所，强化财政所职能，实行财政管理科学化、精细化，基层财政改革工作不断完善前进。目前，主要职能定位于“服务、管理、监督、落实、协调”。具体为： Company Logo

（一）预算编制管理职能。乡镇财政作为乡镇政府对应的一级财政，其地位职能、收支权限并没有改变，所改变的只是财政收支的管理方式而已。财政所要协助和监督乡政府做好乡镇财政预算编制和乡镇财政决算工作，并负有审核审查及向上级财政上报管理职能。（一）预算编制管理职能。乡镇财政作为乡镇政府对应的一级财政，其地位职能、收支权限并没有改变，所改变的只是财政收支的管理方式而已。财政所要协助和监督乡政府做好乡镇财政预算编制和乡镇财政决算工作，并负有审核审查及向上级财政上报管理职能。 Company Logo

（二）协调配合收入职能。乡镇财政所负责配合乡政府、部门做好乡镇契税、耕地占用税、乡镇规费、政府性基金、租金收入等非税收入的征收管理。与以往比，乡镇财政所征税的任务减轻，但督促监管各种收费（如：新农合、新农保等）的任务还在，通过对收费票据的发放、缴销、票据审核来实施管理。 Company Logo

(三）管理“三农”资金职能。审核发放和管理“三农”资金。一是直接负责本乡镇各项惠农资金的兑现发放。完善农户基础信息和档案，按照“一折统、一册明”的发放程序将各项惠农补贴直接发放到农户手中，进行直补为广大农民直接服务。凸显服务职能。二是负责管理和拨付乡镇公用经费、村级干部经费，及上级财政下达乡镇的财政项目资金，加强管理。凸显管理职能。(三）管理“三农”资金职能。审核发放和管理“三农”资金。一是直接负责本乡镇各项惠农资金的兑现发放。完善农户基础信息和档案，按照“一折统、一册明”的发放程序将各项惠农补贴直接发放到农户手中，进行直补为广大农民直接服务。凸显服务职能。二是负责管理和拨付乡镇公用经费、村级干部经费，及上级财政下达乡镇的财政项目资金，加强管理。凸显管理职能。 Company Logo

包括：直接补贴农民的农业生产性资金，如粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴、退耕还林现金和粮食资金补贴等；直接补贴农民的社会保障、计划生育、义务教育等社会性补贴，如农村“五保户”补助、抚恤优抚资金、农村低保资金、农村新型合作医疗补助、计划生育家庭奖励扶助资金，对贫困学生的“两免一补”、农户危旧房屋改造补助资金等（2013年峡门乡纳入“一折统、一册明”发放的直补资金达1356万元，涉及26项内容，50多批次）；农村公共项目和公益事业补助，如农田水利建设项目、乡村道路等新农村建设项目，对村级组织转移支付资金等。这已成为当前乡镇财政所的主要职能。 Company Logo

（四）乡镇财政资金监管职能。一是补助性资金监管；二是项目资金监管；三是对乡镇站所和村级财务监管。（四）乡镇财政资金监管职能。一是补助性资金监管；二是项目资金监管；三是对乡镇站所和村级财务监管。 Company Logo

对补助性资金监管，应注重以下5项内容：1、及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要按照“一册明、一折统”发放管理方式，联系或配合有关站所、单位，将政策补贴项目、范围、对象、标准、金额等通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，公示期不得少于三天，切实增强发放管理工作透明度，确保补贴资金发放公平、合理。2、认真核实补助信息。乡镇财政负责对本乡镇各类补贴对象、项目、标准等有关事项进行审核，对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪，有重点地派人到现场清点抽查，形成核查记录，及时向上级财政和主管部门报告。对补助性资金监管，应注重以下5项内容：1、及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要按照“一册明、一折统”发放管理方式，联系或配合有关站所、单位，将政策补贴项目、范围、对象、标准、金额等通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，公示期不得少于三天，切实增强发放管理工作透明度，确保补贴资金发放公平、合理。2、认真核实补助信息。乡镇财政负责对本乡镇各类补贴对象、项目、标准等有关事项进行审核，对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪，有重点地派人到现场清点抽查，形成核查记录，及时向上级财政和主管部门报告。 Company Logo

3、切实将补助资金落实到户。乡镇财政按照各项补助资金管理办法的规定，凡是直接兑现给农民的各项惠农财政补贴资金，均纳入“一册明、一折统”发放范围，不得多卡发放。乡镇财政要督促乡镇农村信用合作社按时将补贴资金拨付兑现到位，不得以任何理由克扣农民补贴资金。4、扎实做好补助信息的基础管理和“明白册”管理工作。乡镇财政与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类等工作，登记台账，建立分类档案并及时更新。乡镇财政依据主管部门审核确定的惠农财政补贴发放分户清册，填制《惠农财政补贴明白册》，一式两份，一分留存作为备查，一份送达农户，作为发放通知书，并定期与农户交存互换。（此项工作为现阶段乡镇财政所工作的重头戏，尤其是“一册明”明白册的填写和互换工作使财政所工作量大幅度增加）。3、切实将补助资金落实到户。乡镇财政按照各项补助资金管理办法的规定，凡是直接兑现给农民的各项惠农财政补贴资金，均纳入“一册明、一折统”发放范围，不得多卡发放。乡镇财政要督促乡镇农村信用合作社按时将补贴资金拨付兑现到位，不得以任何理由克扣农民补贴资金。4、扎实做好补助信息的基础管理和“明白册”管理工作。乡镇财政与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类等工作，登记台账，建立分类档案并及时更新。乡镇财政依据主管部门审核确定的惠农财政补贴发放分户清册，填制《惠农财政补贴明白册》，一式两份，一分留存作为备查，一份送达农户，作为发放通知书，并定期与农户交存互换。（此项工作为现阶段乡镇财政所工作的重头戏，尤其是“一册明”明白册的填写和互换工作使财政所工作量大幅度增加）。 Company Logo

5.抽查审核单位经费预算。对于乡政府、教育、卫生等有关站所按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡财政所要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。5.抽查审核单位经费预算。对于乡政府、教育、卫生等有关站所按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡财政所要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。 Company Logo

对项目资金监管： 对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，乡财政要建立与乡政府、各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时实施监管。 Company Logo

1.严把项目申报关。乡财政所要对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，并向县级财政提出意见建议。2.做好项目公示。监督乡镇对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示、鼓励农民参与，加强群众监督。3.跟踪项目实施。协助相关单位实地察看或抽查项目开工建设和进展情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，定期不定期向县级财政部门报告，做好项目的审核和资金拨付工作。4.及时评估验收。项目完成后，乡镇财政要协助相关单位做好项目评估验收和档案管理工作，提出运转和维护管理建议等。1.严把项目申报关。乡财政所要对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，并向县级财政提出意见建议。2.做好项目公示。监督乡镇对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示、鼓励农民参与，加强群众监督。3.跟踪项目实施。协助相关单位实地察看或抽查项目开工建设和进展情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，定期不定期向县级财政部门报告，做好项目的审核和资金拨付工作。4.及时评估验收。项目完成后，乡镇财政要协助相关单位做好项目评估验收和档案管理工作，提出运转和维护管理建议等。 Company Logo

对乡镇站所和村级财务监管：按乡镇财政职能定位来说，乡财政所负责乡镇各单位的会计核算和代理村级会计核算工作。这已成为“乡财县代管”和“村财乡代理”的重要内容之一。我区现在各乡镇站所作为独立的预算单位，独立核算，财务管理直接由区财政相关科室和主管部门直接管理和监督；村级财务实行“村财乡代理”，由乡农经站代理管理和核算。乡财政所只是负责监督和业务指导。对乡镇站所和村级财务监管：按乡镇财政职能定位来说，乡财政所负责乡镇各单位的会计核算和代理村级会计核算工作。这已成为“乡财县代管”和“村财乡代理”的重要内容之一。我区现在各乡镇站所作为独立的预算单位，独立核算，财务管理直接由区财政相关科室和主管部门直接管理和监督；村级财务实行“村财乡代理”，由乡农经站代理管理和核算。乡财政所只是负责监督和业务指导。 Company Logo

5.国有资产管理职能。主要是对乡镇国有资产购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。 6.财经政策执行职能。包括宣传和贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度；依法监管会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员，督促会计人员依法履行职责；负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财会制度执行；协作配合上级财政做好对乡级的各项财政事务管理执行，上传下达工作；配合乡政府涉农中心工作、协调乡所在地信用社、各站、所、办关系，共同协作，提高财务财政管理水平，促进财政事业发展进步。凸显协调和落实职能。 Company Logo

三、财政所在履行职能中存在的问题2013年7月，我区财政在全区所有乡镇恢复建立了财政所，逐步按财政部标准化财政所管理的要求履行职能，实施管理、服务、监督、协作、落实的工作责任。在实行财政体质改革，强化基层财政管理，在财政管理科学化，精细化等方面迈出了坚实的步伐。但也存在一些问题和困难。三、财政所在履行职能中存在的问题2013年7月，我区财政在全区所有乡镇恢复建立了财政所，逐步按财政部标准化财政所管理的要求履行职能，实施管理、服务、监督、协作、落实的工作责任。在实行财政体质改革，强化基层财政管理，在财政管理科学化，精细化等方面迈出了坚实的步伐。但也存在一些问题和困难。 Company Logo

1.在涉农资金发放和管理方面一是涉农、惠农补助政策贯彻不彻底,群众意见多。二是涉农资金信息公开与实际发放时间不一致，群众误解多。 与乡政府及有关站所的协调、合作、配合关系由于一些客观及主观因素未做到完全同步。如：有的直补资金已拨至财政所，但乡镇及有关站所的发放清册编制不能及时到位；有些发放清册已送达财政所，可上级资金又不能及时到位；发放清册及资金到信用社，可有时信用社未能按规定向农户及时“打折”兑现；补贴择要“三字经”简写，省级信用社对发放系统更新缓慢，基层信用社做不到完全正确填列等等。三是“一折统、一册明”发放程序，在“一册明”上无限加大了财政所人员的工作量，明白册填写和互换管理工作随着时间和现代科技的发展的推移，已显落后，导致资金监管等其他财政所重要职能工作不能全力开展。 Company Logo

2.在乡镇资金监管方面。涉农专项资金监管不够，部分项目资金存在转移用途、截留挪用的现象。 3.乡镇财政资金监管队伍素质能力建设有待加强。 Company Logo

四、强化乡镇财政所工作职能的对策和建议发挥乡镇财政职能做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。作为最基层的乡镇财政所，要结合实际，充分发挥职能，找准力点，细化办法，强化措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下功夫，努力提高财政管理科学化精细化管理水平。四、强化乡镇财政所工作职能的对策和建议发挥乡镇财政职能做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。作为最基层的乡镇财政所，要结合实际，充分发挥职能，找准力点，细化办法，强化措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下功夫，努力提高财政管理科学化精细化管理水平。 Company Logo

（一）完善制度，细化办法，促进财政所职能发挥行为规范化。建议上级财政经常到基层财政所进行检查和工作调研，及时解决问题，完善制度，细化办法，强化业务指导，规范基层财政业务操作行为。促使财政所管理科学化、规范化。（一）完善制度，细化办法，促进财政所职能发挥行为规范化。建议上级财政经常到基层财政所进行检查和工作调研，及时解决问题，完善制度，细化办法，强化业务指导，规范基层财政业务操作行为。促使财政所管理科学化、规范化。 Company Logo

（二）不断改革、简化程序，提高服务，加强协作，苦练内功、做到财政所职能发挥全面化、最优化。一是建议在基层财政所和乡镇及驻乡站所加强关系沟通、协作配合、工作协调的同时，上级财政应通过其业务主管部门对驻乡单位予以协调沟通，要求其按规定办事，理顺关系，共同配合做好工作，促进基层财政职能发挥；二是建议简化“一折统、一册明”资金发放管理程序，取消“明白册”，资金发放通过手机短信向农户通知，实行电子查询系统和显示屏公示，完善“一折统”存折“三字经”简写名称等手段，提高对农户的服务水平和惠农直补资金的发放管理水平。（二）不断改革、简化程序，提高服务，加强协作，苦练内功、做到财政所职能发挥全面化、最优化。一是建议在基层财政所和乡镇及驻乡站所加强关系沟通、协作配合、工作协调的同时，上级财政应通过其业务主管部门对驻乡单位予以协调沟通，要求其按规定办事，理顺关系，共同配合做好工作，促进基层财政职能发挥；二是建议简化“一折统、一册明”资金发放管理程序，取消“明白册”，资金发放通过手机短信向农户通知，实行电子查询系统和显示屏公示，完善“一折统”存折“三字经”简写名称等手段，提高对农户的服务水平和惠农直补资金的发放管理水平。 Company Logo

（三）把握关键，强化措施，推动乡镇监管工作日常化 。1.建立资金监管台账。 2.建立信息通达机制。3.创新公开公示形式。4.强化监督检查。 Company Logo

（四）建立基层财政干部业务培训、政策传达管理制度，加强基层财政管理队伍建设。通过不断培训，促使基层财政人员的业务知识不断更新、政策执行能力不断增强、财政业务管理和监督水平不断提高，工作职能不断发挥；通过充实基层财政管理队伍，促进基层财政监管及执政能力。（四）建立基层财政干部业务培训、政策传达管理制度，加强基层财政管理队伍建设。通过不断培训，促使基层财政人员的业务知识不断更新、政策执行能力不断增强、财政业务管理和监督水平不断提高，工作职能不断发挥；通过充实基层财政管理队伍，促进基层财政监管及执政能力。 Company Logo

发挥财政所职能作用提高管理服务能力峡门财政所 2014年8月4日