SPRAWOZDANIE Z FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W 2008 ROKU

1. SPRAWOZDANIE Z FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W 2008 ROKU dr inż. Arkadiusz Borowiec Instytut Inżynierii Zarządzania Politechnika Poznańska

2. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. • W 2008 roku ustawa była zmieniana 3-krotnie, w roku bieżącym ostatnio – 23 października • Wydanych zostało 5 nowych aktów wykonawczych do ustawy Pzp

3. Decyzje administracyjne • W 2008r. Prezes UZP wydał 64 decyzje administracyjne w pierwszej instancji oraz 4 decyzje w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy • Dla porównania: w 2007r. Prezes UZP wydał 146 decyzji administracyjnych w pierwszej instancji oraz 11 decyzji w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy; w 2006r. odpowiednio 2202 i 135. W 2005r. odpowiednio 5720 i 258 • Jest to spowodowane ograniczeniem kompetencji Prezesa UZP w zakresie wydawania decyzji administracyjnych

4. Wpis, odmowa wpisu i skreślenie z listy organizacji zrzeszających wykonawców, którym przysługują środki odwoławcze Nie została wydana żadna decyzja dotycząca wpisu na listę organizacji zrzeszających wykonawców, którym przysługują środki odwoławcze. W 2007 roku wydano 2 takie decyzje (obie pozytywne). W 2006 roku zostało wydanych 7 decyzji Prezesa UZP dotyczących wpisu na listę organizacji zrzeszających wykonawców uprawnionych do składania środków odwoławczych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego. W 6 przypadkach wnioski rozpatrzono pozytywnie w 1 przypadku została wydana decyzja odmowna

5. Zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu • Wydano 16 decyzji administracyjnych (10 pozytywnych, 1 negatywna, 5 umorzono) • W 2007r. odpowiednio 39 (17,1,21) a w 2006r. 57 (9, 12,36). Odpowiednio w 2005 – 222 (107,51,64) • Znacząco mniejsza liczba wniosków o zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu wiąże się przede wszystkim ze zmianami uregulowań prawnych wprowadzonymi nowelizacją ustawy

6. Orzecznictwo sądów W 2008r. Prezes wniósł do sądów 7 pozwów o stwierdzenie nieważności umowy o wykonanie zamówienia publicznego. W 2007r. – 3. W 2008r. Prezes wystąpił z 3 skargami na orzeczenia KIO.

7. Kontrola udzielania zamówień publicznych • W 2008r. Prezes przeprowadził 426 kontroli. W 71% poddanych kontroli uprzedniej i 94% postępowaniach poddanych kontroli następczej stwierdzone zostały naruszenia przepisów ustawy. • W 2007r. Prezes przeprowadził 349 kontroli. W 71% postępowań stwierdzone zostały naruszenia przepisów ustawy • Prezes UZP przeprowadził w 2006r. 436 kontroli, z których 129 zakończyło się stwierdzeniem braku naruszeń, natomiast w 307 kontrolach (ok. 70%) stwierdzono naruszenia ustawy

8. Publikacja ogłoszeń • W 2008r. W BZP opublikowano 327.352 ogłoszenia. W stosunku do 2007r. opublikowano 1,6 razy więcej ogłoszeń. Najczęściej stosowanym przez zamawiających trybem był przetarg nieograniczony (98,58%, w 2007 – 97%). • Na koniec 2008r. zarejestrowanych było ponad 22.280 użytkowników systemu publikacji ogłoszeń. • W 2006r. na portalu zostało opublikowanych 95.910 ogłoszeń o wszczęciu postępowania oraz 74.566 ogłoszeń o zawarciu umowy

9. Organizacja UZP • Budżet UZP na rok 2008 wynosił 17.398 tys. W trakcie roku budżetowego został zwiększony o 997.429. • Budżet UZP na rok 2006 wynosił 12.525 tys. zł. W wyniku decyzji Ministra Finansów został zwiększony o 326.977zł • Zatrudnienie w UZP wynosiło 133 osoby (2006r.-118 osób). Z pracy w Urzędzie odeszło 16 osób • Łącznie w 2008r. odbyło się ponad 70 przedsięwzięć edukacyjno-informacyjnych, w których udział wzięło ok. 4500 osób

10. Wielkość rynku zamówień publicznych • Wartość rynku w 2008r. Wyniosła 109,5 mld zł (w 2007 – 103,1, w 2006 – 79,6) • Oszacowana wartość rynku stanowiła ponadto ok. 8,6% PKB z roku 2008 (7,6% w roku 2006)

11. Wielkość rynku zamówień publicznych

12. Struktura rynku • W roku 2008 dominowały zamówienia na roboty budowlane. Ich wartość stanowiła 47% ogólnej kwoty udzielonych zamówień (28% zamówień) • Zamówienia na dostawy stanowiły 26% wydatkowanych środków i 37% ogólnej liczby udzielonych zamówień. Najczęściej zamawiającymi były: służba zdrowia oraz podmioty prawa publicznego • Kontrakty na usługi stanowiły 27% ogólnej wartości udzielonych zamówień oraz 35% liczby udzielonych zamówień

13. Wartość zakontraktowanych robót budowlanych, dostaw i usług przez niektóre grupy zamawiających

14. Wszczęcie postępowania • W BZP w roku ubiegłym ogłoszono 157.173 postępowania • Dotyczyły one przede wszystkim zamówień w trybie przetargu nieograniczonego – 98,68% przypadków • Przetarg ograniczony zastosowano w 1,12% przypadków, negocjacje z ogłoszeniem w 0,13% przypadków natomiast dialog konkurencyjny – 0,05%, licytację elektroniczną – 0,02%

15. Tryby udzielania zamówień W przypadku danych z rocznych sprawozdań struktura trybów jest następująca: • Przetarg nieograniczony – 70,39% • Zamówienie z wolnej ręki – 22,19% • Przetarg ograniczony – 0,97% • Negocjacje bez ogłoszenia – 0,53% • Zapytanie o cenę – 5,73% • Negocjacje z ogłoszeniem – 0,11% • Licytacja elektroniczna – 0,05% • Dialog konkurencyjny – 0,03% Przeciętny czas trwania postępowania wyniósł 36 dni (w 2007r. – 40, w 2006 - 82 dni a w roku 2005 – 79 dni)

16. Kryteria oceny ofert • W 2008r zamawiający w jednym postępowaniu stosował średnio 2,69 kryteria oceny ofert (w 2007 – 2,31, w 2006r - 2,24, w 2005r – 2,40) • Średnio najwięcej kryteriów zamawiający stosowali w postępowaniach na usługi – 2,99, następnie na dostawy – 2,68, najmniej na roboty budowlane – 2,20 • Wielu zamawiających zdecydowało się na zastosowanie tylko kryterium ceny – 89%

17. Konkurencyjność postępowań • Przeciętnie w jednym postępowaniu wpływało do zamawiającego 2,41 oferty (w 2007-2,29, w 2006-3,62 oferty, w 2005-4,40) • Najwięcej ofert wpływało w postępowaniach na roboty budowlane – 3,05 • W postępowaniach w których przedmiotem były dostawy składano średnio 2,40 oferty • Natomiast na usługi 1,96 oferty

18. Uzyskiwane ceny • Odsetek postępowań, w których zamawiający dokonali wyboru najtańszej oferty w roku 2008 wyniósł 95,8% • W 1,9% przypadków różnica pomiędzy ceną oferty wybranej a ceną oferty najtańszej wynosiła mniej niż 10%. W 0,8% przypadków różnica ta wynosiła od 10% do 20% • Oferty na dostawy były bardziej zbliżone cenowo

19. Różnice w minimalnej i maksymalnej cenie oferty

20. Wykorzystanie środków ochrony prawnej • W 2008r. liczba odwołań wyniosła 1537 (2007-1582, 2006-3077). Miesięcznie wpływało 128,08 odwołania. • Odwołania najczęściej składane były w postępowaniach których przedmiot stanowią roboty budowlane (36,96%) • Odwołania w postępowaniach na dostawy oraz usługi stanowiły odpowiednio 32,4% i 30,25% ogólnej liczby odwołań • W 2008r średni koszt postępowania odwoławczego wyniósł 4.064zł. Najwyższe zasądzone koszty postępowania odwoławczego wynosiły 11.064zł, najniższe 677,33zł.

21. Liczba odwołań wnoszonych do Prezesa UZP w latach 2000-06

22. Skargi na orzeczenia KIO • W 2008 roku zmalała liczba wnoszonych skarg – 277 (2007-327, 2006-465). Najwięcej skarg wniesiono w grudniu – 38, najmniej w styczniu i sierpniu – 17. • Zdecydowanie większość skarg składali wykonawcy (84%)

23. Udział polskich przedsiębiorców na rynku europejskim • W roku 2008 polskie firmy uzyskały na rynkach unijnych 52 zamówienia • Polscy wykonawcy wygrywali najczęściej postępowania organizowane przez zamawiających z Czech (10 kontraktów), Belgii (14) oraz Litwy (11) • Zamówienia dotyczyły sprzętu górniczego, oprogramowania oraz sprzętu medycznego. Zamawiano też badania statystyczne oraz usługi szkoleniowe i kartograficzne. • Polskim wykonawcom udzielono zamówień na kwotę ponad 113mln euro.

24. Podmioty zagraniczne na polskim rynku zamówień publicznych • W zdecydowanej większości przypadków (około 97%) zamówienia na polskim rynku przypadły przedsiębiorstwom krajowym • 448 kontraktów przyznano wykonawcom zagranicznym. Najwięcej zamówień przypadło w udziale przedsiębiorcom z Wielkiej Brytanii (29%) oraz Niemiec (21%), następnie z Włoch (7%) Austrii, Francji, Holandii i Szwajcarii (po ok. 5%) oraz Czech (ok. 4%) i USA (ok. 3%) • Zamówienia dotyczyły najczęściej specyficznych przedmiotów zamówienia: zakupu praw licencyjnych do filmów fabularnych lub seriali, zakupu medycznego, ubezpieczenie mienia. W przypadku robót budowlanych – prace związane z budową dróg i autostrad

25. Zamówienia publiczne w publikacjach prasowych • W prasie ogólnopolskiej, regionalnej i branżowej ukazało się 4489 publikacji dotyczących zamówień publicznych • Największa liczba publikacji zamieszczana była w dziennikach o zasięgu ogólnopolskim: Rzeczpospolitej – 448, Gazeta Wyborcza – 426, Gazecie Prawnej – 543, Polska – 338. Stanowiły one łącznie 39% wszystkich opublikowanych artykułów