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2. EL CONCEPTO DE REGULACI?N. Definici?n RAL: ?Ajustar el funcionamiento de un sistema a determinados fines"Regulaci?n Econ?mica (Alfred Kahn): ?remplazo expl?cito de la competencia mediante ?rdenes gubernamentales como el principal instrumento institucional para asegurar un ?ptimo desempe?o". 3.
E N D
1. 1 El SECTOR ELCTRICO Y SU REGULACIN Qu regular?
Para qu regular?
Cmo regular?
2. 2 EL CONCEPTO DE REGULACIN Definicin RAL: Ajustar el funcionamiento de un sistema a determinados fines
Regulacin Econmica (Alfred Kahn): remplazo explcito de la competencia mediante rdenes gubernamentales como el principal instrumento institucional para asegurar un ptimo desempeo
3. 3 LA REGULACIN EN SENTIDO AMPLIO OCDE: El sistema regulatorio incluye los procesos en instituciones a travs de los cuales las normas jurdicas son desarrolladas, promulgadas y efectivamente aplicadas.
Regulacin Estatal: Regulacin civil+ regulacin administrativa + regulacin econmica econmica
4. 4 El PUNTO DE PARTIDA Tcnica genrica de intervencin en los sectores econmicos inspirada en el equilibrio entre una mayor libertad y la apuesta por la eficiencia, PERO sin renunciar a la consecucin de los objetivos sociales implcitos.
5. 5 EL ABC DE LA REGULACIN
Que regular?
Para qu o por qu regular?
Cmo regular?
6. 6 Qu regular?: El sector elctrico como objeto de regulacin
A) condicionamientos fsicos y tecnolgicos
B) condicionamientos econmicos
C) condicionamientos sociales
D) restricciones normativas
7. 7 CONDICIOAMIENTOS FSICOS -TECNOLGICOS
Energa no almacenable
Energa secundaria
8. 8 EL CICLO DE SUMINISTRO ELCTRICO
9. 9 CONDICIONAMIENTOS ECONMICOS Se trata de un bien preferente
No admite sustitutos
Presenta una demanda casi perfectamente inelstica con referencia al precio
Sector intensivo en capital
Existencia de monopolios naturales en diversas partes del ciclo
estructura de costos diversos
10. 10 CONDICIONAMIENTOS SOCIALES Bien bsico
Requiere de atencin indiscriminada a precios racionales
Eliminar la exclusin del mercado
SERVICIO UNIVERSAL/ SERVICIO PBLICO
11. 11 EL SISTEMA REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO
12. 12 LOS MODELOS REGULATORIOS(REGULACIN ECONMICA)
13. 13 M1: Integracin vertical (monopolio) No existe ningn grado de competencia permitido
Una sola empresa propietaria de la red, lleva a cabo las actividades de produccin, transporte y distribucin (integracin vertical)
La empresa tiene el monopolio de suministro sobre un rea determinada con la obligacin de garantizar el servicio en dicho territorio.
14. 14 M1: Integracin vertical (monopolio) Normalmente se encuentra bajo la supervisin y regulacin econmica y administrativa de una autoridad pblica
A travs de la planificacin centralizada (CENACE) se responder a las previsiones de la demanda y a travs de la tarifa se cubrirn los costes, dada la estructura de monopolio no hay incentivos para la eficiencia
Transferencia del riesgo en la tarifa que paga usuario.
15. 15 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Una entidad central decide la compra de energa necesaria para distintos generadores, adems de utilizar la produccin de sus propias centrales. Se celebran acuerdos comerciales entre productores independientes y el comprador nico a travs de contratos a largo plazo (licitacin/subasta)
Existe monopolio de compra (monopsonio), ni consumidor final, ni distribuidor puede contratar con generadores.
16. 16 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Las empresas distribuidoras poseen el monopolio sobre el suministro de un rea determinada a travs de tarifas reguladas.
El riesgo se traslada va tarifa al consumidor
17. 17 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Problemas:
No se alteran los esquemas de regulacin tradicional que operan sobre las empresas verticalmente integradas con derechos de exclusiva
La existencia de productores independientes aumenta la capacidad de generacin pero no altera la posicin de C.U., ni la poltica de planificacin vinculante
18. 18 M3: Competencia en la venta al por mayor Capacidad de los distribuidores al elegir suministrador
Existe competencia en produccin
No existe la capacidad de eleccin del consumidor final y contina el monopolio del servicio en la fase de distribucin
El modelo se construye sobre la libertad de entrada y salida del mercado que determina libremente la capacidad instalada y tipo de central
19. 19 M3: Competencia en la venta al por mayor El elemento central es el mercado instantneo o spot
Existe monopolio en la red de transporte, de tal forma que la regulacin va dirigida a que se facilite el acceso en condiciones NO discriminatorias
Se exige la presencia de un OS, operador indep. de la red (separar de generacin y distribucin), y OM
20. 20 M3: Competencia en la venta al por mayor El precio de la electricidad ser determinado en el mercado al por mayor a travs:
a) mercado spot (CMg)
b) acuerdos bilaterales
Separacin contable de actividades
Ventajas:
- M3 a M4: presionan los consumidores que no pueden elegir suministrador, difcil exclusin
21. 21 M3: Competencia en la venta al por mayor La ventaja del M3 deriva de que la competencia en generacin obligar a los productores a realizar su actividad de modo ms eficiente, abaratando los costos.
Se permite elaborar contratos bilaterales o colocar su energa a travs del pool, lo que redunda en una disminucin de precios.
22. 22 M4: Competencia al por menor Se introduce la competencia a nivel de consumidor final, desapareciendo el monopolio de los distribuidores sobre un rea determinada
Se produce la desintegracin vertical
Surge una nueva funcin: la comercializacin, en la que intervendrn los propietarios de las lneas de distribucin y nuevos comercializadores de tal forma que las actividades de comercializacin y distribucin estn separadas.
23. 23 M4: Competencia al por menor Las redes de distribucin deben ser de libre acceso, baja remuneracin, con tarifas pblicas y No discriminatorias.
Permanece del M3: competencia en generacin, el OS, OM, el mercado spot y los contratos bilaterales
Es indispensable la existencia de un mercado al contado para periodos horarios (sofisticacin, eficiencia productiva y tecnolgica)
24. 24
LAS CARACTERSTICAS DEL SECTOR
ELCTRICO MEXICANO:
**Necesaria valoracin del escenario
a fin de implementar la poltica correcta
25. 25 Previsiones a futuro de la oferta y la demanda de electricidad
26. 26 Incremento porcentual en el consumo de energa
27. 27 Crecimiento del sector elctrico mexicano en los prximos 4 aos
28. 28 Clientes
29. 29 Consumo por sector
30. 30
31. 31 Capacidad instalada en Mxico
32. 32 Composicin de la generacin de energa elctrica
33. 33 LOS RETOS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO Cubrir satisfactoriamente la demanda derivada del crecimiento econmico y demogrfico de los prximos aos: acceso pleno a los insumos energticos, a precios competitivos y con seguridad de abasto
Transformar a l Empresas pblicas del sector -descapitalizadas y restringidas en su actuar por la normatividad vigente- en empresas competitivas a nivel internacional
Recursos pblicos insuficientes para expandir adecuadamente la infraestructura energtica.
34. 34 LOS RETOS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO Problemas de inversin:
Durante el periodo 2001-2006 se require invertir 120,000 millones de dlares (20 mil millones por ao) para la ampliacin y modernizacin de la infraestructura, el doble de lo que se invirti en los ltimos seis aos.
Los recursos del sector pblico resultan insuficientes y se requiere complementar las inversiones con capital social y privado.
35. 35 LOS RETOS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO Diversificacin de fuentes energticas
Poltica decidida de impacto ambiental
Recanalizacin del Gasto Pblico
Nuevo esquema de regulacin: Establecer un ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico, otorgando seguridad y certeza jurdica a los agentes econmicos y asegurando la soberana energtica y la rectoria del Estado.
Poltica energtica estratgica
Fortalecimiento de la CRE
36. 36 Restricciones Normativas del sector
El captulo econmico de la Constitucin
La LSPEE
Las propuestas de reestructuracin
La controversia constitucional
La ASF
37. 37 En todo caso... Necesaria valoracin del escenario a fin de implementar la poltica correcta
Implementar reformas integrales: conciliar viabilidad poltica y racionalidad tcnica-econmica
Detectar a los grupos de inters:garanta de los derechos de los trabajadores del sector (tema sindical)
Prever los problemas de la comptencia: tendencia al oligopolio; mercados imperfectos; asimetra de la informacin.
Nuevo rgimen para la emrpesa pblica: Autonoma presupuestaria de CFE (SHCP)
38. 38 En todo caso... Que el Estado conserve la propiedad y control de las redes de transmisin y distribucin, as como el control del sistema elctrico
Que sea un traje a la medida para nuestro pas, manteniendo la rectora del Estado
Que conserve el Estado la responsabilidad de la prestacin del servicio pblico de energa elctrica a todo aqul que lo solicite
Desmitificar conceptos!!
39. 39 En todo caso... Que se establezcan reglas claras y precisas que incentiven y den certidumbre a las inversiones que mantenga y fortalezca los activos que actualmente tiene el Estado
Que despeje cualquier duda sobre la Constitucionalidad para que los productores independientes generen energa para su entrega al Estado