17 de Junio de 2013

1. México: Rediseño del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre 17 de Junio de 2013

2. Contenido • Contexto de la pobreza en México • ¿Qué es Oportunidades? • Principales logros • ¿Qué es la Cruzada Nacional Contra el Hambre? • ¿Cómo participa Oportunidades en la Cruzada Nacional Contra el Hambre? • Retos

3. I. Contexto de la pobreza en México

4. Pobreza en México 2010 (Coneval) Pobreza en México 2010 (Coneval) Población no pobre y no vulnerable 21.8 millones 19.3% Vulnerables por carencia social 32.3millones 28.7% 1.9 carencias promedio Bienestar Urbano = $2,114 Rural = $1,329 LBE Ingreso Pobres moderados Urbano = $978 Rural = $684 Vulnerables por ingreso 6.5 millones 5.8% LBM 40.3 millones 35.8% 2.1 carencias Pobres extremos 11.7 millones 10.4% 3.7 carencias promedio 5 6 4 1 2 3 0 Carencias Pobreza Derechos sociales

5. II. ¿Qué es el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades?

6. Objetivo general de Oportunidades Desarrollode las capacidades de educación, salud y nutrición en las familias beneficiarias. Ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema.

7. Objetivos específicos de Oportunidades Proporcionar apoyos a las familias beneficiarias para mejorar la alimentación de todos sus integrantes Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud a las familias beneficiarias Otorgar apoyos educativos crecientes en educación básica y media superior Fomentar el compromiso con los objetivos del Programa y la participación activa de todos los integrantes de las familias beneficiarias mediante el cumplimiento de las corresponsabilidades asociadas a las intervenciones del Programa Potenciar los efectos del Programa mediante la entrega de otros apoyos monetarios que establezca el Gobierno Federal para la población beneficiaria del Programa

8. Intervenciones de Oportunidades Apoyo Adultos Mayores Oportunidades cubre todo el ciclo de vida de las familias beneficiarias Infantil Alimentación Salud Educación Jóvenes con Oportunidades (Jopas) Becas y útiles escolares

9. Criterios de incorporación a Oportunidades Para cumplir con el objetivo del Programa: Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, favoreciendo el desarrollo de las capacidades en educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias de Oportunidades. Hogares cuyos ingresos mensuales estimados que se encuentren por debajo de la línea de bienestar mínimo y tengan integrantes menores a 22 años de edad y/o mujeres en edad reproductiva. Las Reglas de Operación 2013 establecen como requisito de elegibilidad:

10. Cobertura de Oportunidades 1 de cada 3 mexicanos recibe apoyos a través de

11. III. Principales logros

12. Resultados en nutrición Entre 2006 y 2012 la prevalencia de desnutrición crónica infantil (prevalencia de baja talla para la edad) disminuyó 12.3 pp., lo que representa una disminución de 2.05 pp/año. La menor disminución se dio en el ámbito rural (1.5 pp/año), donde para 2012 la desnutrición crónica afecta a una cuarta parte de la población pre-escolar beneficiaria del PDHO.

13. Resultados en alimentación Incremento en el consumo de alimentos por persona en 520 pesos anuales** en comparación con hogares de corta exposición. Aumenta el consumo total de las familias en zonas rurales en 22% y 16% en zonas urbanas, con alimentos ricos en proteínas, frutas y verduras. **Pesos constantes del 2007. Fuente: Arroyo Ortiz, J.P. Estudio sobre los efectos de Oportunidades a diez años de intervención, en el consumo e inversión de las familias beneficiarias en zonas rurales. Fuente:Neufel, L.; Mejía, F.; Gaxiola, A.; García Guerrera, A. Diagnóstico situacional del estado nutricional de niños menores de dos años de edad y sus madres, beneficiarios de Oportunidades en zonas rurales.Fuente:Evaluación Externa del Programa Oportunidades a diez años de intervención, INSP, México, 2009

14. Resultados en salud (ENSANUT 2012) En intervenciones preventivas, balance positivo. En intervenciones con interacción médica, resultados limitados, muestran retos. Relevancia de impulsar intervenciones enfocadas en incrementar la calidad de la atención. Si bien el reto de la calidad no es exclusivo de la población Oportunidades, es particularmente relevante para incrementar capital humano.

15. Resultados en salud (ENSANUT 2012) La acciones preventivas son en general mayores entre la población Oportunidades.

16. Resultados en salud Menor consumo de bebidas alcohólicas y tabaco en jóvenes de 22 a 24 años más expuestos al Programa Oportunidades Incremento de consultas de 30% en jóvenes beneficiarios de 6 a 18 años Fuente: Gutiérrez, J.P. Comportamientos de riesgo y sus consecuencias para la salud, bienestar y probabilidad de participación laboral Fuente: Rodríguez Ortega, E.; Pasillas Torres, Mireya. Efectos de Oportunidades en la economía e infraestructura local en zonas rurales a diez años de intervención del Programa Oportunidades (Evaluación Cualitativa) Fuente:Evaluación Externa del Programa Oportunidades a diez años de intervención, INSP, México, 2009

17. Resultados en salud Reducción de 11% en la mortalidad materna y 2% en la mortalidad infantil. Fuente:Gutiérrez, J.P. Comportamientos de riesgo y sus consecuencias para la salud, bienestar y probabilidad de participación laboral Fuente: Rodríguez Ortega, E.; Pasillas Torres, Mireya. Efectos de Oportunidades en la economía e infraestructura local en zonas rurales a diez años de intervención del Programa Oportunidades (Evaluación Cualitativa) Fuente:Evaluación Externa del Programa Oportunidades a diez años de intervención, INSP, México, 2009

18. Resultados en educación y salud El alargamiento de las trayectorias educativas generado por Oportunidades incide en la postergación del inicio del ciclo reproductivo en las mujeres indígenas. ** Pesos constantes del 2007 Fuente:Gutiérrez, J.P. Comportamientos de riesgo y sus consecuencias para la salud, bienestar y probabilidad de participación laboral Fuente: Rodríguez Ortega, E.; Pasillas Torres, Mireya. Efectos de Oportunidades en la economía e infraestructura local en zonas rurales a diez años de intervención del Programa Oportunidades (Evaluación Cualitativa) Fuente:Evaluación Externa del Programa Oportunidades a diez años de intervención, INSP, México, 2009

19. Resultados en educación Los factores que causan ausentismo escolar pesanmenosdonde existen las Becas de Oportunidades. Fuente: Agudo Sanchís , Alejandro. ¿Cómo se explica el impacto educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos.

20. Resultados en educación Oportunidades ha contribuido a cerrar dos importantes brechas en escolaridad:étnica y de género. La prolongación de las trayectorias educativas es mayor entre indígenasque entre no indígenas, y también mayor entre mujeresque entre hombres. Fuente: Agudo Sanchís , Alejandro. ¿Cómo se explica el impacto educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos.

21. Resultados en educación Entre 2008 y 2011 la brecha de aprendizaje a nivel secundaria entre no becarios y becarios de Oportunidades en la prueba ENLACE se redujo 56.1 por ciento, al pasar de 54.0 a 23.7 puntos. Al diferenciar por sexo, los hombres redujeron la brecha un 56.6 por ciento y las mujeres 55.1 por ciento. A nivel de la EMS, en la prueba de matemáticasse registró un descensoen el nivel insuficiente. Mientras que entre 2008 y 2011 los no becarios en el nivel insuficiente se redujeron 7.9 puntos porcentuales, los becarios de Oportunidades lo hicieron en 14.0 puntos porcentuales

22. IV.- ¿Qué es la Cruzada Nacional Contra el Hambre?

23. ¿Qué es la Cruzada Nacional contra el Hambre? • Al inicio de su gobierno, el Presidente de la República anunció los 5 ejes fundamentales que marcarían el desarrollo de su gobierno para lograr una democracia de resultados. • El segundo de estos Ejes establece “Lograr un México Incluyente, combatiendo la pobreza y cerrando la brecha de desigualdad social que aún nos divide. El objetivo es que el país se integre por una sociedad de clase media con equidad y cohesión social en igualdad de oportunidades”. • El 1° de diciembre de 2012, en su primer discurso como Presidente de la República, Enrique Peña Nieto estableció como una de sus prioridades de gobierno, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, poner en marcha, en un plazo máximo de 60 días, la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

24. Objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre • En el artículo 2° del Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre se señalan los objetivos de esta estrategia: I. Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; II. Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; III. Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; IV. Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercialización, y V. Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre.

25. ¿Qué indicadores se pretenden mejorar? • Para cumplir con los objetivos de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, más de 70 dependencias y programas del gobierno federal llevarán a cabo distintas acciones, las cuales impactarán en los siguientes indicadores:

26. ¿Qué indicadores se pretenden mejorar?

27. ¿Qué indicadores se pretenden mejorar?

28. V. ¿Cuál es el papel de Oportunidades en la Cruzada Nacional contra el Hambre?

29. ¿Cuál es el papel de Oportunidades en la Cruzada Nacional contra el Hambre? • Gracias a los resultados que Oportunidades ha tenido en la lucha de la transmisión intergeneracional de la pobreza, este programa se ha consolidado como pilar de la política social en México. • Actualmente, Oportunidades atiende a 6.5 millones de familias en condiciones de pobreza, lo que representa cerca de 30 millones de personas. • Para 2013, Oportunidades continuará como elprograma social de mayor cobertura en el país en cuanto a personas atendidas, presupuesto ejercido y localidades intervenidas. • En el primer año de la Cruzada, Oportunidades incorporará a cerca de 600 mil nuevas familias de los 400 municipios seleccionados, llegando a más de 20,000 localidades por primera ocasión.

30. ¿Cuál es el papel de Oportunidades en la Cruzada Nacional contra el Hambre? • De acuerdo con los objetivos de Oportunidades, y en el marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, la participación del programa será en aquellos indicadores relacionados con carencia de acceso a la alimentación, carencia de acceso a servicios de salud, carencia por rezago educativo, carencia por ingresos por debajo de la Línea de Bienestar Mínimo y participación comunitaria. • Por su propia dinámica y forma de operación, es previsible que en algunos casos la influencia de Oportunidades se verá reflejada en el mediano y largo plazo, pues indicadores como el aumento de la talla y el peso en niños de 0 a 59 meses o de escolaridad de los becarios no son perceptibles en el corto plazo.

31. VI. Retos

32. Prevalencia de inseguridad alimentaria severa (asociada a hambre)

33. Resultados salud y nutrición

34. Retos en materia de salud • El principal reto en cobertura está entre los 15 y 29 años, en particular los que no estudian ni trabajan, a quienes es importante acercar a la prevención. • La atención al nacimiento en localidades rurales sigue siendo menor a lo deseado.

35. Retos en educación Inequidad en la distribución de insumos en las escuelas: el acceso a los servicios básicos como los recursos educativos desciende conforme aumenta la concentración de becarios en las escuelas. Puntaje estandarizado Concentración de becarios

36. Educación con opciones productivas Respecto a este tema Oportunidades ha empezado a plantear acciones para se promueva el acceso a programas de apoyo productivo y generación de ingreso, mediante algunas acciones como las siguientes: • Promover entre los jóvenes egresados de EMS opciones de generación de ingreso y apoyos a proyectos productivos. • Buscar con la vinculación interinstitucional la asistencia técnica a los emprendedores identificados. • La vinculación con programas con oferta programática en apoyos a proyectos productivos. • Establecer convenios o agendas de trabajo con las instancias responsables de programas como el de Opciones Productivas de SEDESOL, el Instituto Nacional de Economía Social, Instituto Nacional del Emprendedor, entre otros.

37. Conclusiones A lo largo de los años el Programa ha demostrado ser una herramienta para fomentar el Desarrollo Humano. El reto actual es que el Programa sea una plataforma que sirva para potenciar de manera efectiva las oportunidades de los beneficiarios hacia la inclusión del mercado laboral y/o mayores niveles de estudios y/o la vinculación con proyectos productivos. Las principales líneas de acción que nos hemos propuesto son: • Alineación a los objetivos de la CNCH. • Articulación con la Política Social integral. • Enfoque de Derechos y Participación Social. • Énfasis en Educación Media Superior y el desarrollo de capacidades productivas. • Énfasis en atención a la nutrición. • Vinculación efectiva para la inserción laboral y la productividad. • Reconocer a los individuos, hogares y comunidades como beneficiarios.

38. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Dirección General de Atención, Coordinación y Seguimiento a la Cruzada Nacional Contra el Hambre (52) 55 5482 0700, ext. 60073 joaquin.narro@oportunidades.gob.mx www.oportunidades.gob.mx