SISTEMATIZACIÓN DE LAS EVALUACIONES DE SEDESOL --Propuesta técnica de servicios profesionales--

1. Febrero, 2014. SISTEMATIZACIÓN DE LAS EVALUACIONES DE SEDESOL --Propuesta técnica de servicios profesionales--

2. Contenido • Propuesta • Currículo GEA • Equipo de Trabajo

3. Propuesta • La Secretaría de Desarrollo Social tiene una larga tradición de evaluar sus programas sociales. Sedesol evalúa sus programas sociales porque: • Se apoya el aprendizaje sobre los proyectos • Ayuda a rediseñar y a mejorar las intervenciones. • Incentiva la comparación entre programas y apoya el uso eficiente de los recursos públicos y de las organizaciones. • Apoya la planeación, operación y presupuestación de los recursos. • Promueve la transparencia y la rendición de cuentas. • En este contexto, la Secretaría busca desarrollar un sistema informático con el cual se pueda facilitar el acceso a los resultados de las evaluaciones que se han realizado y que se realizarán en los próximos años. • Dicho sistema deberá de considerar todos los tipos de evaluaciones que hoy en día se realizan, con el objetivo de que se puedan hacer búsquedas por programa y transversales.

4. Los principales tipo de evaluaciones son las siguientes: • Evaluaciones Específicas de Desempeño, • Evaluaciones de Diseño, • Evaluaciones de Consistencia y Resultados, • Evaluaciones de Procedimientos, • Evaluaciones de Resultados, y • Evaluaciones de impacto. • Como ejemplo del contenido mínimo que se deberá considerar dentro de cada tipo evaluación se toma el caso de la Evaluación de Consistencia y Resultados, la cual deberá tener por lo menos los apartados de: • Diseño • Planeación y Orientación a Resultados • Cobertura y Focalización • Operación • Percepción de la Población Atendida • Medición de Resultados

5. GEA Grupo de Economistas y Asociados tiene extensa experiencia en la realización de todo tipo de evaluaciones para el sector público, tanto a nivel programa como a nivel sector, por lo que somos expertos en el contenido y uso de lenguaje de las evaluaciones. Adicionalmente, entre los socios se encuentran colaboradores que han trabajado directamente en la Dirección General de Evaluación de Programas Sociales de la Secretaría. • Se anexa CV relevante de la empresa.

6. Currículo de GEA • La empresa y sus actividades • GEA es un conjunto de profesionistas que constituyó en 1990 con el propósito de desarrollar actividades de análisis, consultoría e investigación. Es una sociedad civil, integrada por especialistas en diversas disciplinas, entre las que destacan economía, ciencia política, aspectos laborales, finanzas y estadística. • El propósito central de GEA es proporcionar información y análisis integral útil para empresas, instituciones y organizaciones públicas, privadas y del sector social, tanto en México como en el extranjero. • Experiencia relevante de GEA en proyectos de diagnóstico, diseño y evaluación de políticas públicas y desarrollo social • De manera general, GEA ha desarrollado diversos trabajos de consultoría en materia de diseño y evaluación de políticas públicas y desarrollo social: • En 2013, GEA diseño la evaluación de los proyectos apoyados por el Fondo Jurica de la Judicatura de la Federación.

7. En 2012, GEA estuvo a cargo del proyecto “Incorporación de perspectiva de género a programas de SAGARPA. • En 2011-2012, GEA realizó las Evaluaciones de Consistencia y Resultados de los Programas “Prologyca”, “Proind” y “Prodiat” de la Secretaría de Economía. • En 2011, GEA realizó la Evaluación de Diseño de los Programas “Plataforma México” y “Desarrollo de instrumentos para la prevención del delito” para la SSP. • En 2011, GEA realizó la Evaluación del Comportamiento del Gasto de la SSP y sus Impactos sobre Indicadores de Desempeño, 2000-2009 • 2010 -2011, GEA realiza el diseño y análisis de indicadores socioeconómicos de familias con niños en zonas de alta marginación de Chiapas, Campeche y Yucatán. Incluye levantamiento de encuestas en campo. Fundación Kellogg. • En 2010, GEA realizó las "Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas Federales de Cultura y Deporte” • En 2011, GEA realizó la evaluación del posible impacto de subsidios en la cadena de producción de carne de ganado bovino y en el sacrificio en rastros TIF. Estudios de caso en Querétaro, Veracruz, Baja California y Estado de México. Contratante privado. 2011

8. En 2010, GEA hizo la Evaluación ex ante contable del impacto de transferencias monetarias sobre el consumo en Niger. ODI. • En 2009, GEA llevó a cabo las "Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas Federales dirigidos a las Pequeñas y Medianas Empresas 2008” y las "Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas de infraestructura de agua limpia, drenaje y electrificación 2008“ • En 2009, GEA realizó el “Diagnóstico de las Necesidades y Rezago en Materia de Vivienda de la Población en Pobreza Patrimonial” para FONHAPO. • En 2009, se realizó la “Cuantificación de la Población potencial y objetivo del Programa Ésta es tu Casa” para la CONAVI. • En 2009, se llevó a cabo la aplicación del método de evaluación experimental para mejorar la cobranza de microcréditos. Empresa privada. • En 2008, GEA realizó la evaluación de diseño del Programa “Esta es tu Casa” de la CONAVI utilizando la metodología de Matriz de Marco Lógico. • En 2008, se llevó a cabo la elaboración de la línea base para la evaluación de impacto en producción y nivel de vida del proyecto de Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable de la Sierra de Guerrero. Gobierno del Estado de Guerrero y Banco Mundial.

9. En 2007, se realizó la evaluación de impacto del Programa de Subsidios a la Vivienda para CONAVI. • En 2008, se realizó la Evaluación de Impacto de la Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación. CONACYT • En 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2009 GEA realizó la evaluación externa de los programas FIRA que canalizan subsidios para créditos rurales a través de intermediarios financieros, en la que se evaluaron los programas en relación con sus procedimientos y su apego a las reglas de operación, su impacto en términos de los beneficios económicos y sociales, su eficacia en términos de su costo-beneficio y su calidad (Este proyecto incluye levantamiento de encuestas socioeconómicas en zonas rurales) • En 2005 y 2006, GEA realizó la evaluación externa de PROCAMPO, en la que se evaluaron los programas en relación con sus procedimientos y su apego a las reglas de operación, su eficiencia en términos de los beneficios económicos y sociales, su eficacia en términos de su costo-beneficio, su calidad y todos los aspectos vinculados con lo señalado en el Articulo 62 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales de 2005 y 2006. • Para cada uno de los ejercicios fiscales de 2005 y 2006, se realizó la Evaluación del Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario de AGROASEMEX.

10. En junio de 2002-marzo de 2003 GEA realizó la evaluación del Programa de Abasto Rural de Diconsa, en la que se evaluaron los programas en relación con sus procedimientos y su apego a las reglas de operación, su eficiencia en términos de los beneficios económicos y sociales del PAR, su eficacia en términos de su costo-beneficio, su calidad y todos los aspectos vinculados con lo señalado en el Articulo 62 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2002. • En Septiembre de 2002-marzo de 2003 GEA evaluó el Sistema de Capacitación de los Trabajadores (SICAT) de la Secretaría de Trabajo considerando los aspectos en relación con sus procedimientos y su apego a las reglas de operación, su eficiencia en términos de los beneficios económicos y sociales del SICAT, su eficacia en términos de su costo-beneficio, su calidad y todos los aspectos vinculados con lo señalado en el Artículo 62 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2002. De manera específica se calcularon los efectos tratamiento de los becarios del SICAT contrastándolos con un grupo de control de no beneficiarios.

11. En Septiembre de 2002-marzo de 2003 GEA evaluó el Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo (SAEBE) de la Secretaría de Trabajo considerando los aspectos en relación con sus procedimientos y su apego a las reglas de operación, su eficiencia en términos de los beneficios económicos y sociales del SAEBE. De manera específica se calcularon los efectos tratamiento de los beneficiarios del SAEBE contrastándolos con un grupo de control de no beneficiarios. • En el primer semestre de 2001 realizó un estudio sobre las Evidencias del PMETyC desde el punto de vistas de las empresas y los trabajadores, para el Banco Mundial. • En 1999 se realizó para CONOCER la Evaluación Intermedia del Proyecto Piloto de Normalización y Certificación de Competencia Laboral.

12. En 1998, GEA colaboró con la empresa CIDEC de España en la elaboración del estudio “Evaluación a Medio Camino del Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC). En específico, los consultores participantes de GEA co-dirigieron el análisis y la evaluación de los componentes “A” (Normalización y Certificación) y “C” (Estímulos a la demanda de capacitación y certificación de competencias laborales) de dicho proyecto. Además, GEA co-dirigió el análisis programático presupuestal del Proyecto en su conjunto. La participación en dicho estudio ha posibilitado a los consultores de GEA un conocimiento profundo, tanto del Sistema Normalizado de Competencia Laboral, como del Sistema de Evaluación y Certificación de Competencia Laboral, implícitos en el PMETyC.

13. En el ámbito de elaboración y coordinación de grandes proyectos, GEA ha participado en diversos estudios, entre los que destacan: • 2010-2011, Análisis Costo Beneficio del Tren Rápido Transpeninsular, Gobierno de Yucatán. • Estudio de factibilidad financiera e impacto económico y social del proyecto para la ampliación del tramo ferrocarrilero Encarnación-El Castillo. • Consultoría maestra realizada para Puertos Mexicanos (1993-1997), en la que se coordinaron los trabajos para la realización de los Planes Maestros de los principales puertos del país. Posteriormente, GEA realizó los estudios y participó en los procesos de licitación de las terminales especializadas y de usos múltiples de los puertos de Altamira, Veracruz, Manzanillo y Lázaro Cárdenas. Además, GEA llevó a cabo la consultoría para la privatización de la Administración Portuaria Integral del Puerto de Acapulco y de Puerto Vallarta. • Consultoría Maestra realizada para Ferrocarriles Nacionales de México (1994-1997), en la que GEA diseñó el proceso de reestructuración de los ferrocarriles nacionales, la segmentación para su eventual venta y elaboró un modelo para establecer tarifas adecuadas por transporte de carga. Posteriormente, GEA participó como asesor económico en el proceso de privatización del Ferrocarril del Norte y del Ferrocarril del Pacífico-Norte.

14. Consultoría desarrollada para Aeropuertos y Servicios Auxiliares (1997), en la que se elaboraron los planes maestros de los aeropuertos más importantes de la región Noroeste del país (Tijuana, Mexicali, Monterrey, Hermosillo, Guaymas, Los Cabos, La Paz y Chihuahua, entre otros). • Consultoría desarrollada para Caminos y Puentes Federales (1996), en la que se analizó la estructura tarifaria óptima de las carreteras de mayor aforo, operadas por CAPUFE. • Por otro lado, como parte de análisis de preinversión y de determinación de precios para empresas públicas y privadas se han analizado diversas cadenas productivas. Los trabajos relacionados con fusiones y adquisiciones, competencia y casos anti-dumping también han implicado realizar estudios sectoriales detallados; tal es el caso de: papel (fusión), chicles y dulces confitados (prácticas no competitivas), telecomunicaciones (prácticas no competitivas), azúcar (dumping), acero (dumping), productos petroquímicos (fusión), azufre (reestructuración del sector) y fertilizantes (posicionamiento estratégico).

15. Asimismo, GEA ha desarrollado diversos proyectos microeconómicos y sectoriales: análisis de mercados, sectores, precios relativos, aspectos de organización industrial y de competencia. Además, se han realizado múltiples análisis sectoriales para diversas instituciones financieras nacionales y extranjeras, a fin de apoyar sus decisiones en materia de canalización de crédito. • En 1992-1993 realizó 13 estudios de posición (o monografías sectoriales), para igual número de sectores económicos, para apoyar las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, tanto para el sector privado en actividades industriales y agroindustriales como para el sector público en el sector agropecuario. • Asimismo, el involucrarse en procesos de privatización –desde las dos ópticas, la del comprador y la del vendedor—GEA ha analizado en detalle diversos sectores de actividad: puertos y ferrocarriles, almacenamiento agropecuario, fabricación de harina de trigo y telecomunicaciones.

16. En el ámbito laboral y de desarrollo tecnológico, GEA realizó un modelo para determinar los efectos sectoriales en el empleo del TLC y analizó el rezago tecnológico en 10 sectores de la economía mexicana. • En términos generales, varios de esos proyectos han involucrado el acopio, procesamiento y análisis de información estadística, así como la evaluación del desempeño de diversas actividades. Asimismo, GEA ha realizado aportaciones, a través de diversas aplicaciones de la teoría económica y la estadística, en los proyectos en los que ha participado. Ello se refleja no sólo en dichos proyectos, sino en las publicaciones periódicas del Grupo. En cuanto al cumplimiento de los tiempos de ejecución y al reconocimiento de la clientela, ambos aspectos pueden verificarse con los contratantes de GEA: los tiempos se han cumplido estrictamente y hoy GEA dispone de un prestigio reconocido en el mercado en esa materia.

17. GEA también ha desarrollado diversos trabajos de consultoría vinculados con el sector agropecuario y agroindustrial; entre los principales destacan: • Análisis para aumentar la Productividad del Maíz en México. FUNDAR (2008) • Estudio sobre los retos y necesidades del sector agropecuario mexicano. CNA (2008) • Análisis de la estructura y derrama económica en la cadena productiva del Tabaco. Philip Morris (1998). • Asesoría al Congreso Agrario Permanente para la negociación del TLC en granos básicos y oleaginosas (1992). Congreso Agrario Permanente • Estudios de Posición frente al TLC para las industrias avícola, de alimentos balanceados para animales y molienda de trigo (1992). Cámaras industriales • Análisis de la privatización realizada en Miconsa (1992 y 1993). Secodam • Esquema de privatización de ANDSA (1993). SHCP y Banca Cremi • Esquema de transferencia de Boruconsa a los productores (1995-1996). SAGAR • Análisis de la industria productora de pollo (1995). UNA

18. Asimetrías en el sector avícola entre México y EUA (1998-1999). UNA • Esquemas alternativos de financiamiento al sector agropecuario (1998). Consejo Nacional Agropecuario • Subsidios a la cadena maíz-masa-harina-tortilla (1997). Maseca • Política de Precios y Comercialización de Granos Básicos y Oleaginosas (1996). SAGAR • Estrategia de comercialización agrícola (1996). SAGAR • Sistema de Información Estratégica para los Sectores Agropecuario y Rural (1998). Banco Mundial y SAGAR • Análisis del Mercado y las Importaciones de Carne de Res (1997). AustralianMeatProducersAssn. • Estrategia para la Comercialización de Fertilizantes (1997). Andfiass • Políticas Agroindustriales para Fomentar la Producción de Maíz (1999-2000). AranciaCornProducts y Almex • Análisis del Mercado de Leche Fresca y Procesada (1996 y 1997). Organización Salumi • Viabilidad económica y financiera de una planta lechera en Chiapas (1999). Municipio de Ocozocoautla, Chiapas

19. Equipo de Trabajo Gabriel Víctor Olivares Guillén Nació en la Ciudad de México en 1957. Actuario de la Universidad Anáhuac (1975-1979). En 1980-1982 realizó los estudios de la Maestría en Economía en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Asimismo ha realizado estudios de especialización en aspectos de banca, crédito y del mercado bursátil; en administración de portafolios de inversión; y sobre análisis macroeconómico y política financiera. En 1978-1980 se desempeñó como coordinador de mercadotecnia en Xerox de México, S.A. de C.V. En 1982-83 laboró como Ejecutivo de Cuenta de banca empresarial y Gerente de Estudios Económicos en MultibancoComermex. Posteriormente, en 1983 a 1987 se desempeñó como Subdirector en la Dirección General de Planeación Hacendaria en la SHCP. De 1987 a 1988 fue subdirector de cambios del mercado interbancario, en MultibancoComermex. De 1988 a 1997 trabajó en un grupo financiero mexicano en donde ocupó los puestos de Director de la oficina México de la Casa de Cambio (1988-90); Director de Sociedades de Inversión (1990-94); y Director de Promoción de Negocios del grupo financiero en la Ciudad de México (1994-97). Gabriel Olivares es uno de los socios fundadores de GEA. A partir de 1997, se integró como socio-consultor, responsabilizándose de llevar a cabo el análisis periódico de la evolución del sector financiero y la política monetaria que se incluye en el GEA Económico.

20. En materia de consultoría y desarrollo de proyectos, su experiencia profesional abarca distintos temas. De estos destacan: la elaboración de estudios sectoriales de diversas industrias, así como de instituciones financieras (Afores, Casas de Bolsa, Bancos, Sofoles e instituciones de seguros.); la estimación de la calificación trimestral de riesgo-industria para diversos bancos comerciales; evaluación de la probabilidad de incumplimiento de crédito de estados y municipios; elaboración de estudios de factibilidad económico-financiera de proyectos de inversión; elaboración de planes de negocios; evaluación y diagnóstico financiero de empresas de servicios públicos; evaluación de políticas publicas (vivienda, empleo, subsidios al campo, tarifas, seguros; etc.). Asimismo, ha desarrollado proyectos en materia de administración de riesgos y brindado asesoría financiera a empresas privadas. Gabriel Olivares es miembro activo del Consejo de Desarrollo de la Escuela de Actuaría de la Universidad Anáhuac del Norte. Asimismo cuenta con experiencia docente en la Universidad Anáhuac, la Universidad Iberoamericana y el ITAM, en donde se desempeñó como maestro de matemáticas, estadística, econometría, álgebra superior, instrumentos y programas de cálculo y sobre aspectos de banca y crédito.

21. Elsy Alcalá Cortés (Socio Consultor) Elsy Alcalá Cortés nació en Mérida, Yucatán. Cursó la Licenciatura en Economía en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (1996-2001). Entre 2005 y 2007 realizó la Maestría en Administración Pública y Desarrollo Internacional en la Universidad de Harvard. En 2000 ingresó a la administración pública federal, donde se desempeño como analista en el área de Negociación de Tratados Internacionales (2000) y Jefe de Departamento en la Dirección de Coordinación Fiscal (2001) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En 2002 participó en un programa de alivio de pobreza en el Sureste Asiático, donde trabajó principalmente en Vietnam. De finales de 2002 a 2005, de regreso en México, colaboró en la Dirección General de Evaluación de Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social. En el verano de 2006, trabajó en investigación sobre microfinanzas en el sureste de la India. Desde agosto de 2007, se desempeña como socio consultor del área económica de GEA Grupo de Economistas y Asociados, en donde se especializa en evaluación de programas sociales, desarrollo social y análisis de políticas públicas. Elsy Alcalá obtuvo el 1° Lugar del Premio Banamex de Economía 2004, la Beca Bailleres de Excelencia Académica del ITAM, la Beca de Maestría “JointJapan /World Bank” y la Beca de Investigación del Rockefeller Center forLatin American Studies de la Universidad de Harvard.