Tampereen kaupungin hyvinvointipalvelut Rahoitus ja uudet tuotantotavat -seminaari 2.9.2004

1. Tampereen kaupungin hyvinvointipalvelut Rahoitus ja uudet tuotantotavat -seminaari 2.9.2004 Kokemuksia Tiehallinnon uudistamisesta Eero Karjaluoto Tiehallinto Eero Karjaluoto/2.9.2004

2. Yleistä tilaaja - tuottaja organisaatiosta • Peruskysymyksenä työnjako julkisen sektorin ja • markkinaehtoisesti toimivan palvelusektorin välillä • Mitkä tehtävät sopivat julkiselle sektorille? • Yhteiskunnallisen ohjauksen tarve • Viranomaistehtävät, mitä ne ovat? • Regulaatio- ja palveluiden laatutason määritys tilaajana • Mitkä tehtävät sopivat markkinoilla toimivalle palvelusektorille sektorille? • Kaikki toiminta mikä voidaan suorittaa markkinaehtoisesti Eero Karjaluoto/2.9.2004

3. Kehittämisen tarve ja muutospaineet Infra-organisaatioiden maailmanlaajuinen kehittäminen • Tilaaja-tuottaja-malli perusratkaisuina • Tuotannon kaupallistaminen Suomalaisen hallinnon yleiset kehittämistarpeet • Julkisten menojen vähentäminen • Hallinnon tehostaminen • Tuottavuuden ja taloudellisuuden parantaminen Viraston omat kehittämistarpeet • Roolien selkiyttäminen • Oman tuotannon kilpailukyvyn kehittäminen • Henkilöstön kehittämisedellytysten luominen Eero Karjaluoto/2.9.2004

4. Tielaitoksen uudistamisen vaiheet - 1990 luvun alussa alustavia kaavailuja tuotannon siirtämisestä markkinaehtoiseksi - 1995 -97 LVM:n kokemusten mukaisesti valmisteltiin tuotannon liikelaitostamista - Tielaitos jaettiin toiminnallisesti tilaajaksi ja tuottajaksi - Lakiesitystä ei kuitenkaan annettu eduskunnalle sen vastustuksen vuoksi - Tielaitos jaettiin sisäisesti täysin tilaajaksi ja tuotanto-organisaatioksi, joka otti yrityksen toimintatavat käyttöön ja alkoi parantaa kilpailukykyään ja valmistautua avoimeen kilpailuun, kuten LVM tulosohjasi Eero Karjaluoto/2.9.2004

5. case Tielaitos jatkuu... - tilaaja kilpailutti tuotantoa markkinoilla - v 2000 EK hyväksyi lain Tiehallinnosta ja Tieliikelaitoksesta - uudet organisaatiot aloittivat 1.1.2001 - 4 vuoden siirtymäkausi ja kilpailun avaaminen - ennakoidut säästöt 50 M€/v saavutetaan - markkinat kehittyvät - henkilöstötyytyväisyys on hyvä sekä Tiehallinnossa että Tieliikelaitoksessa Eero Karjaluoto/2.9.2004

6. ROOLIT SELKIYTYVÄT VIRASTO LIIKELAITOS/YHTIÖ • Liikenneolojen suunnittelu paranee • Suunnittelu tulee riippumat- tomaksi tuotannollisista markkinaintresseistä • Yhteistyö muiden viran- omaisten kanssa tehostuu • Tuotannon tehokkuus ja taloudellisuus paranee • Markkinat avautuvat • Tasavertaiset edellytykset kilpailuun markkinoilla Eero Karjaluoto/2.9.2004

7. Vastaa liikenteen suju- • vuudesta ja turvallisuudesta • Vastaa kansallisomaisuudesta • Käyttää valtion budjetin määrärahat suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapidon tilaamiseen markkinoilta • Tarjoaa asiantuntija-, suunnittelu-, rakentamis- ja kunnossapitopalveluja • Harjoittaa liiketoimintaa ja vastaa • toimintansa kannattavuudesta TYÖNJAKO LIIKELAITOS/ YHTIÖ HALLINTO- VIRASTO Urakka- sopi- muksia Eero Karjaluoto/2.9.2004

8. VIRASTO VASTAA LAADUSTA JA ASIAKASPALVELUISTA Uudistus luo taloudellisia edellytyksiä hyvän laadun ylläpitoon. Virasto määrittelee laatutason ja valvoo sen tuottamista. Demokraattisilla päätöksentekoelimillä säilyy vaikutusmahdollisuus palvelutasoon Eero Karjaluoto/2.9.2004

9. KUSTANNUKSIA SÄÄSYYY Pitkällä aikavälillä suuret vuosisäästöt hallinto- menojen vähentymisestä ja tuottavuuden parantumisesta • Säästöt voidaan kohdentaa loppukäyttäjien hyödyksi ja palvelutason parantamiseen Hallinnosta käyttäjien hyväksi 50 M€/V Eero Karjaluoto/2.9.2004

10. JOHTOPÄÄTELMIÄ TIELAITOKSEN ORGANISAATIOUUDISTUKSESTA • Sekä tuotannon että hallinnon roolit ovat kirkastuneet • Toimintamallit aivan erilaiset (rahan käyttö - rahan ansaitseminen) • Tehokkuus parantunut rajusti - suunnitellut säästöt saavutettu • Virastomuotoista tuotantoa mahdotonta uudistaa tehokkaasti • Vastuunotto myös markkinoiden kehittämisestä mahdotonta, jos omaa tuotantoa • Siirtymäkausi hyvä idea - henkilöstön ja markkinoiden sopeutuminen Eero Karjaluoto/2.9.2004

11. MIKSI TILAAJA - TUOTTAJA -MALLI YHTENÄISVIRASTOA TEHOKKAAMPI? Vastaus on erilainen käyttövoima "driving force" - Virasto käyttää budjettirahaa - Markkinaehtoinen tuotanto ansaitsee kaiken käyttämänsä rahan voittamillaan töillä - Virastossa pesii kaikenlaista vähemmän tarpeellista - Erilaiset roolit ja koko strategiaperusta (visio, arvot, tavoitteet) - Viraston säädökset ja ohjaus eivät sovi tuotanto-organisaation tehokkaaseen johtamiseen Eero Karjaluoto/2.9.2004

12. ROOLIT JA TAVOITTEET SELKEIKSI Tilaajan rooli (rahan käyttö) - ostaa edullista asiakaslähtöistä palvelua - markkinoiden kehittäminen - viranomaistehtävät - poliittinen tavoitteenasettelu Tuotannon rooli (rahan ansaitseminen) - kannattava ja hyvä palvelu - läpinäkyvä toiminta ja talous - - tuloslaskelma, tase - kilpailukyvyn parantaminen - ammattimainen omistajaohjaus Eero Karjaluoto/2.9.2004

13. YHTENÄISVIRASTON PITKÄN AJAN VAIHTOEHDOT Jatkaa yhtenäisvirastona - ostopalvelut lisääntyvät - oma tuotanto hiipuu - huonot kehitysnäkymät Tilaaja - tuottaja -roolit eriytetään saman viraston sisällä - hyvä välivaihe Tuotanto eriytetään tilaajavirastosta täysin erilliseksi liiketoimintaorganisaatiokseen Oma tuotanto tai osa siitä ulkoistetaan Eero Karjaluoto/2.9.2004

14. SYVÄLLINEN JA AIKAA VAATIVA MUUTOSPROSESSI MOLEMMILLE OSAPUOLILLE - Uusien organisaatioiden perustaminen on suuri, aikaa vievä (4 v ?) muutos - transformaatio - jossa koko henkilöstön on oltava mukana - On luotava kokonaan uudet strategiaperustat sekä tilaajalle että tuottajalle (missio, visio, arvot, strategiat, tavoitteet...) - Paljon koulutusta, seminaareja ja erilaisia kehittämisprojekteja avainhenkilöille koko henkilöstölle Eero Karjaluoto/2.9.2004

15. YLEISIÄ JOHTOPÄÄTÖKSIÄ VIRASTON KEHITTÄMISESTÄ • Jos palvelu on mahdollista tuottaa vapailla markkinoilla, kannattaa eriyttää tilaaja ja tuottaja • muuttamalla viraston tuotanto markkinaehtoiseksi organisaatioksi • ulkoistamalla toimintoja • luopumalla toiminnoista • Todellinen omistajaohjaus ratkaiseva (nykyisin tuntuvaa vajetta) • suuressa muutoksessa välttämätön • yritysmaailman johtamisvälineet sopivat virastokäyttöön (BSC, EFQM...) Eero Karjaluoto/2.9.2004

16. Yleisiä johtopäätöksiä ... • Reaktiivisesta aktiivisuuteen, jopa pro-aktiivisuuteen, muuten • vaarana, että ollaan jatkuvasti kehityksestä jäljessä • viraston uudistaminen passiivista (rahantulo turvattu budjetissa) • asiakas ei ole oikeasti tärkeä • johtamisen ja esimiestyön ymmärtäminen oikeaksi työksi; asiantuntijuus ei riitä • dynaamisuus ja kehityshakuisuus pitäisi näkyä Eero Karjaluoto/2.9.2004

17. Yleisiä johtopäätöksiä... • Johdon rooli aivan keskeinen • pitää tietää mihin mennään • pitää sitoutua ja saada myös avainhenkilöt sitoutumaan sekä koko henkilöstö mukaan muutokseen • Johtaminen kunniaan • onko julkishallinnossa johtamisvajetta? • johtaminen on oikeaa työtä • toimittava esimerkkinä • delegoi operatiivinen työ ja keskity strategiseen ohjaukseen Eero Karjaluoto/2.9.2004

18. Yleisiä johtopäätöksiä... • Muutoksessa oltava positiivinen lataus • muutosta ei tarvitse pelätä • muutos on todellinen mahdollisuus • muutos on parasta henkilöstöturvaa • … toisaalta: • muutoksen hyväksyminen ja sen mukaan toimiminen ei ole vapaaehtoista • sovitut päätökset koskevat kaikkia Eero Karjaluoto/2.9.2004

19. ONNISTUNEEN ORGANISAATIOUUDISTUKSEN EDELLYTYKSET - selkeä ja tukeva omistajaohjaus - johdon ja avainhenkilöiden seminaarit ja keskustelut - johdon ja avainhenkilöiden sitoutuminen - johtoon ja avainpaikoille valitaan vain sitoutuneita ja asiaan uskovia henkilöitä - koko henkilöstö mukana ja kaikesta tietoinen - johdon on näytettävä suuntaa ja saatava henkilöstö mukaan - tuotannolla ammattijohtaja ja ammattihallitus Eero Karjaluoto/2.9.2004