Transparencia y Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestario

1. Seminario Internacional POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS Transparencia y Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestario NELSON SHACK nelson_shack@yahoo.com Santiago, Chile. 30NOV2006

2. POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS Seminario Internacional Índice de Contenido Algunas cuestiones introductorias al PPR • Participación Ciudadana • 1.1 Dimensiones de la Participación en el Presupuesto • 1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005 en el Perú • 2. Transparencia Presupuestaria • 2.1 Dimensiones de la Transparencia en el Presupuesto • 2.2 Etica y corrupción 2

3. POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS Seminario Internacional 0 Algunas cuestiones introductorias sobre el PPR 3

4. Preguntas motivadoras ……PPR Conceptos, estrategias, condiciones … 4

5. Contexto presupuestario: lo público • El Presupuesto Público (PP) debe servir al cumplimiento de las funciones del Estado. • Hay una sustitución del mercado por el proceso político como mecanismo de asignación de recursos. Los objetivos de las acciones públicas no son únicos y específicos sino complejos, difusos, múltiples y exógenos a la organización. • El Proceso político se desarrolla tanto al interior del Poder Ejecutivo como en la interacción con el Poder Legislativo, identificando objetivos y resultados esperados, en tanto que las instituciones públicas generan servicios, actividades, programas, productos. El PP se aprueba por Instituciones. • El sector público crea valor en la medida que es capaz de vincular eficientemente ambas dimensiones. La armonía entre los procesos de planificación, programación y presupuestación es indispensable. • Los planes, presupuestos, sistemas de monitoreo y evaluación y otros, así como los sistemas administrativos, son los medios por los cuales se trata de resolver en la Administración Pública el múltiple problema entre Principal y Agente. 5

6. Demanda creciente por Efectividad En general, ¿qué motiva el surgimiento del PPR? • Sustantiva ampliación y complejidad de las acciones y funciones públicas, en el marco de la globalización. • Crisis fiscales recurrentes y limites a la expansión del financiamiento público. • Democratización creciente de la información y fortalecimiento de la Sociedad Civil y el Ejercicio ciudadano de derechos (y obligaciones). ¿Que ha pasado en nuestros países …? • Búsqueda de mayor eficiencia en asignación y uso de recursos públicos limitados • Procesos estructurados, incorporados a legislación (reformas a leyes de administración financiera, leyes de responsabilidad fiscal) • Experiencia práctica concentrada en generación de indicadores (de distinta calidad), pero sin ajustes sustantivos en las estructuras orgánicas y en las prácticas de gestión. 6

7. Demanda creciente por Efectividad ¿Y en los países desarrollados ….? • El PPR en países desarrollados (primeras experiencias: Gran Bretaña, Nueva Zelanda, Australia, Canadá, Suecia) se ha caracterizado por: • Devolución de autonomía en gestión financiera (agregación de gastos operacionales y flexibilidad en contratación de profesionales. • Enfasis inicial en reducción de costos administrativos y generación masiva de información sobre gestión: indicadores, evaluaciones • Vinculación a través de mecanismos diversos: información pública, rendición de cuentas, convenios, contratos • Mejoras significativas en contabilidad pública (base devengada) e integración con clasificadores presupuestarios y catálogos de bienes • Y ha estado vinculado a la Nueva Gerencia Pública (Devolución de facultades a gestores, Ciudadanos como usuarios y clientes, Separación de funciones ejecutivas y Control de gestión y rendición de cuentas). • PPR es parte de una corriente más amplia de Gestión Pública orientada a Resultados y constituye una pieza clave de la cadena autonomía-rendición de cuentas-asignación de recursos. 7

8. Conceptualizando un PPR • Sistema presupuestario capaz de integrar consideraciones sobre resultados al proceso de toma de decisiones • Elaboración: ¿Qué se quiere lograr con los recursos?. ¿Qué problemas prioritarios para la comunidad se solucionarán? • Aprobación: ¿Qué metas se comprometen y bajo qué condiciones? • Ejecución: ¿Cómo se desarrollan los procesos de trabajo?. ¿A qué mandatos y compromisos responde el programa? • Evaluación: ¿Cómo está operando el programa?¿Qué justifica su continuidad?¿Hay alternativas a menor costo? • Por resultados no se entiende sólo impacto final de programas, sino aportes en toda la cadena de generación de valor público. PPR no significa condicionar mecánicamente las asignaciones de recursos a los resultados de las evaluaciones sino a tener una discusión presupuestaria que integra información sobre resultados 8

9. PPR en el Ciclo Presupuestario Incentivos a la gestión Rendición de cuentas (“accountability”) Dirección ejecutiva (“management”) Costeo ABC Recursos Programas Resultados Objetivos Seguimiento del gasto Indicadores de desempeño Fondos concursables Evaluaciones CompromisosMetas Convenios Contratos APROBACIÓN Información Metas Incentivos (+/-) Estadísticas FORMULACIÓN EJECUCIÓN Planes Políticas Programas EVALUACIÓN Informes públicos y periodicos Rendición cuentas Auditorías Juicios evaluativos Necesidades de ajuste Nuevas prioridades Evaluaciones de Desempeño

10. CAUSA SOLICITUDES SENTENCIA / RESOLUCION RECURSOS RRHH RRMM RRCOG ESPACIO RRTIC Ambien. Edificio Capacita. Innovac. Métodos Procesos etc. Hard. Sortw. Red Com. etc. Carrera Control Movim. Etc. Fotoc. Papel Tinta Folder. etc. Efectos en la conducta y nivel de vida de las personas Impactos Resultados Población Objetivo Identificar las “Funciones de Producción” CIUDADANOS CIUDADANOS • Informatica • Prensa • Plan y • Presupuesto , etc. • Carrera Judicial • Academia Judicial • Oficina de control • Operaciones • Administración Ambito correspondiente a la Organización control Procesos Insumos Productos reglas 10

11. POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS Seminario Internacional 1 Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestario 11

12. POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS Seminario Internacional 1.1 DIMENSIONES DE LA PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO 12

13. El Presupuesto y la Participación Ciudadana • La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio democrático y en el marco de la legislación vigente. Está relacionada directamente con la capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones en el Estado. • El Presupuesto es el reflejo financiero del plan, la distribución priorizada de los ingresos y el reflejo de la cultura organizacional, procesos y procedimientos que caracterizan al Estado. • El Presupuesto Participativo, en la mayor parte de experiencias, es un espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil; definen en conjunto; cómo y a que se orientarán los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los Planes de Desarrollo y los objetivos establecidos en los Planes Estratégicos Institucionales. 13

14. Fases del Proceso Presupuestario I PROGRAMACION II FORMULACION VI EVALUACION III APROBACION CICLO PRESUPUESTARIO IV EJECUCION V CONTROL 14

15. Fases del Proceso Presupuestario Planeamiento Estratégico Multianual I PROGRAMACIÓN II FORMULACIÓN Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y competencias interinstitucionales y promueva una acción intergubernamental (nacional, regional y local) coherente VI EVALUACIÓN III APROBACIÓN PARTICIPACIÓN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS V CONTROL IV EJECUCIÓN 15

16. El Presupuesto y Planeamiento Participativo Mecanismo de asignación de recursos para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las políticas públicas Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignación de los recursos públicos y en las demás decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su comunidad OBJETIVOS Ha permitido el procesamiento de las demandas de los distintos sectores de la sociedad, estableciendo consenso sobre las prioridades de cada lugar y creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país Mejorar la eficiencia del gasto público 16

17. El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión No es un Objetivo en si mismo sino un INSTRUMENTO MODELO DE DESARROLLO NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO 17

18. Acuerdos sobre financiamiento compartido de proyectos de Distrito Provincia Región alcance Regional / Provincial en el marco del Plan de Desarrollo Regional / Provincial Concertado Principios del Presupuesto Participativo 18

19. 3 1 2 PREPARACIÓN IDENTIFICACION DE AGENTES PARTICIPANTES CONVOCATORIA 5 TALLERES DE TRABAJO VISION REGIONAL O LOCAL IDENTIFICACION OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA CAPACITACION PROPUESTAS DE ACCIONES 4 CAPACITACION DE AGENTES PARTICIPANTES CRITERIOS DE PRIORIZACION EVALUACION TECNICA 6 EVALUACION TECNICA ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES • ESTADO • SOCIEDAD SEGUIMIENTO Y EVALUACION 7 FORMALIZACION DE ACUERDOS RENDICION DE CUENTAS 8 Desarrollo del Proceso Participativo 1 2 5 3 4 6 7 8 19

20. Articulación de los Instrumentos de Programación a nivel Subnacional PLAN ESTRATEGICO PLAN DE INSTITUCIONAL DESARROLLO VISION CONCERTADO REGIONAL MISION O LOCAL OBJETIVOS SOPORTE Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS ASISTENCIA ESTRATÈGICOS CONCERTADOS TECNICA PROPUESTAS DE ACCIONES CRITERIOS DE EVALUACION PRIORIZACION TECNICA ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES ACTIVIDADES - ESTADO Y PROYECTOS - SOCIEDAD INGRESOS Y EGRESOS PRESUPUESTO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL 20

21. Ventajas y beneficiosel Proceso Participativo Fortalecimiento de la democracia Optimización del uso de los recursos públicos Fortalecimiento de la gobernabilidad PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Fortalecimiento de las instituciones Incrementa la rentabilidad social de los proyectos Desarrollo de una cultura participativa Control ciudadano Sostenibilidad del planeamiento 21

22. ESTADIO MUNICIPAL – PUEBLO NUEVO DE COLÁN, PAITA, PIURA Indicadores Sociales*: Población:13 758 personas Nivel de vida: Pobre. % viv. sin agua: 36.35 % viv. sin desague:91.7 % viv. sin electricidad: 53.62 Tasa de analfabetismo:20.2 Tasa de mortalidad infantil: 59.2 • Presupuesto ejecutado (2004): • Presupuesto total: 4 425 961 S/. • Principales fuentes de gasto: • Bienes y servicios: 743 126 S/. • Inversiones: 2 432 596 S/- Datos del Proyecto Costo total: 845 151 S/. Costo anual: ejecutado en su totalidad en 2004. Fuente de financiamiento: crédito del Banco de La Nación

23. MIRADOR –TAMBOPATA, MADRE DE DIOS Datos del distrito • Presupuesto ejecutado (2004): • Presupuesto total: 7 214 997 S/. • Principales fuentes de gasto: • Personas y otros gastos sociales: 1 650 584 S/. • Bienes y servicios: 1 845 626 S/. • Inversiones: 1 831 446 S/. • Indicadores Sociales*: • Población: 70 966 personas • Nivel de vida:Pobre. • % viv. sin agua: 64.68 • % viv. sin desague: 68.42 • % viv. sin electricidad: 33.75 • Tasa de analfabetismo: 5.9 • Tasa de mortalidad infantil: 38.5 x 1000 Datos del Proyecto Costo total: 2 200 000 S/.

24. PROYECTO COMPLEJO ECOTURÍSTICO DE HUANCAVELICA-PISCINAS Datos de la provincia • Presupuesto ejecutado (2004): • Presupuesto total: 9 009 299 S/. • Principales fuentes de financiamiento: • FONCOMUN: 2.2 millones S/. • Canon y sobrecanon: 1 millón S/. • Principales fuentes de gasto: • Personal y obligaciones sociales: 2 020 944 S/. • (85% pagados por FONCOMUN) • Inversiones: 4 477 048 S/. (80% pagados por FONCOMUN) • Indicadores Sociales*: • Población: 147 966 personas • Nivel de vida: Pobre. • % viv. sin agua: 55.65 • % viv. sin desague: 68.06 • % viv. sin electricidad: 31.92 • Tasa de analfabetismo: 16.7 • Tasa de mortalidad infantil: 66.8 Datos del Proyecto Costo total: 2 100 000 S/. Costo anual: aproximadamente 570 000 S/ para el 2005 Fuente de financiamiento: FONCOMUN multidistrital

25. Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ... Ilusión fiscal y fragmentación del gasto Algunas autoridades adversas al proceso Poca importancia al análisis técnico Limitada participación de la sociedad civil en el seguimiento del proceso Proceso 2005 Limitada representatividad de Agentes Participantes Carencia mecanismo efectivo de vigilancia y control Limitada interrelación entre distintos niveles de gobierno Poca articulación entre Planes y los Preuspuestos 25

26. POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS Seminario Internacional 1.2 LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005 EN EL PERÚ 26

27. Marco Legal del Presupuesto Participativo CONSTITUCION (Art. 197º) LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO Art. 20º GESTIÓN DEL GR SE RIGE POR EL PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 32º PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PDDRC LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROCESO INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01 “INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO” 27

28. Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC) Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas. 28

29. La programación participativa... • Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos. • Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. • Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas de los gobernantes. • A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC). 29

30. La programación participativa... • Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados. • En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios. 30

31. La programación participativa... • En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables. • Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública. • De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios. 31

32. Operación Piloto de Presupuesto Participativo 2003… TECHO 2003 Referencial S/. 433 MM • PIA 2003 • S/.MM • Gobierno Nacional 190 • Gobierno Regional 119 • Total 309 Proyectos viables (313) Ago – Dic 2002 S/.MM Proyectos 66 Estudios 33 Total 99 32

33. La programación participativa... • La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando durante este año en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado. Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas. 33

34. Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequeña envergadura. • Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigación Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales GOB. REGIONALES 34

35. MUNIC.PROVINCIALES • La función Transporte concentra mayor número de proyectos, tales como Construcción de Pistas y Veredas y de Vías Urbanas • Función Educación y Cultura: inversión prevista para proyectos de construcción de Centros Educativos y Complejos Deportivos Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales 35

36. MUNIC.DISTRITALES • La Función Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construcción de Servicios de Agua Potable y Desagüe y la implementación de Postas Médicas, Centros de Salud. Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales 36

37. Presupuestos Participativos CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION CND MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MEF UNIVERSIDADES CONGRESO DE LA REPUBLICA INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES DE LA SOCIEDA CIVIL CIUDADANIA EN GENERAL GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES 37

38. Acceso general http://www.mef.gob.pe/ 38

39. Acceso a la información 39

40. Acceso georeferencial 40

41. Módulos de información 41

42. Agenda de actividades del proceso participativo 42

43. Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso * • Actividades previstas • en el marco de las • 8 fases del Instructivo • Nº 001-2004-EF/76.01 • Preparación • Convocatoria • Identificación de • Agentes Participantes • Capacitación de • Agentes Participantes • Talleres de Trabajo • Evaluación Técnica • Formalización de • Acuerdos; y • Rendición de Cuentas Agenda: Sociedad Civil * Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004 43

44. Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso * • Actividades previstas • en el marco de las • 8 fases del Instructivo • Nº 001-2004-EF/76.01 • Preparación • Convocatoria • Identificación de • Agentes Participantes • Capacitación de • Agentes Participantes • Talleres de Trabajo • Evaluación Técnica • Formalización de • Acuerdos; y • Rendición de Cuentas Agenda: * Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004 44

45. Identificación de agentes participantes 45

46. Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantes 46

47. POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS Seminario Internacional 2 Transparencia en el Proceso Presupuestario 47

48. POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS Seminario Internacional 2.1 DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA

49. Transparencia Presupuestaria (TP) • La transparencia es un recurso clave para que la ciudadanía pueda desarrollar una influencia de manera directa en la administración pública, al promover un reequilibrio en la relación de poder entre gobernantes y gobernados (al someter al primero a la crítica, escritunio público y control social) y al compensar las asimetrías de información. • La transparencia es el flujo de información económica, social y política a los ciudadanos. Para que pueda ser usada en el proceso de Rendición de Cuentas (accountability) es indispensable que sea: accesible, exigible, relevante, confiable y de calidad. • Transparentar la gestión pública es indispensable para migrar hacia una administración por resultados y requiere cambiar la cultura organizacional en las instituciones públicas. Esto ya se está produciendo en América Latina con las Leyes de Acceso Ciudadano a la Información, pero adicionalmente a este Medio se requieren Canales Institucionales (publicidad a la gestión de intereses, agenda de reuniones conocida, prepublicación de normas: forma de tomar decisiones), Políticas de Información (ante creciente externalización y subcontratación fuera del sector público) y “traductores y guardianes” de la transparencia.

50. Transparencia Presupuestaria (TP) Si “transparente” son los cuerpos que dejan pasar la luz y permiten divisar claramente los objetos a través de su espesor, entonces TP es aquella situación en la que la ciudadanía puede conocer lo que se hace en cada fase del ciclo presupuestario e identificar con facilidad las desviaciones.