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II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID

II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID La capacidad de trasformación de la Ley de Barrios catalana: una lectura crítica tras 4 años de implementación Nydia Tremoleda, antropòloga, especialista en rehabilitación y programas de mejora urbana nydia@nydia.cat.

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II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID

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  1. II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID La capacidad de trasformación de la Ley de Barrios catalana: una lectura crítica tras 4 años de implementación Nydia Tremoleda, antropòloga, especialista en rehabilitación y programas de mejora urbana nydia@nydia.cat 1

  2. Ley 2/2004, del 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial • Fondos de 99 M€ anuales destinados a áreas urbanas de atención especial, para mejoras urbanísticas, sociales, económicas y ambientales. • Definición de áreas de atención especial: • procesos de regresión urbanística (degradación progresiva de la edificación, persistencia de déficit de equipamientos, insuficiencia o falta de calidad de la urbanización, de las redes viarias, de saneamiento y del espacio público. • problemática demográfica causada por la pérdida o el envejecimiento de la población, o bien por un crecimiento demasiado acelerado. • presencia característica de problemas económicos, sociales o ambientales especialmente graves. • persistencia de déficits sociales y urbanos importantes, y una problemática de desarrollo local. • Prioridad en la financiación: • Áreas y núcleos antiguos. • Polígonos de viviendas. • Áreas de urbanización marginal. 2

  3. Ley de barrios. Carácter integral (1) • Actuaciones susceptibles de recibir financiación: • Mejora del espacio público y la dotación de espacios verdes. • La rehabilitación y el equipamiento de los elementos colectivos de los edificios. • La provisión de equipamientos para el uso colectivo. • La incorporación de las tecnologías de la información en los edificios. • El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano (eficiencia energética, ahorro de consumo de agua y reciclaje de residuos) • La equidad de género en el uso del espacio urbano y de los equipamientos. • El desarrollo de programas que conlleven una mejora social, urbanística i económica del barrio. • La accesibilidad y la supresión de las barreras arquitectónicas. 3

  4. Ley de barrios. Carácter integral (2) • Actuaciones excluidas de recibir financiación, que es necesario incorporar en los mapas de inversión de otros departamentos de la Generalitat: • Sanidad • Educación • Nueva vivienda protegida • Políticas sociales programadas • Políticas de ocupación 4

  5. Ley de barrios. Condiciones • Concurso público. • Avaluación en función de indicadores y contenido y calidad del proyecto. • Presupuesto máximo: 20.000.000 €. • Subvención: 50% de la inversión propuesta. • Plazo de ejecución de 4 años. • Norma: Decreto 369/2004, de 7 de septiembre. 5

  6. Balance de las 5 convocatorias • Hasta hoyse han otorgado ayudas a 92 barrios, y comprometido una inversión de 1.000 M€ (50% de los cuales a cargo de los ayuntamientos) • Cada convocatoria anual supone la inversión de 200 M€, cofinanciados entre ayuntamientos y la Generalitat. • Las personas directamente beneficiadas por el programa han sido 700.000, un 10% de los residentes en Catalunya. • En la resolución de las convocatorias se ha tenido en cuenta el factor de equilibrio territorial. 6

  7. Proyectos aprobados en las 5 convocatorias Fuente: PTOP 7

  8. Algunos ejemplos… 8

  9. Barcelona. Nucli antic del Poble Sec • Pressupost : 17.000.000 € • Habitants del municipi: 1.582.738 • Habitants del barri: 37.901 (2,4%) 9

  10. Barcelona. Roquetes • Pressupost : 11.100.000 € • Habitants del municipi: 1.582.738 • Habitants del barri: 14.813 (0,94%) 10

  11. L’Hospitalet de Llobregat. Collblanc-La Torrassa • Pressupost : 18.700.000 € • Habitants del municipi: 242.480 • Habitants del barri: 47.260 (19,5%) 11

  12. Salt. Saltsetanta • Pressupost : 15.200.000 € Habitants del municipi: 22.472 • Habitants del barri: 15.809 (70,35%) 12

  13. Terrassa. Ca n’Anglada, Montserrat, Torressana i Vilardell • Pressupost : 17.000.000 € • Habitants del municipi: 174.756 • Habitants del barri: 17.457 (10%) 13

  14. Cornellà de Llobregat. Sant Ildefons • Pressupost : 16.600.000 € • Habitants del municipi: 83.327 • Habitants del barri: 25.943 (31,1%) 14

  15. Montcada i Reixac. La Ribera • Pressupost : 9.700.000 € • Habitants del municipi: 30.953 • Habitants del barri: 2.457 (7,9%) 15

  16. Sabadell. Parc fluvial del riu Ripoll Pressupost : 18.000.000 € • Habitants del municipi: 193.338 • Habitants del barri: 11.571 (6%) 16

  17. Tarragona. Campclar • Pressupost : 15.000.000 € • Habitants del municipi: 123.584 • Habitants del barri: 11.467 (9,3%) 17

  18. Tortosa. Casc antic • Pressupost : 18.900.000 € • Habitants del municipi: 31.979 • Habitants del barri: 3.054 (9,6%) 18

  19. Igualada. Sant Agustí • Pressupost : 7.300.000 € • Habitants del municipi: 35.933 • Habitants del barri: 1.683 (4,7%) 19

  20. Balance. Puntos fuertes • Aproximación pragmática, con intervenciones a pequeña escala en barrios específicos de la red urbana existente. • Focalización de recursos. • Diagnosis previa y delimitación no artificiosa de los ámbitos de intervención, que se corresponden con barrios concepto y no administrativos. • Avaluación del proceso de participación ciudadana. • Integralidad, sin condicionamiento previo del peso económico de cada uno de los 8 campos de intervención. • Plazo de ejecución delimitado, y compromisos financieros. • Gastos de gestión delimitadas a un máximo del 4% de la inversión. 20

  21. Balance. Puntos débiles (1) • Insuficientes garantías para evitar efectos perversos, muy especialmente los procesos de sustitución de la población.(gentrificación). • Financiación insuficiente y capacidad de ejecución por parte de los ayuntamientos más débiles. Un instrumento de intervención extraordinaria no puede caer en el “café para todos”. • Tiempo insuficiente para a garantizar los procesos de participación ciudadana.Es necesario garantizar el tiempo y canales suficientes de participación. • Falta de instrumentos eficientes para evaluar objetivamente las necesidades: valor relativo de los actuales indicadores. 21

  22. Balance. Puntos débiles (2) • Peligro de que la Ley de Barrios sustituya las inversiones corrientes. Es necesario mantener el espíritu de inversión extraordinaria. • Peligro de que una sobredimensión del ámbito diluya el efecto de la inversión extraordinaria. • Peligro de que los proyectos oculten otros intereses urbanísticos y especialmente el desarrollo de nuevos planos urbanísticos. • Falta de coordinación con otros programas no financiados por la Ley de Barrios (especialmente sanidad, educación y nueva vivienda). 22

  23. La ley de Barrios en el actual contexto de crisis. La contribución ciudadana A corto plazo, existen algunos elementos que pueden contribuir a reducir los efectos de la crisis: • Racionalizar el uso del parque de viviendas. • Autogestionar determinados servicios y recursos. • Potenciar el intercambio de tiempo y medios. • Crear ocupación directamente relacionada con el proyecto de barrios. • Aprovechar los procesos de participación para incrementarla y reforzar las organizaciones cívicas. • Reforzar la identidad. 23

  24. Links de interés • LEY 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial. http://www.gencat.net/eadop/imagenes/4151/04154100.pdf • DECRETO 369/2004, de 7 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren atención especial. http://www.gencat.net/eadop/imagenes/4215/04246043.pdf • Programa de barrios del Departamento de Política Territorial i Obras Públicas http://www10.gencat.net/ptop/AppJava/cat/arees/ciutat/barris/index.jsp • Portal de “barrios con proyectos” http://ecatalunya.gencat.net/portal/faces/public/barris/inici • Proyectos en la red (algunos ejemplos): Sta. Caterina (Barcelona) http://www.bcn.es/habitatge/doc/St_Caterina-St_Pere.pdf Collblanc-La Torrassa (L’Hospitalet de Llobregat) http://www.l-h.cat/webs/pict/107778_1.aspx Can Anglada (Terrassa) http://www2.terrassa.cat/pladebarris/Catala/presentacio_objectius/pla_2005_2008.html Nucli Antic de Tortosa. PinCat http://www.tortosa.altanet.org/pincat/index.html 24

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