ECFA 簽訂後台灣經濟的機會與挑戰

ECFA簽訂後台灣經濟的機會與挑戰 海峽交流基金會董事長江丙坤博士 2010年10月2日

目錄 一、兩岸經貿的發展二、國民黨的兩岸政策三、馬政府的兩岸經貿關係四、經濟合作架構協議的內涵五、願景-打造台灣的黃金十年

一、兩岸經貿的發展 1.大陸成為台商投資最多的地區依台灣統計，累計至2010年8月止赴大陸投資有38,351個投資項目，金額917.3億美元，占同期台灣對外投資總額58.7%；而依大陸統計，累計至2010年6月共有81,456個項目，金額507.0 億美元。事實上兩岸的投資金額統計均屬偏低，根據學者推估超過1千5百億美元。我對外投資概況(累計至2010.08) 註：附註*為東協六國部分係表各該國政府累計至2010年3月底的資料，與我政府統計相差甚鉅。資料來源：經濟部投資審議委員會(2010.9.20)、投資業務處 1 31

一、兩岸經貿的發展 2.大陸成為台灣最大貿易對象、出口市場及出超來源 2009年對大陸與香港的出口比重高達41.1%，遠超過我第二大出口地區美國的11.6% 。我自大陸與香港進口255.5億美元比重達14.7%，為我第二大進口來源；依大陸統計，我對大陸與香港貿易創造581.4億美元順差，同年台灣對外貿易出超總額為293.0億美元。單位：億美元，% *：中國大陸含香港； **：東協六個創始成員國資料來源：財政部海關進出口貿易統計（2010.9.7) 2

進口金額 • 出口金額 • 佔總進口比率 • 佔總出口比率 • 逆差 • 順差 • 2009年 • 979.1億美元 • 8.1% • 330.3億美元日本 2000年 • 386.2億美元 • 27.4% • 217.3億美元出口 • 2000年 • 416.5億美元 • 16.7% ※1.4億美元 • 2009年 • 2208億美元 • 18.4% • 1434億美元 • 2000年 • 521.0億美元 • 20.9% • 297.5億美元美國出口中國大陸香港 • 2009年 • 235.5億美元 • 11.6% • 54.0億美元 • 2009年 • 836.9億美元 • 41.1% • 581.4億美元口進 2009年 • 362.2億美元 • 20.8% • 217.2億美元出口 • 2000年 • 371.3億美元 • 24.4% • 285.4億美元台灣一、兩岸經貿的發展 3.WTO指出中國大陸已成為台灣的「出口平台」：由日、台、美三角貿易轉向日、台、中、美四角貿易出口 • 2000年 • 355.9億美元 • 23.4% • 103.2億美元 3

一、兩岸經貿的發展 4.大陸是台灣經濟成長最主要的外需因素來源經濟成長的貢獻度單位：％資料出所：行政院主計処(2010.8.19) 4

一、兩岸經貿的發展 5.大陸（包含香港）已成為台灣的 • 最大貿易夥伴：1092.4億美元、28.9%(2009年) • 最大貿易順差來源：581.4億美元；對全球293.0 億美元(2009年) • 最大出口市場：836.9億美元、41.1%（2009年） • 第二大進口來源：255.5億美元、14.7%(2009年) • 第一大對外投資地區：917.3億美元、58.7% (累計至2010年8月底止) 5

二、國民黨的兩岸政策 1.李總統時代兩岸交涉之起始與中斷 (1)1991.3.9台灣財團法人海峽交流基金會設立(董事長辜振甫)，同年12.16大陸海峽兩岸關係協會設立(會長汪道涵)。 (2)1992年兩會對「一中各表」達成共識對台灣而言一個中國即是中華民國（中華民國憲法明定領土包含中國大陸。）暫時擱置兩岸的政治問題，經由經濟與文化的交流來促成大陸的民主化。 (3)1993.4.27辜汪於新加坡首次會談、簽署四項協議。 (4)1998.10.14〜19辜振甫訪問大陸，與汪道涵、江澤民會面。嗣後因李總統於1999年提出「兩國論」致雙方對話中斷。 6

二、國民黨的兩岸政策 2.2005年4月29日，國共領導人56年來第一次會談（連胡會) ，達成五大共同願景（兩岸和平發展共同願景），為奠定兩岸和平穩定發展的重要里程碑。在九二共識的基礎上儘速恢復平等協商，推進兩岸關係良性健康發展。五大共同願景終止兩岸敵對狀態，達成和平協議，建立兩岸軍事互信機制。政治和諧經濟合作建立兩岸經濟合作機制，優先討論兩岸共同市場問題。協商參與國際活動的問題建立黨對黨定期溝通平台 7

二、國民黨的兩岸政策 3.2008年總統大選馬英九的兩岸政策主張 (1)政治面 1)堅持兩岸「不統、不獨、不武」的三不原則。即在任內，不與對岸協議統一的問題，不追求法理上的台灣獨立，兩岸均不使用武力。 2)展開軍事交流，協商兩岸建立「軍事互信機制」。 3)恢復兩岸對話，在「一中各表」的原則下，協商兩岸和平協議，終結兩岸的敵對狀態。 (2)外交面：活路外交找出一個兩岸都可以接受的「活路模式」（Modus Vivendi），雙方不互挖邦交國。我鞏固與邦交國外交關係、提昇與無邦交國實質關係並積極參與國際組織。 8

(3)經濟面─推動兩岸經貿關係正常化 1)推動海空直航。 2)吸引大陸觀光客來台。 3)開放陸資來台投資生產事業。 4)適度鬆綁對大陸投資的40％淨值比例上限及產業別的投資限制，但鼓勵關鍵技術留台。 5)建立兩岸金融預警及防衛機制，促成兩岸金融監理機制運作協助金融業以更有利條件進入並開拓大陸市場。 6)開放人民幣掛牌兌換，放寬國人投資含陸股成分之有價證券，同時亦適度放寬陸資投資國內股市。 7)推動諸如投資保障協定、智慧財產權保護、產品標準規格及標準檢測認證規範、金融接軌與監理合作等議題的協商，簽署綜合性的經濟合作協議。 9

三、馬政府的兩岸經貿關係 1.重啟兩岸對話，恢復制度化協商─5次的「江陳會談」簽訂了14項協議 10

三、馬政府的兩岸經貿關係 2.簽署協議的經濟效果 (1)大陸人士來台增長情形今(2010)年1〜7月來台觀光大陸旅客達72萬人次(平均每日3414人次)，比去年同期成長111.3%。資料來源：內政部入出國及移民署 11

觀光發展─旅館業投入更新改善概況 合計：658.1億元 12

觀光發展─未來3年的觀光旅館投資 附註：觀光旅館業者2008〜2013年投資合計約1,200億元資料來源：交通部 13

(2)空運 • 1)客運 • 客運直航航班每週增至370個班次。 • 通航航點：台灣方面有桃園、高雄小港、台中清泉崗、台北 • 松山、澎湖馬公、花蓮、金門、台東等8個機場，大陸方面有 • 北京、上海(浦東)、廣州、重慶、杭州、大連、深圳、武漢 • 、青島、天津、福州、哈爾濱、南昌、濟南等33個機場。 • 2010年上半年桃園機場國際旅客達1245萬人次，比去年同期 • 成長22.3%，居亞洲六大主要機場之冠。 14

2)貨運 • 貨運直航航班每週48個班次 • 通航航點：台灣方面桃園、高雄2個機場，大陸方 • 面上海(浦東)、廣州、南京、廈門、福州、重慶 • 6個機場 • 2010年上半年桃園機場國際貨運量成長63%，成長 • 率居亞洲六大主要機場之冠。 15

(3)海運 1)台灣方面11個港口 2)大陸方面63個港口 3)2010年上半年台灣各港口貨運裝卸量合計為628萬個TEU，較去同期成長14.5%，其中兩岸海運直航部分增加92萬個TEU，佔全體14.6%。 16

三、馬政府的兩岸經貿關係 3.兩岸經濟關係的正常化─鬆綁與開放 (1)開放台灣地區辦理人民幣兌換業務(2008.6.30) (2)放寬人員經「小三通」往來相關措施(2008.6.19) (3)放寬大陸投資金額上限及審查便捷化(2008.8.1) 個人：由現行8千萬台幣，放寬為每年500萬美元中小企業：8千萬台幣或採淨值或合併淨值之60% 非中小企業：放寬為淨值或合併淨值之60％。 (4)放寬兩岸證券投資─放寬基金投資涉陸股之海外投資限制、開放赴大陸投資證券期貨業(2008.6.26)。放寬基金投資涉陸股之海外投資比率，投資大陸掛牌上市有價證券比率，則由現行0.4％放寬為10％ (2008.9.12)。 17

(5)鬆綁海外企業來台上市(2008.7.31)，開放大陸合格境內(5)鬆綁海外企業來台上市(2008.7.31)，開放大陸合格境內機構投資人(QDII)來台投資證券期貨市場(2008.12.4)，發布實施「大陸地區投資人來台從事證券投資及期貨交易管理辦法」(2009.5.29)。 (6)簽署「兩岸金融監理合作瞭解備忘錄(MOU)」(2009.11. 16)，發布施行「台灣地區與大陸地區金融、證券期貨、保險等三項業務往來及投資許可管理辦法」(2010.3.16)。 (已有彰銀、土銀、一銀、合庫、華銀、國泰世華及中信銀等七家銀行獲金管會核准赴大陸設立分行，彰銀、土銀、一銀、合庫等四家並已獲大陸銀監會核准設立分行；大陸的中國銀行及交通銀行並己獲准在台設立辦事處) (7)公告開放陸資來台投資項目：製造業64項、服務業28項 (細項129項)、公共建設11項。 (8)公告實施「大陸投資負面表列－農業、製造業及服務業等禁止赴大陸投資產品項目」修正草案，11項禁止類改為一般類(2010.2.26) 18

貨品貿易 協議、服務貿易協議、投資協議、爭端解決協議、早期收獲清單、經濟合作(智慧財產權保護、海關合作、產業合作等) 後續協議如科技、衛生、能源合作等兩岸農產品檢疫檢驗合作、標準計量檢驗認証合作、漁船船員勞務合作、共同打擊犯罪及司法互助、金融合作、食品安全、空運 (客運、貨運)、海運、郵政、旅遊、週末包機等協議 ECFA 堆積木方式逐步完成四、經濟合作架構協議的內涵 1.ECFA的定位 ECFA是大三通(通郵、通航、通商)最重要的一項架構協議 19

四、經濟合作架構協議的內涵 2.兩岸經濟合作架構協議文概要(2010.9.12生效) 20

四、經濟合作架構協議的內涵 3.早期收穫 (1)貨品早收清單協商結果附註： 1.大陸對台降稅產品，包括農產品(18項)、化工品、機械、汽車配件、紡織、電子、輕工業、冶金、醫療、儀器儀表等十大類。台灣開放給大陸的產品，包括3大類：(1)原物料，包括上游石化、化學製品原料；(2)台灣很少或幾乎不生產的工業產品；(3)中游產品，多半是在彼此互惠、互利前提下開放。 2.我方成衣、內衣、毛衣、泳裝、毛巾、寢具、織襪、製鞋、袋包箱、家電、石材、陶瓷、中藥、農業、環境用藥、動物用藥及木竹製品等17項敏感產品(受輔導產業)均無列入清單。 22

(2)服務業早收清單協商結果：陸方對我方開放11項(包 括金融服務業3項、非金融服務業8項)；我方對陸方開放9項(包括金融服務業1項、非金融服務業8項) 23

過渡性協議主要協議 (推動自由貿易) 主協議(FTA) GATT24條規定 1.合理期間內應消除貿易障礙 2.取消商務性限制 3.實質多數產品零關稅貨品貿易協議生效後6個月內展開協商兩岸經濟合作架構協議逐步減少或消除彼此間實質多數的關稅與非關稅貿易障礙 WTO入會談判承諾表為基礎 GATS第5條規定服務貿易協議生效後6個月內展開協商逐步減少或消除彼此間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，增進雙方在服務貿易領域的合作等投資協議生效後6個月內展開協商智慧財產權保護與合作、金融合作、貿易促進及貿易便捷化、海關合作、電子商務合作、產業合作布局、中小企業合作、經貿團體互設辦事機構等建立投資保障機制，提高投資規定的透明度，逐步減少雙方投資限制，促進投資便利化等經濟合作 ECFA 四、經濟合作架構協議的內涵 4.後續協議─WTO規定與ECFA 24

已列入早收268項 (無農產品及弱勢產業) 目前零關稅：2634項農:已開放259＋未開放34＝293項工:已開放1963＋未開放378＝2341項待協商項目5824項依協議第3條：協議生效後6個月內展開磋商並將貨品分為下列三類 (1)立即實現零關稅 (2)分階段降稅 (3)例外或其他已開放進口969項未開放進口615項 (政府已宣佈不開放進口) 農產品1584項 8726項已開放進口5656項未開放進口1486項工業產品7142項農工合計已開放進口6625項(75.9%) 未開放進口2101項(24.1%) 註：未開放進口＝禁止進口＋有條件開放進口貨品貿易協議－雙方同意以HS8位碼海關稅則分類為兩岸協商基礎 25

四、經濟合作架構協議的內涵 5.簽署ECFA後我經貿實力向上提升 (1)經濟成長上調：根據主計處的預測，今年台灣第1、2季經濟成長率分由初估的13.27%、7.66%向上修正為13.71%、12.53% 。致今年全年的經濟成長率也由之前三次預估的4.39%、4.72% 、6.14%大幅上調為8.24%。並預測2011年經濟成長4.64%。資料來源：行政院主計處(2010.8.19) 26

年初的預測 最新的預測 • 各機構上調2010年台灣經濟成長的預測 27

(2)進出口世界排名的提昇 受到兩岸關係的改善，及大三通的激勵下，我對外貿易也有亮眼的成績，我國的出、進口排名在2009至2010年即有1年進步1名的表現，且今年上半年我出口成長率達49.1%僅次於俄羅斯居全球第2，進口成長則居全球之冠。未來在ECFA加持助威之下，應可再創佳績。資料來源：WTO 28

(3)國家競爭力的提升 BERI就不諱言指出，兩岸簽訂經濟協議，對穩定台灣投資環境大有幫助。台灣國際競爭力的世界排名 29

全球創新中心 亞太經貿樞紐雙營運中心壯大台灣結合亞太布局全球六、願景-打造台灣的黃金十年 1.馬總統的願景 30

台灣地理優勢 + 經濟條件「活水」計畫取代「鳥籠」政策 ※海空運直航 ※開放陸資來台在WTO下與各國簽署自由貿易協定雙營運中心台商根留台灣以台灣為全球營運中心外商聚集台灣以台灣為亞太營運中心台灣為核心，整合全球與大陸市場商機 ※直航：雙黃金航圈向北連結─東京羽田、首爾金浦、上海虹橋機場向南連結─香港、新加坡及東協各國首都 ※高科技產業：雙黃金三角 APEC 自由貿易區兩岸經貿關係正常化以兩岸連結突破參與區域合作瓶頸 ※推動與各國洽簽FTA ※在WTO的架構下推動ECFA的洽簽 ※積極參加APEC架構下的FTAAP 六、願景-打造台灣的黃金十年 2.建構「雙黃金航圈」，奠定打造黃金十年的基石繼松山-虹橋及10月底松山-羽田的通航，政府已計畫進行松山-金浦的直航協商作業，如一切順利，松山連結虹橋、金浦、羽田的「黃金四角」及「雙黃金航圈」即可建構完成，屆時可藉台灣的地理優勢，連結大陸進入全球市場，為打造台灣的黃金十年奠定穩固的基石。 31 51

六、願景-打造台灣的黃金十年 3.ECFA的簽訂，促使願景成真 (1)簽訂ECFA的意義 ECFA的簽定是兩岸關係發展的里程碑，也是台灣經濟發展脫胎換骨，蛻變為亞太經貿樞紐的一個關鍵契機，因：這項協議「跨出三大步」：第一、是台灣突破經濟孤立的一大步，讓台灣走出經濟被邊緣化的威脅。第二、是兩岸經貿走向互惠合作的一大步，可以在制度化的架構下為台灣創造更多的商機與就業機會。第三、是加速參加亞洲經濟整合的一大步，今後台灣的價值會受到亞太地區與國際社會更大的重視，台灣很可能將成為各國企業進軍大陸市場的跳板。 32

(2)積極改善投資環，促進投資，再創台灣的第二次(2)積極改善投資環，促進投資，再創台灣的第二次經濟奇蹟。 Ⅰ.政府正積極改善投環境，如依「產業創新條例」鼓勵企業創新研發，促進產業結構的轉型與升級；且分別將營所稅由25%調降至17%、遺產稅由50%調降至 10%，塑造優良的租稅環境；並由行政院成立「全球招商專案小組」，提出包括愛台12建設、六大新興產業、四大新興智慧型產業和十大服務業等32項的投資計畫，大力推動全球招商活動，甫結束的第一波招商即獲得投資金額達3千多億元的豐碩成果。 Ⅱ.另兩岸的簽署ECFA，以及國際競爭力評比的屢創佳績，復加上台灣本身就具有地理、語言、文化、經濟自由度與法制等各方面的優勢。台灣可望達成馬總統所揭櫫的「全球創新中心」「亞太經貿樞紐」、「台商營運總部」與「外商區域總部」願景，再創台灣的第二次經濟奇蹟。 33

ECFA 簽訂後台灣經濟的機會與挑戰